吳衛(wèi)民

（新疆塔城地區(qū)額敏縣水利局 新疆 額敏 834600）

小型農(nóng)田水利工程是指為解決當(dāng)?shù)馗毓喔纫约稗r(nóng)村飲水安全而修建的田間灌溉排澇工程、小型灌區(qū)、小型水庫工程、引水工程、中小型泵站等。小型水利工程建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中占據(jù)重要地位。隨著我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐加快，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)日趨增多。小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)服務(wù)灌溉農(nóng)業(yè)的人造工程，具有一般建設(shè)工程中存在的自然屬性，另一方面也決定了其具有一般建設(shè)工程存在的問題。管理中存在權(quán)責(zé)不清、資金投入不足、管理制度不完善等問題使得小型農(nóng)田水利工程效益衰減問題日益突出，嚴(yán)重的制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提升。

1 充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是推進(jìn)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高糧食綜合產(chǎn)量，提高農(nóng)民綜合生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施退化、工程標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、配套硬件設(shè)施較差以及農(nóng)灌水源缺乏、后期維護(hù)不得當(dāng)造成設(shè)施使用不完全的比重較大，管理機(jī)制單一等諸多問題都是我國現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)田水利工程共同存在的問題。

由于環(huán)境、干旱、洪澇導(dǎo)致的水利設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，后期維修護(hù)理跟不上，導(dǎo)致水利工程使用與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力客觀需要嚴(yán)重不符。因此，各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識農(nóng)田水利建設(shè)的意義，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理以及后期維護(hù)工作，把農(nóng)田水利工程建設(shè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要任務(wù)，加大農(nóng)田水利建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督力度，以及提高工作力度和時(shí)效實(shí)施力度，從而積極推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題

小型農(nóng)田水利工程主要是為了更好的解決農(nóng)民日常生產(chǎn)生活以及日常用水而修建的水利工程。這些基礎(chǔ)工程都與農(nóng)民的日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著密切關(guān)系。但是近些年來我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大都出現(xiàn)這樣那樣的問題，給農(nóng)民的日常生活與生產(chǎn)帶來了諸多不便與損失，其主要問題有以下幾個(gè)方面：

（1）設(shè)計(jì)問題，大部分設(shè)計(jì)工作沒有做到全面考慮。設(shè)計(jì)工作沿著預(yù)可研、招投標(biāo)、施工方案的不斷深入，不僅意味著結(jié)構(gòu)、工程質(zhì)量和費(fèi)用預(yù)算的詳細(xì)化，還包括設(shè)計(jì)依據(jù)的資料要完善，同時(shí)設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行論證。但我國大部分小型農(nóng)田水利建設(shè)工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位的整個(gè)設(shè)計(jì)方案并無深入論證，只要工程法案可實(shí)施即可，技術(shù)觀念不強(qiáng)。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)后期，業(yè)主干預(yù)導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案才得以細(xì)化，使得施工過程按照沒有論證的方案進(jìn)行，出現(xiàn)多次修改設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。

（2）工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。小型農(nóng)田水利工程大部分是農(nóng)民自建工程，雖然在灌溉、排澇規(guī)劃或區(qū)域性水利工程中規(guī)定了建設(shè)和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于缺少必要施工過程中的監(jiān)督組織、驗(yàn)收組織、維護(hù)組織等相關(guān)管理措施，在加上施工人員專業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)與施工單位無質(zhì)量意識，相關(guān)投標(biāo)設(shè)計(jì)項(xiàng)目不能落實(shí)到位，無專門監(jiān)督部門等各方面原因都影響著工程質(zhì)量。

（3）工程目的不明確。工程目的的不明確，引起重復(fù)建設(shè)隱患。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分是該區(qū)域農(nóng)民自行建設(shè)，其工程建設(shè)目的性不明確，導(dǎo)致在合理開發(fā)與社會經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)方面不能很好的結(jié)合。大多數(shù)工程是小范圍農(nóng)民根據(jù)自己需要進(jìn)行集資，倉促開工，無很好的施工方案與詳細(xì)的計(jì)劃及建成后效益考慮。這樣沒有合理規(guī)劃的工程施工，容易造成重復(fù)，以及工程質(zhì)量管理不完善，造成更多的隱患或工程建成后無法得到其預(yù)想的效益。

（4）資金投入量少，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程除去已有的應(yīng)急抗旱等少量資金有政府部分投資外，幾乎沒有其他形式的政府投入，所需建設(shè)以及后期維護(hù)資金都由水利工程建成后受益人自行籌集。雖然隨著改革開放市場經(jīng)濟(jì)的深入，我國農(nóng)村居民收入逐年遞增，但相對于水利工程而言其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，籌集資金難度較大，導(dǎo)致小型水利工程資金缺失或工程項(xiàng)目不能按照有關(guān)規(guī)定以及原有設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，最后導(dǎo)致工程標(biāo)準(zhǔn)降低，無法保證工程質(zhì)量，無法體現(xiàn)工程建設(shè)帶來的效益。

3 小型農(nóng)田水利建設(shè)問題對策

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督體系監(jiān)管，建立健全管理機(jī)制

建設(shè)出優(yōu)異的水利工程前提是必須擁有一套健全的合理的建設(shè)監(jiān)督體制。建立健全一套完善的質(zhì)量監(jiān)督體系需要做好以下幾個(gè)方面：

（1）推行工程勘察、設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制。通過招投標(biāo)方式引進(jìn)良性競爭機(jī)制，給予設(shè)計(jì)單位一定壓力，使得設(shè)計(jì)單位主管能動(dòng)性得以提高，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，優(yōu)化工程方案。利用工程監(jiān)理制度對設(shè)計(jì)單位全程進(jìn)行監(jiān)督，確保工程設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量有效提高。同時(shí)可以建立良好的獎(jiǎng)懲制度，提高工程設(shè)計(jì)單位的積極性。

（2）建立施工準(zhǔn)入證制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利工程施工機(jī)制，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，準(zhǔn)許進(jìn)行水利工程施工的制度。同時(shí)已經(jīng)取得施工準(zhǔn)入證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一定的科學(xué)技術(shù)人員作為支撐。把是否具有施工所需的設(shè)備工程經(jīng)驗(yàn)作為施工確定標(biāo)準(zhǔn)，施工建設(shè)人員必須持證上崗，施工準(zhǔn)入證是由水利行政主管部門發(fā)放審核。在工程施工階段，建設(shè)單位必須配備具有質(zhì)量監(jiān)督資質(zhì)的監(jiān)督員對工程各部分進(jìn)行監(jiān)督，并且詳細(xì)記錄監(jiān)測結(jié)果，重點(diǎn)監(jiān)測工程所需材料，如果涉及到影響工程質(zhì)量隱患的材料可與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)做材料鑒定，然后投入使用。

（3）建立完善的管理流程，建立嚴(yán)格的規(guī)劃審批制度。小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容設(shè)計(jì)廣泛，所以應(yīng)當(dāng)具有一套完善的管理流程以及嚴(yán)格的規(guī)劃審批。根據(jù)規(guī)劃審批、籌建、施工、驗(yàn)收、使用、維護(hù)的建設(shè)流程，加強(qiáng)宣傳推行科學(xué)管理，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程不斷規(guī)范化有序化發(fā)展。與此同時(shí)建立嚴(yán)格的規(guī)劃審批制度，做好水利工程施工前的準(zhǔn)備工作，使工程所需資源合理利用，防止重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2 多元化投資，提高工程質(zhì)量

小型農(nóng)田水利工程常常因?yàn)橥顿Y量過少，無法按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程標(biāo)準(zhǔn)降低。應(yīng)進(jìn)行多元化投資，多樣式注入資金，實(shí)行誰投資，誰管理，誰受益原則。水利工程完工后實(shí)行市場化的運(yùn)作模式，制定合理的用水費(fèi)用制度，建立政府引導(dǎo)，市場經(jīng)濟(jì)化運(yùn)行，社會籌資的模式。同時(shí)在水利工程收益中抽調(diào)預(yù)留資金對水利工程后期維修養(yǎng)護(hù)提供資金，確保水利工程可以持續(xù)長久的使用，保證水利工程長期的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)階段根本問題是要確保其質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為確保建設(shè)優(yōu)異的工程就必須具備一套完整合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范化的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使得工程施工過程中合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用正常、施工各階段達(dá)標(biāo)，防止面子工程以及豆腐渣工程，保證水利工程成為促進(jìn)生產(chǎn)、提高生活水平的優(yōu)質(zhì)工程。同時(shí)加強(qiáng)工程完工后維修養(yǎng)護(hù)工作，使得小型農(nóng)田水利工程能夠長效的發(fā)揮其應(yīng)有的效益，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，提高農(nóng)民受益，為建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)?！?/p>

[1]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009(20).

[2]劉海淘.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題根源[J].河北水利,2007(11).

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