王睿麗

（新疆水利廳頭屯河流域管理處 新疆 昌吉 831100）

民生水利可以說是與民眾生活息息相關(guān)的，其涵蓋了生活用水、生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方方面面。尤其是近年來，隨著政策的不斷改革和時(shí)代的不斷變遷，民生水利被賦予了新的內(nèi)涵，逐漸被國(guó)家納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)如今就對(duì)民生水利存在的一些問題進(jìn)行淺薄的分析，以便對(duì)大家有所啟發(fā)。

1 民生水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.1 涉及范圍廣，管理具有一定難度

民生水利工程不同于江河治理、水利樞紐建設(shè)等大型工程，具有規(guī)模小、涉及面廣、量大、非標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)，因此給管理帶來了一定難度。

（1）建設(shè)地點(diǎn)比較分散，且多集中在河道兩岸及陡峭的山上，甚至很多水利工程一年運(yùn)行不了幾次。管理起來難度系數(shù)高不說，從人們傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)視角來分析也是不符合利益觀念的。

（2）受季節(jié)因素影響較大，暴風(fēng)雨及冰雪天氣都在一定程度上影響了某些項(xiàng)目的運(yùn)行，容易誘發(fā)年久失修的潛在隱患，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來重大危險(xiǎn)。

（3）涉及到的專業(yè)范圍廣泛。一方面是水利工程服務(wù)對(duì)象多樣化，涉及生活飲用、水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)灌溉等；另一方面則是水利工程涵蓋范圍廣，延伸到了不同村莊不同農(nóng)戶中。

1.2 機(jī)制不健全，運(yùn)行效率低

運(yùn)行機(jī)制不健全，是長(zhǎng)期以來限制民生水利工程發(fā)展的重要因素。首先是缺乏全面可控的管理規(guī)劃，長(zhǎng)期以來各部門形成了分離管理的模式。由于相互之間的規(guī)章制度要求不同，導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)“多龍頭管水”現(xiàn)象。因此，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，匯總問題，改善問題。其次是經(jīng)營(yíng)、管理、保障體系難以正常運(yùn)作，產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制尚沒有形成系統(tǒng)的理論。收益制度更是難以提上日程，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、培育體系也變成了空談，無法形成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，導(dǎo)致了水利工程問題逐年增加的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后是機(jī)制不健全引發(fā)的連鎖反應(yīng)，絕大多數(shù)基層人員管理積極性得不到充分調(diào)動(dòng)，散漫管理導(dǎo)致了設(shè)備達(dá)不到日常維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使用不合理、維修不及時(shí)等現(xiàn)象層出不窮，在需要啟用時(shí)難以發(fā)揮作用不說，工程的壽命也大打折扣。

1.3 管理資金不足，養(yǎng)護(hù)維修無保障

政府對(duì)中小型民生水利工程的不重視，帶來了資金方面的缺口。一方面是我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)仍然存在財(cái)政支出困難問題。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了扶持政策并加大了投資力度，但通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，很多資金依然沒有落實(shí)到位。例如新疆在2010年的成本水價(jià)為28.44元/畝，而實(shí)際水價(jià)只有9.47元/畝，僅占到了33.3%而已。另一方面是小微型民生水利工程多是由基層人員管理的，而基層人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平的提升就成了管理的關(guān)鍵問題。要想倡導(dǎo)先進(jìn)管理理念，引進(jìn)高素質(zhì)高水平人才，都離不開資金的投入。

1.4 群眾及政策基礎(chǔ)欠缺，思想意識(shí)不達(dá)標(biāo)

近年來，民生水利工程堅(jiān)持“改善民生，和諧社會(huì)”的指導(dǎo)思想，并以“興利除害、利國(guó)利民”為根本宗旨，最終達(dá)成為人民服務(wù)的目的。因此，不難發(fā)現(xiàn)民生水利工程的基礎(chǔ)是人民群眾，現(xiàn)階段人民群眾的思想意識(shí)、道德素質(zhì)水平等都成為了研究的重難點(diǎn)。一方面是在工程建設(shè)和發(fā)展過程中，人民群眾的參與及配合程度欠缺，這就需要我們的水利負(fù)責(zé)人積極宣傳民生水利建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)指出其發(fā)展的不足之處，總結(jié)出需要廣大人民群眾發(fā)揮作用的地方，讓群眾感覺到自身的重要性。另一方面是群眾的檢查和監(jiān)督不達(dá)標(biāo)，對(duì)于管理人員的瀆職甚至是貪污行為瞞報(bào)或者迫于壓力不敢作證等，這都潛意識(shí)里助長(zhǎng)了某些不正之風(fēng)。

2 民生水利工程運(yùn)行管理的應(yīng)對(duì)策略

2.1 深化內(nèi)部改革，制定合理方案

民生水利工程體系的建立是內(nèi)部深化改革和外部管理整頓的集中體現(xiàn)。

（1）對(duì)崗位進(jìn)行合理編制，確保水利管理的統(tǒng)一性。一方面要對(duì)交叉部門進(jìn)行必要的精簡(jiǎn)，相應(yīng)職位部門選擇專業(yè)性較高人員；另一方面對(duì)于新設(shè)立的部門注重引進(jìn)人才，加大人才的選撥力度。

（2）內(nèi)部任務(wù)分配要責(zé)任到人，加大賞罰力度。這樣可以充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，也可以更好地保障“多勞多得，少勞少得”的制度，更好地做到公平、公正。

（3）設(shè)立水利工程管理總站并明確相應(yīng)的職責(zé)。真正實(shí)現(xiàn)水利資源的統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)分塊、意見不和、手忙腳亂管理等不良現(xiàn)象。

（4）建立相應(yīng)的技術(shù)管理體系。例如：利用計(jì)算機(jī)輸入處理數(shù)據(jù)，利用電子設(shè)備對(duì)水利情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控等。

2.2 加大國(guó)家投入，補(bǔ)貼資金缺口

對(duì)民生水利工程資金的投入進(jìn)行具體、細(xì)化的分配，具有十分重要的意義。

（1）補(bǔ)貼農(nóng)民用水費(fèi)用。水價(jià)一直以來是民生水利工程的主要經(jīng)營(yíng)收入，也是很多地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)提出兩種解決方案：一是中央財(cái)政對(duì)水價(jià)進(jìn)行直補(bǔ)，結(jié)合其對(duì)農(nóng)民的其他各項(xiàng)直補(bǔ)政策出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策；二是地方財(cái)政對(duì)水價(jià)進(jìn)行直補(bǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立直補(bǔ)的基本原則，以做到有的放矢。

（2）補(bǔ)貼工程維修款。各地政府應(yīng)統(tǒng)一上報(bào)民生水利工程的維修費(fèi)、建設(shè)工程費(fèi)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容，中央結(jié)合各地的政治、經(jīng)濟(jì)狀況按輕重緩急、優(yōu)先公共安全工程的順序進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。

（3）國(guó)家撥放一定的款項(xiàng)用于先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)人才的引進(jìn)，也可以作為各地政府的預(yù)留款項(xiàng)。重點(diǎn)用于革新技術(shù)，人才流動(dòng)，當(dāng)然在使用過程中要注意收支的透明度。

2.3 建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度及收益制度

民生水利工程的可持續(xù)發(fā)展需要建立一系列的產(chǎn)權(quán)及收益制度，以此來確定相應(yīng)的權(quán)利及義務(wù)，落實(shí)管理責(zé)任。

（1）確立民生水利管理工程的產(chǎn)權(quán)形式及價(jià)值，地方水管部門要對(duì)工程的投資收益方式進(jìn)行摸底，按國(guó)有制、集體制、私人制等進(jìn)行分類，同時(shí)組織資產(chǎn)評(píng)估專家，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行合理的估算。

（2）界定民生水利工程產(chǎn)權(quán)的所有人。全部由國(guó)家投資的并入國(guó)有，然后落實(shí)相應(yīng)的地方政府水資源管理部門；村鎮(zhèn)集中投資供水的工程或民眾收益較多的小型水利工程劃分到集體名下；由農(nóng)戶自己建立的微型工程則劃分為個(gè)人資產(chǎn)。

（3）確定所有權(quán)的基礎(chǔ)上界定管理權(quán)。保證建設(shè)管理權(quán)以公益性為主、用水管理權(quán)堅(jiān)持合理調(diào)度，城鄉(xiāng)一體化共建的原則、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以可持續(xù)發(fā)展為綱要等，以期達(dá)到多方面合理、節(jié)約用水，多渠道低利潤(rùn)收費(fèi)等目的。

2.4 以群眾意愿為基礎(chǔ)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和法制建設(shè)

水利工程是為民服務(wù)的，當(dāng)然也務(wù)必遵循群眾的意愿。

（1）要堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則。任何暗箱操作都在群眾面前無條件施展，杜絕散漫、瀆職、貪污等現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的檢查和監(jiān)督制度，以保護(hù)民眾的基本權(quán)利為基礎(chǔ)，實(shí)施檢舉有賞、瞞報(bào)有罰等措施。

（2）改善民生，收益民眾，促進(jìn)人民群眾生活水平的提高。以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的高效率為基本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)民眾生活方式的變化及時(shí)的對(duì)管理做出調(diào)整，政策方面也要與時(shí)俱進(jìn)地提出“地方水資源防治管理措施”等政策，尤其是針對(duì)一些嚴(yán)重缺水的地區(qū)。

（3）民眾參與到水利工程管理中來。對(duì)一些細(xì)節(jié)問題可以有自己的看法，甚至可以形成系統(tǒng)的理論，可以借鑒某些國(guó)家建立水資源開發(fā)團(tuán)隊(duì)這一措施，即由半民間半官方的組織組成的水資源開發(fā)管理團(tuán)隊(duì)，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)民眾的問題。

3 結(jié)語

綜上所述，民生水利工程管理體系的順暢運(yùn)行、工程效益年限的有序延長(zhǎng)，都有很長(zhǎng)一段路要走，但都離不開政府不斷改進(jìn)的決策和人民群眾的積極參與程度。※

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