李存珍

（洛南縣永豐水務(wù)中心站 陜西 洛南 726109）

我國國民飲水問題一直以來都是黨和國家高度重視的問題之一，尤其是農(nóng)村飲水安全問題?！度珖r(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》中就明確指出：“農(nóng)村飲水安全，是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔(dān)得起的生活用水。”

近十年來，依照全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與設(shè)計，國家陸續(xù)實施了人畜飲水安全工程，使我國大部分群眾用上了干凈衛(wèi)生的自來水，保障了群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

在黨和政府大力解決農(nóng)村飲水安全問題的偉大設(shè)想與規(guī)劃下，作為一名基層水務(wù)站的普通職工，我一直在思考如何做好我站服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)村安全供水工作。經(jīng)過這幾年的工作實踐與經(jīng)驗積累，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，我總結(jié)了以下幾方面的看法：

1 摸清現(xiàn)狀，為農(nóng)村供水工作打好基礎(chǔ)

在進行農(nóng)村供水工作規(guī)劃前，首先必須摸清需要規(guī)劃村組的基本情況：各村組的地形狀況；群眾居住地分布情況；村組所有可利用水源的位置、水量、水質(zhì)及可利用程度；村組歷年來供水情況、現(xiàn)在用水情況；村組對現(xiàn)在用水的管理情況；村組供水債務(wù)等情況。甚至要了解供水工程啟動時群眾的積極性，工程資金不足時的應(yīng)對方案等等。只有掌握了這些詳細的情況，才能為進一步搞好農(nóng)村供水工作打好基礎(chǔ)。

就拿我周邊的村鎮(zhèn)供水工作為例。我所供職的永豐水務(wù)中心站地處陜西省洛南縣西部，服務(wù)范圍包括衛(wèi)東鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、謝灣鎮(zhèn)共計四個鎮(zhèn)，49個行政村，496個村民小組，58176名群眾。其中衛(wèi)東和永豐兩鎮(zhèn)地勢較高，地下水資源貧乏，地下水儲藏量不豐富，并且大部分水質(zhì)含鈣量偏高。自古就有民謠：“進了黃柏川，兩眼淚不干，十年九年旱，吃水比油難。”這里的黃柏川就指的是衛(wèi)東鎮(zhèn)和永豐鎮(zhèn)。而四皓和謝灣兩鎮(zhèn)則是溝梁交錯，地形復(fù)雜，飲用水資源分配極不均衡。

近年來，在各級政府的大力推動下，通過群眾與我們的努力工作，我站服務(wù)范圍內(nèi)的大部分村組已實施了農(nóng)村供水工程，群眾用水基本安全。自2014年梁塬水廠建成后，我站服務(wù)范圍內(nèi)的四個鎮(zhèn)已有30個行政村的大部分村民小組被納入梁塬水廠供水管網(wǎng)，群眾與家畜的用水基本符合標準。其余部分村組由于受地形限制，水資源分布不均等因素，無法納入梁塬水廠管網(wǎng)。還有個別村組因種種原因，目前還未實施農(nóng)村供水工程，群眾用水問題依然尚未解決。

2 科學(xué)規(guī)劃，依照村組實際情況分類實施

在摸清需要解決供水問題的村組的基本情況后，結(jié)合上級部門下達的供水項目，依據(jù)不同地域的不同情況，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村供水問題。作為農(nóng)村基層水利工作者就應(yīng)做到：

首先，供水規(guī)劃應(yīng)堅持以下幾個原則：

（1）堅持以人為本的原則

為了改善群眾生產(chǎn)生活條件，滿足群眾對水的需求，規(guī)劃時，我們就應(yīng)從人民群眾的需求出發(fā)，最先解決群眾飲水最困難的村組，逐步排查存在飲水不安全因素的村組，最終提高群眾飲水安全程度和生產(chǎn)生活水平。

（2）堅持科學(xué)發(fā)展的原則

堅持科學(xué)發(fā)展，努力促進人水和諧?？茖W(xué)發(fā)展的供水規(guī)劃要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況與當?shù)厮Y源條件，積極加強農(nóng)村飲用水源的保護，積極進行水環(huán)境的治理，積極促進水資源的可持續(xù)利用。

(3)堅持統(tǒng)籌兼顧的原則

根據(jù)農(nóng)村供水工程供水對象的居住條件，水資源分布情況，分類實施供水工程。如供水對象以幾個自然村為單位的，按集中式供水工程實施；供水對象為單個自然村或十幾戶農(nóng)戶為單位的，按分散式供水工程實施；少數(shù)群眾戶居住較為分散的，可按零散戶進行實施。這一原則有利于促進農(nóng)村供水工作的全面協(xié)調(diào)與發(fā)展。

（4）堅持建管并重的原則

在考慮搞好工程建設(shè)的同時，我們一定要協(xié)助村組成立工程管護機構(gòu)，落實專職工程管護人員。確保工程建得成、管得好，最終讓人民群眾用得起、長受益。

其次，要統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類實施。在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，從存在的實際問題和困難入手，根據(jù)全縣供水工程規(guī)劃的總要求，對不同區(qū)域，依據(jù)其自然環(huán)境分類進行工程施工，保質(zhì)保量、按時完成鄉(xiāng)村供水工程建設(shè)，確保工程建設(shè)保質(zhì)高效。

實際工作過程中，針對我站服務(wù)范圍內(nèi)的49個行政村，我們根據(jù)各個村組的供水現(xiàn)狀，結(jié)合縣局下達的供水項目，實地現(xiàn)場勘察，虛心聽取當?shù)乩献舻慕ㄗh，盡可能合理確定規(guī)劃項目的供水對象和供水范圍，有重點、有步逐的進行實地勘察，搞好需水預(yù)測，切合實際制定統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，編寫切實可行的上報材料。

對于轄區(qū)內(nèi)，既不能并入水廠供水管網(wǎng)，又沒有水源的村組，我們就幫助他們就近打井，修建旱窖；對于不能并入供水網(wǎng)絡(luò)，卻可利用當?shù)厮吹拇褰M，我們就采用自流供水管網(wǎng)形式，引水入戶；對于供水網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，因種種原因沒有引水入戶的群眾，我們就積極予以協(xié)調(diào)、爭取資金，解決他們的飲水困難問題。

3 深入一線，科學(xué)施工，保證工程質(zhì)量

依據(jù)實地情況對農(nóng)村供水工作進行科學(xué)規(guī)劃的同時，我們還要到施工現(xiàn)場去指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村供水工程的順利開展，這是我們基層水利工作者義不容辭的責(zé)任。

(1)駐扎施工現(xiàn)場，積極全面指導(dǎo)村組進行農(nóng)村安全供水工程建設(shè)

施工現(xiàn)場指導(dǎo)工作包括項目的規(guī)劃、放線、施工、管理等具體細碎工作。工作中，我們基層水利工作者積極配合縣局有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，共同走進需要實施項目的村組，結(jié)合本村實際情況，搞好可行的、詳細地規(guī)劃方案，認真扎實做好工程放線、工程施工、工程管理等工作。在工程的具體實施過程中，加強工程建設(shè)管理，加強工程已建成部分的管理工作，加大工程質(zhì)量監(jiān)督，保證工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程后期安全運行。

2012年，四皓鎮(zhèn)西河村供水工程項目下達后，我積極配合縣局專業(yè)技術(shù)人員，深入該村組，勘測地形，尋找可以利用的水源，結(jié)合該村的現(xiàn)有供水方式，根據(jù)該村的水源分布條件和群眾意愿及其方便程度，采用分片管網(wǎng)供水方式建設(shè)。工程實施過程中，我連續(xù)三個月駐扎在該村，與村民一起進行農(nóng)村供水工程建設(shè)，對于技術(shù)難度大的工序，我會動手給群眾做好示范，做好村民的前期培訓(xùn)工作，時刻在施工現(xiàn)場監(jiān)督施工質(zhì)量，確保工程后期的正常運行。

(2)協(xié)調(diào)關(guān)系，正確引導(dǎo)群眾合規(guī)合法地籌集工程建設(shè)資金

任何一處農(nóng)村供水工程的建設(shè)，都需要政策的支持、建設(shè)資金與勞動力的雙重保障。由于地域的實際差異，往往工程的建設(shè)資金在實施過程中單靠國家投資遠遠不夠。

在工程施工過程中，我們必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔(dān)的原則，結(jié)合本村實際，制定切實有效的工程建設(shè)資金的籌措計劃，保證工程建設(shè)資金、勞動力的足夠投入，確保工程順利實施。我縣四皓鎮(zhèn)西河村的農(nóng)村供水項目實施時，我和村組干部、群眾代表一起，商討切實可行的資金籌措方案，交由全體受益群眾討論通過，確保了工程資金按期到位，合理分配勞動力，保證了工程建設(shè)的順利實施。

（3）宣傳到位，加強群眾對當?shù)仫嬘盟吹谋Ｗo意識

保障農(nóng)村飲水安全首先要保證飲用水源的安全。為了加強群眾對當?shù)仫嬘盟吹谋Ｗo意識，我們基層水利工作者務(wù)必要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定一定的農(nóng)村規(guī)劃項目的供水水源保護區(qū)，加強對水源周邊環(huán)境的保護，防止水體污染，多方采取積極有效的防護措施，保護好飲用水源，讓群眾喝上干凈衛(wèi)生的放心水。

歷來，群眾們具有較為樸素的水源保護意識，在此基礎(chǔ)之上，我們進一步用標語、圖畫、宣傳手冊等形式倡導(dǎo)群眾科學(xué)有效地進行水源保護和凈化，提升飲用水的水質(zhì)與安全。

在謝灣鎮(zhèn)黨溝村供水工程施工結(jié)束后，我們除了發(fā)放宣傳手冊之外，還積極和村組干部一起深入群眾家中，進一步宣傳水源保護常識、建立水源保護輪班制，增強群眾保護水源的責(zé)任意識。通過我們的宣傳，村民們進一步明確了“水源保護，從自我做起”的含義，樹立了“水源保護，人人有責(zé)”的觀念。

4 認真細致，完善已建供水工程資料，落實工程后續(xù)管護

對于服務(wù)范圍內(nèi)每一處已完工的供水工程，結(jié)合上級要求，我都會認真、及時地進行復(fù)查，在確認供水安全的同時，我會積極指導(dǎo)村組完善供水工程的資料、做好材料上報工作，促使工程早日通過驗收，早日服務(wù)于人民群眾。

農(nóng)村已建供水工程要想進入良性運行階段，并長期有效地為群眾服務(wù)就必須做好水利工程的后續(xù)管護工作。管護工作則離不開必要的管理措施。因此，基層水利工作者就要按照“誰受益、誰負擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，從已建供水工程的村組實際情況出發(fā)，幫助他們組建供水工程管護機構(gòu)，落實供水工程專職與兼職管護人員，制定切實可行的用水管理制度，明確管護職責(zé)。這樣才能保證已建供水工程的可持續(xù)利用，保證農(nóng)村人畜的飲水安全。具體做法為：

首先，建成供水工程的村組要成立供水管理組織機構(gòu)。

一般成立供水管理組織時應(yīng)有村兩委會負責(zé)人（因為其為村級的法人代表）、受益村組的群眾代表（其可代表廣大受益戶行使權(quán)利）、專職管護責(zé)任人（其必須有強烈的責(zé)任心、高度為民服務(wù)的熱情和一定的管護常識）。例如，2012年，四皓鎮(zhèn)西河村、謝灣鎮(zhèn)楊底村供水工程建成后，我和他們的代表們一起選定，成立了村級供水工程管護機構(gòu)，組長為村黨支部書記，副組長為村委會主任，一名通曉供水常識、擅長水工維修的技術(shù)人員作為專職供水工程管護責(zé)任人。管護成員有各村民小組組長、群眾代表等。通過幾年的運行經(jīng)驗，實踐證明了這樣的供水工程管護機構(gòu)在農(nóng)村供水工程管護中起著重要的作用。

其次，我們要制定一套行之有效的管理方案。

供水工程管理與維護中，除了組建管理組織，還應(yīng)制定一套行之有效的管理方案。通過管理方案的制定，在出現(xiàn)一系列的矛盾、問題時，我們可以依據(jù)本村組制定的管理方案進行化解、解決。例如，2009年永豐鎮(zhèn)楊村供水工程實施結(jié)束，并通過了驗收后，在我組織下，該村供水工程管理機構(gòu)根據(jù)本村實際，制訂了《供水工程管理制度》、《供水工程維修制度》、《供水工程水源保護制度》等，為該村供水工程后期的良性運行打下了堅實的基礎(chǔ)。截至目前，該村的供水體系依然運行良好。

再者，基層水務(wù)站要對村級供水管理組織機構(gòu)形成一定的監(jiān)管機制。

對已建成的農(nóng)村供水工程，雖然有專職的工程管護人員，有村兩委會監(jiān)管，但是基層水務(wù)站要定期到村組進行供水工程檢查，監(jiān)督工程管護人員搞好村組供水工程的管護責(zé)任，對其管護過程出現(xiàn)的問題應(yīng)及時指出，并督促改進，積極協(xié)助管護人員搞好供水工程的運行、維修等工作，保證工程良性運行。

農(nóng)村供水工作是一項長期性工作。在日常管理中，我們一定要對服務(wù)范圍內(nèi)各村組的供水情況進行檢查。對服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)村供水工程情況做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)助村組解決，確保群眾用水安全，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

5 結(jié)語

總之，農(nóng)村供水工作，面對基層群眾，關(guān)乎群眾的生計，是我們黨和政府執(zhí)政為民的一項大事。我們一定要扎實細致地進行摸底、詳查、分類搞好規(guī)劃。在工程實施過程中要深入一線、現(xiàn)場參與，確保高質(zhì)量搞好工程實施。工程建成后還要協(xié)助村組制定一套完善的工程管護方案，保證工程良性運行，保證群眾用水安全，服務(wù)當?shù)厝罕娚?，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。陜西水利