楊志剛 劉 奇 文楊帆

（銅川市王益區(qū)水務(wù)局 陜西 銅川 727000）

1 概況

銅川市王益區(qū)，東北鄰印臺(tái)區(qū)，西南與耀州區(qū)毗鄰，東南與富平縣相接，南北長(zhǎng)27.1km，東西寬18.5km，土地總面積163.8km2，轄1個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)街道辦事處，39個(gè)行政村126個(gè)村民小組，總?cè)丝?99983人，其中農(nóng)村人口34969人。2014年完成地方財(cái)政收入2.16億元，農(nóng)村居民人均可支配收入10384元/人。

王益區(qū)水資源分為漆水河區(qū)和王家河區(qū)。經(jīng)分析計(jì)算，全區(qū)水資源總量為5958.2×104m3，人均占有水資源量278m3，畝均242.6m3，屬于資源性嚴(yán)重缺水區(qū)。

近年來(lái)，王益區(qū)依托“農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目”等項(xiàng)目，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，因地制宜，依托水源，以點(diǎn)帶面，大辦小型水利工程，建站抽水、打井提水。這些農(nóng)村飲水工程的建成，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的水源。按照農(nóng)村飲用水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，到2014年底我區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率為85%。

2 王益區(qū)農(nóng)村供水存在的問(wèn)題

根據(jù)2014年底的王益區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，影響農(nóng)村飲水安全的主要問(wèn)題是水源污染、水量、水源保證率不足、無(wú)凈化消毒和用水方便程度不達(dá)標(biāo)等。

2.1 飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題

飲用未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水。由于群眾長(zhǎng)期飲用不衛(wèi)生的水，飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地表水,造成大部分群眾患有腸胃疾病，對(duì)群眾身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.2 水源保證率及用水方便程度方面的問(wèn)題

由于我區(qū)地形復(fù)雜，除了中部、南部區(qū)群眾居住較為集中，大部分群眾居住地形較為復(fù)雜，因而集中供水工程較少，而且單位供水成本很高，群眾難以承擔(dān)，只能利用一些淺井、水窖等成本較低的供水設(shè)施，雖然費(fèi)用很低，但生活用水標(biāo)準(zhǔn)和水源保證率很低，受環(huán)境因素影響很大；還有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困群眾連最基本的取水設(shè)施也沒(méi)有，飲水安全更無(wú)法保證。

2.3 水資源貧乏，開發(fā)難度大

王益區(qū)地處黃河流域渭河水系漆水河流域，主要由地表水和地下水構(gòu)成。地下水分為基層巖裂隙承壓水、巖溶裂隙水及第四系孔隙水?；鶎訋r隙承壓水主要分布在北部山區(qū)和中部黃土殘?jiān)瓍^(qū)；巖溶裂隙水主要分布在本區(qū)南部，水位埋藏很深，難以開采利用；第四季孔隙水主要分布在漆水河河谷地帶及黃土原區(qū)，主要接受降水補(bǔ)給及河道入滲補(bǔ)給，良好的貯水構(gòu)造很少，加之河谷縱橫，切割較深，地下水資源比較貧乏。地表水主要為漆水河河水，由于漆水河流量較小，枯水期在部分地段有斷流現(xiàn)象，加之漆水河水質(zhì)受到城市工業(yè)廢水及生活污水的污染，使有限的水資源成為無(wú)使用價(jià)值的水體。

2.4 運(yùn)營(yíng)成本無(wú)法保障

工程規(guī)模小，運(yùn)行難度大。全區(qū)32個(gè)供水工程中，由區(qū)級(jí)管理的1個(gè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的2個(gè)，由村組管理的29個(gè)。大部分管理者沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以站養(yǎng)站、以站養(yǎng)人現(xiàn)象嚴(yán)重。一些水站設(shè)備管網(wǎng)超期運(yùn)行、滲漏嚴(yán)重，亟待更新改造。但由于供水站供水量小，水費(fèi)收取較少，資金無(wú)著落，水費(fèi)收繳困難，大多數(shù)供水站存在虧損，給群眾的生產(chǎn)生活造成了極大不便。

2.5 管理問(wèn)題

基層力量薄弱，管理人員業(yè)務(wù)水平不高。我區(qū)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)只有區(qū)級(jí)農(nóng)村供水站，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水管站和區(qū)域型水務(wù)管理站等基層專業(yè)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村供水工程建成后都移交給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者受益村組管理，基本都是兼職，沒(méi)有專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員，管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能不熟練，對(duì)供水工程運(yùn)行中出現(xiàn)故障的不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理。由于長(zhǎng)期缺乏對(duì)管水人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，管理人員分析管網(wǎng)明漏、暗漏的能力及處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高；還不能定期聘請(qǐng)專家指導(dǎo)管理人員學(xué)習(xí)管網(wǎng)運(yùn)行、水壓監(jiān)測(cè)、水質(zhì)處理等技術(shù)措施及管理知識(shí)。有限的管理人員根本不可能顧及分布較廣的大范圍農(nóng)村供水工程，即使出現(xiàn)問(wèn)題報(bào)送區(qū)局，也很難在第一時(shí)間進(jìn)行處理，致使部分農(nóng)村供水工程無(wú)法正常發(fā)揮效益。

3 解決供水問(wèn)題的工作思路及對(duì)策建議

3.1 針對(duì)水源保護(hù)問(wèn)題

積極爭(zhēng)取水源保護(hù)項(xiàng)目資金投入，對(duì)我區(qū)飲用水源地劃定水源保護(hù)范圍，設(shè)立圍欄和標(biāo)示，保證源頭安全。每年定期不定期的對(duì)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)排除發(fā)現(xiàn)隱患。

3.2 針對(duì)水質(zhì)問(wèn)題

爭(zhēng)取財(cái)政資金補(bǔ)助，按照國(guó)家規(guī)定的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)農(nóng)村供水工程的原水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。我區(qū)現(xiàn)已申報(bào)銅川市王益區(qū)水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)方案，待方案批復(fù)后，將按照檢測(cè)要求和頻次對(duì)全區(qū)農(nóng)飲水進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，保證水源、水質(zhì)安全。

3.3 針對(duì)工程運(yùn)行問(wèn)題

加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，落實(shí)工程大修費(fèi)用，建立維修基金專戶，對(duì)年久失修的管道進(jìn)行維修，對(duì)人畜飲水缺水地方積極進(jìn)行水源建設(shè)，擴(kuò)大供水規(guī)模，使工程管理發(fā)揮長(zhǎng)效作用，同時(shí)加強(qiáng)水廠、泵站、水源地等周邊環(huán)境衛(wèi)生清潔。

3.4 針對(duì)工程管理問(wèn)題

一是建議每年舉辦一次農(nóng)村供水工程管理業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)；二是建議成立專業(yè)基層水利管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)；三是建議成立基層專業(yè)維修隊(duì)伍，配備維修技術(shù)人員6人，維修專用車輛1輛，檢測(cè)及維修器械一套等，落實(shí)人員及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)并納入政府年度財(cái)政預(yù)算60萬(wàn)元；四是建議給單村工程配備專業(yè)管理人員，做到一村一人，并落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，人員工資，人員工資按每人每月1500元落實(shí)，則人員工資70.2萬(wàn)元，建議列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算；五是建議供水工程管理實(shí)行政府監(jiān)督，實(shí)行農(nóng)村供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，一方面有利于政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水單位的監(jiān)督和管理，另一方面通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以籌集建設(shè)資金用于供水工程新建和改造；六是建議對(duì)已成的供水工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，一方面有利于其轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體，另一方面可籌集供水建設(shè)資金，用于建設(shè)新的供水工程和對(duì)供水工程進(jìn)行技術(shù)改造，新建供水工程提倡由社會(huì)法人、公民及其他組織出資組建有限責(zé)任公司籌集建設(shè)資金以及規(guī)劃后期運(yùn)行管理；七是建議將一個(gè)區(qū)縣內(nèi)的農(nóng)村供水工程組建成一個(gè)大的供水公司，可以增大公司資本實(shí)力，增大抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增大企業(yè)資信水平，從而容易獲得銀行貸款，同時(shí)可以精簡(jiǎn)管理人員，減少管理成本。

3.5 針對(duì)水資源緊缺問(wèn)題

強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。加大飲用水水源保護(hù)和節(jié)約用水宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源憂患意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和飲用水安全意識(shí)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。※