楚武干

（重慶交通大學(xué)思政教研部，重慶 400074）

政治觀是人們對政治問題的總看法、總觀念。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨所講的政治、所堅(jiān)持的政治觀，必須是馬克思主義的政治觀，是中國特色社會主義的政治觀，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾利益的政治觀。作為黨員干部，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記重要講話精神，切實(shí)解決好政治觀問題，不斷提高思想政治水平。

一、以制度為治本之策的政治權(quán)力觀

政治權(quán)力的形成以利益為基礎(chǔ)，在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上形成不同的社會政治力量，政治力量之間的對比關(guān)系即為政治權(quán)力。政治權(quán)力主體可以劃分為執(zhí)政黨權(quán)力和社會公共權(quán)力。執(zhí)政黨權(quán)力是特定階級和階層的政治權(quán)力，社會公共權(quán)力是社會成員的共同利益，執(zhí)政黨代表特定社會成員的利益，執(zhí)政黨權(quán)力的獲得是特定社會成員為實(shí)現(xiàn)共同利益而給予的。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民群眾的根本利益，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是人民的選擇。

中國共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，國家的一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力只能為人民謀利益。但也要看到，還存在不少突出問題，當(dāng)前“有的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀扭曲，搞特殊化，享受做官當(dāng)老爺?shù)淖鹑荩挥械陌褭?quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具，搞權(quán)錢交易；有的權(quán)力過分集中，隨意性很大?！盵1]由于權(quán)力具有主體利益性和專屬排他性，權(quán)力的膨脹形成了絕對權(quán)力，而絕對權(quán)力必然帶來絕對腐敗。如何有效防止人民給予的權(quán)力走向人民的對立面，這就需要建立科學(xué)有效的權(quán)力制度體系，強(qiáng)化權(quán)力的強(qiáng)制約束性，使權(quán)力運(yùn)行在一定的框架內(nèi)。習(xí)近平總書記指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。要建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，把籠子扎得緊一點(diǎn)，嚴(yán)防牛欄關(guān)貓，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督”。[2]

制度建設(shè)，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，建立科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；其次是要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開，防止權(quán)力被濫用，要推進(jìn)地方各級部門決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；三是要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，最大限度減少體制障礙和制度漏洞?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部對待權(quán)力一定要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)，既要管好自己，又要防止他人利用自己的權(quán)力和職務(wù)影響謀取非法利益”。[3]

“我們共產(chǎn)黨人絕不能搞封建社會那種封妻蔭子、一人得道，雞犬升天的腐敗之道。”[4]各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。

二、以現(xiàn)代社會法治為取向的政治管理觀

從歷史上看，政治管理主要以人治和法治為兩種手段、兩種形式，人治是特定的權(quán)力主體“以自己的主觀意志進(jìn)行管理，以自己的主觀意志和要求作為政治管理和運(yùn)行的規(guī)則[5]”，具有很大的隨意性和任意性。法治是政治權(quán)力主體依照特定法律規(guī)則或者制度規(guī)則進(jìn)行政治管理的方式，社會成員之間用法律作為約定和共同規(guī)則，社會生活特點(diǎn)是制度化、規(guī)則化、秩序化?，F(xiàn)代社會法治是普遍的政治價(jià)值選擇和政治管理方式。

法治是一個國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式，法治是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用。”[6]推進(jìn)以法治為核心的現(xiàn)代化治理，首先擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系；其次是治理現(xiàn)代化的方向不能變，治理現(xiàn)代化要立足于我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，長期發(fā)展，漸進(jìn)改進(jìn)，內(nèi)生演化。堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的道路，走出一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成一套不同于西方國家的成功制度體系；再次治理現(xiàn)代化要有定力，有主張，習(xí)近平指出：“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不會接受任何外國頤指氣使的說教?！盵7]最后，治理現(xiàn)代化必須解決好價(jià)值體系問題，培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。

法治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法制國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！盵8]法治首先要有法可依，完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，提高立法科學(xué)性水平。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行義務(wù)或職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。

三、以文明、發(fā)展為主題的政治國家觀

為了維護(hù)統(tǒng)治階級利益國家必須履行國家職能，其對外職能是重要組成部分，對外職能即處理國家與國家，國家與組織之間的關(guān)系。國家間的交往關(guān)系在實(shí)質(zhì)上是以利益關(guān)系為基礎(chǔ)的。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家實(shí)力不斷增強(qiáng)。習(xí)近平在多個場合不斷強(qiáng)調(diào)以文明、發(fā)展為主題的政治國家觀念。

人類在悠久的歷史長河中，創(chuàng)造了豐富多彩的文明。文明交流是推動文明進(jìn)步和世界和平的重要促進(jìn)力，不同文明的和諧共存，是實(shí)現(xiàn)文明和諧和人類進(jìn)步的根本目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“文明是一個國家和民族的集體記憶，文明是多彩、平等、包容的；文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富?！盵9]人類每一種文明都是獨(dú)特的，沒有高低、貴賤、優(yōu)劣之分。中華文明是是同其他文明不斷交流互鑒而形成的文明，中國應(yīng)順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流，推動中華文明發(fā)展，讓文明交流成為增進(jìn)各國人民友誼的橋梁、維護(hù)世界和平的紐帶。

世界發(fā)展道路是多維度的。習(xí)近平總書記指出：“要尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，一個國家的發(fā)展道路合不合適，關(guān)鍵要看它是否能夠解決這個國家所面臨的歷史性課題，而這只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)，鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！盵10]中國特殊的國情，決定了中國必須走具有中國特色的社會主義道路。中國特色社會主義道路是歷史的選擇，是中國人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價(jià)取得的根本成就，是中國共產(chǎn)黨和中國人民在長期實(shí)踐探索中開辟出來的正確道路。習(xí)近平總書記指出：“中國作為實(shí)行中國特色社會主義的國家，既不妄自菲薄也不妄自尊大，在國際關(guān)系中倡導(dǎo)和平、發(fā)展、合作、共贏，推動不同社會制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠，做國際關(guān)系民主化的實(shí)踐者，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界?！盵11]中國的崛起是和平的崛起，是維護(hù)世界和平發(fā)展的重要力量。

發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平。中國人民珍惜和平，希望世界各國共謀、共護(hù)、共享和平。

四、以實(shí)現(xiàn)中國夢為目標(biāo)的政治理想觀

政治理想是人們對社會生活的反映，是人們的理性思考，是人們認(rèn)識現(xiàn)實(shí)并同現(xiàn)實(shí)密切結(jié)合。許多偉大的政治理想不僅可以照亮現(xiàn)實(shí)的存在，而且可以照亮前進(jìn)的道路。中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨的政治理想亦是中國人民的理想，同時(shí)也是中華民族的理想。

中國夢凝聚了幾代中國人的夙愿。習(xí)近平總書記指出：“中國夢的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”。[12]改革開放以來，我們找到了一條實(shí)現(xiàn)中國夢的中國特色社會主義道路，“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)”。[13]

中國夢是國家情懷、民族情懷、人民情懷相統(tǒng)一的夢。國泰則民安，民富則國強(qiáng)。中國夢的最大特點(diǎn)，就是把國家、民族和個人作為一個命運(yùn)共同體，中國夢歸根結(jié)底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)。中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每一個中國人的夢。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中國夢必須走中國道路，必須弘揚(yáng)中國精神，必須凝聚中國力量?！盵14]中國特色社會主義道路是一條通往復(fù)興夢想的康莊大道；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，是凝心聚力的興國之魂、強(qiáng)國之魂；全國各族人民團(tuán)結(jié)的力量是克服各種困難、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的決定因素。

實(shí)現(xiàn)中國夢，是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)，需要黨員干部和普通群眾每個人都用實(shí)干來托起中國夢。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“面向未來，全面建成小康社會要靠實(shí)干，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實(shí)干，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實(shí)干?！盵15]空談?wù)`國，實(shí)干興邦。

中國夢與世界各國人民的美好夢想相通，中國夢對世界具有吸引力?！爸袊鴫羰呛推?、發(fā)展、合作、共贏的夢，與世界各國人民的美好夢想相通，”[16]中國夢不僅會造福中國人民，而且將造福各國人民。

五、以行政體制改革為重點(diǎn)的政治發(fā)展觀

政治發(fā)展是社會政治諸方面的變革和調(diào)整。政治發(fā)展是一個長期的過程，其發(fā)展的基本形態(tài)和方式表現(xiàn)之一即為政治改革，政治改革是政治關(guān)系的量變方式。中國共產(chǎn)黨是社會主義中國政治改革的領(lǐng)導(dǎo)力量。改革是全面的，是有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟的，政治改革是利益關(guān)系的調(diào)整，是利益分配的從新劃分，是復(fù)雜的政治行為，必然會受到阻力。改革的核心是進(jìn)行行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

要堅(jiān)定行政體制改革的決心。改革是大勢所趨，人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流，停頓和倒退沒有出路。破解我國當(dāng)前發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)勇氣，除了深化改革，別無他途。

深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行。抓主要矛盾和重點(diǎn)問題，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置。

要處理好大和小的關(guān)系，大部門制要推進(jìn)，但不是所有部門都要大；轉(zhuǎn)變政府職能要放權(quán)，該下放的要下放，該加強(qiáng)的要加強(qiáng)；要發(fā)揮社會力量在社會事務(wù)中的作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)。政府的管理職能和服務(wù)職能都不能偏廢。不論行政體制改革怎么改、政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨不能變。政府要改進(jìn)作風(fēng)，提高效率和服務(wù)水平，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

習(xí)近平總書記的政治觀是系統(tǒng)的，具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。政治權(quán)力是政治現(xiàn)象的本質(zhì)內(nèi)容；政治管理是政治權(quán)力的動態(tài)表現(xiàn)；政治國家是政治權(quán)力在組織上和制度上的體現(xiàn)；政治理想反映政治權(quán)力的精神；政治發(fā)展是政治權(quán)力的調(diào)整和變革。因此，習(xí)近平總書記的政治觀是統(tǒng)一于政治權(quán)力這個基礎(chǔ)的，是以制度為核心的，制度建設(shè)和完善是治國理政的關(guān)鍵要素。

[1][2][4][6][7][8][12][13][14][15][16]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[3]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2013.

[5]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[9]習(xí)近平.在聯(lián)合國教科文組織總部的演講[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-03-28.

[10]習(xí)近平.在莫斯科國家關(guān)系學(xué)院的演講[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-03-24.

[11]習(xí)近平.在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-07-16.