徐成德

(中國石化集團(tuán)公司黨群工作部,北京1000728)

6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（下文簡稱《意見》），并強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。中國石化集團(tuán)公司一直注重在企業(yè)經(jīng)營管理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2014年，集團(tuán)公司黨組根據(jù)中央有關(guān)文件精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定印發(fā)了《直屬單位黨委工作規(guī)則》和《基層黨支部工作細(xì)則》（簡稱“兩個(gè)規(guī)則”），為集團(tuán)公司各級黨組織落實(shí)管黨責(zé)任、發(fā)揮政治優(yōu)勢提供了重要遵循?！兑庖姟吩僖淮沃厣暝趪衅髽I(yè)改革中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和緊迫性，這對中國石化的黨建工作提出了更高的要求。扎實(shí)貫徹《意見》要求，以嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)規(guī)則”為抓手，推進(jìn)從嚴(yán)治黨責(zé)任落地生根，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國石化黨建工作的重要任務(wù)。

1 企業(yè)黨建存在的突出問題

2014年底集團(tuán)公司成立18個(gè)考核組，對全系統(tǒng)131個(gè)直屬單位的黨建工作進(jìn)行了全面考核。從考核結(jié)果看，黨組實(shí)行黨建系統(tǒng)化管理以來，企業(yè)黨建工作出現(xiàn)了很多新的特點(diǎn)和積極變化，各板塊之間的差距顯著縮小，整體水平躍上了一個(gè)新臺階。但是，對照中央“全面從嚴(yán)治黨”的新精神新要求，對照集團(tuán)公司打造世界一流企業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)和黨員、群眾的新期待，企業(yè)黨建工作中仍然存在不少突出問題，必須引起高度重視并切實(shí)予以解決。這些問題中，既有“不全面”的責(zé)任缺失，更有“不從嚴(yán)”的頑癥痼疾。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是黨委履職不全面。對照黨委基本職責(zé)，不同程度地存在黨委研究問題頻次偏少、議題范圍過窄、缺乏深度的現(xiàn)象。黨委會(huì)多的一年七八次，少的一兩次，且多限于討論干部任免、黨員發(fā)展、先進(jìn)評比等少量事項(xiàng)，對班子思想作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、基層黨組織建設(shè)、群團(tuán)工作等其他大量事項(xiàng)很少進(jìn)行研究部署。

二是參與重大問題決策質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，多數(shù)單位黨委沒有按照規(guī)則要求建立清晰明確、科學(xué)有效的參與決策運(yùn)行機(jī)制，對決策之前的調(diào)研、論證信息掌握不足，會(huì)上很少發(fā)表高質(zhì)量的意見，難以體現(xiàn)黨委作為一個(gè)集體在重大問題決策中的把關(guān)定向作用。

三是 “一崗雙責(zé)”普遍落實(shí)不好。多數(shù)單位沒有在班子分工中明確黨委成員要抓好分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的黨建工作，少部分單位即使在班子分工中明確了“一崗雙責(zé)”內(nèi)容，但大多停留在文件上，還沒有真正建立保證班子成員履行“一崗雙責(zé)”的工作制度和運(yùn)行機(jī)制。

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位。雖然部分單位按照總部要求，制定了“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施細(xì)則，但多數(shù)“細(xì)則”不細(xì)，針對性和操作性不強(qiáng)。

五是基層黨組織建設(shè)不夠扎實(shí)有效。多數(shù)企業(yè)黨委沒有認(rèn)真分析研究基層黨建工作中遇到的新情況、新問題，沒有嚴(yán)肅對待和認(rèn)真解決黨員教育管理中存在的一些突出而又緊迫的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。部分基層黨支部組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度落實(shí)不好，黨員思想教育和日常管理松懈。有的單位沒有對基層黨建工作定期考核，有的考核不嚴(yán)不實(shí)，考核內(nèi)容空泛，對基層黨建工作促進(jìn)作用不明顯。

六是政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的制度機(jī)制尚未建立。雖然大家對政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的理解認(rèn)識不斷增強(qiáng)，但是具體工作大多停留在表面上，沒有真正從制度機(jī)制上去研究解決黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的問題。

七是宣傳思想文化工作的功能和作用發(fā)揮不夠。部分單位沒有充分認(rèn)識到思想政治工作的重要性，帶隊(duì)伍更多依賴行政管理和物質(zhì)手段。

八是黨務(wù)政工隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。部分單位對黨務(wù)政工崗位配備不夠重視，黨務(wù)政工干部力量薄弱，工作疲于應(yīng)付，隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象較為普遍。

產(chǎn)生這些問題的根源，首先是思想認(rèn)識上出了偏差，突出表現(xiàn)為黨內(nèi)角色意識不強(qiáng)，對“抓好黨建是最大的政績”認(rèn)識不足。尤其是一些黨委書記沒有把黨建工作作為自己的主業(yè)，工作重心往往放在分管的行政業(yè)務(wù)和日常事務(wù)上，“種了別人的地，荒了自己的田”；有的開展工作小心翼翼、底氣不足，有的看行政領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，擔(dān)心干多了行政領(lǐng)導(dǎo)不高興，影響班子團(tuán)結(jié)。一些兼任黨內(nèi)職務(wù)的行政負(fù)責(zé)人重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，對抓黨建不感興趣，“一崗雙責(zé)”落不到實(shí)處，甚至一提及黨建工作就說“我們是搞業(yè)務(wù)的”、“我們是搞經(jīng)濟(jì)的”，言外之意是說黨建不重要，甚至還有人以為業(yè)務(wù)搞上去了，黨建自然就抓好了。事實(shí)證明，這些想法和做法都是錯(cuò)誤的。

2 以“兩個(gè)規(guī)則”為抓手，把握黨建工作要點(diǎn)

“兩個(gè)規(guī)則”著眼于把企業(yè)黨委、基層黨支部“做什么”“怎么做”“做到什么程度”搞清楚，注重程序化、可操作性，條款具體，內(nèi)容豐富，篇幅也比較長。只有把握重點(diǎn)，抓住要領(lǐng)，才能有的放矢，收到事半功倍的效果。

《直屬單位黨委工作規(guī)則》共11章55條，約1.3萬字，重點(diǎn)突出了7個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確黨委7項(xiàng)基本職責(zé)及黨委成員“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)人必須帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨委成員應(yīng)強(qiáng)化黨內(nèi)職務(wù)角色意識，積極抓好分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍穩(wěn)定等工作。二是明確黨委參與企業(yè)重大問題決策的基本定位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作流程。強(qiáng)調(diào)黨委參與重大問題決策要謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，針對涉及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重要經(jīng)營方針、企業(yè)改革、員工切身利益、“黨政同責(zé)”、境外合資合作等5類重大事項(xiàng)要“深度參與決策”。三是明確落實(shí)黨管干部和黨管人才原則的重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)調(diào)管干部與管班子相統(tǒng)一、管選拔與管培養(yǎng)相統(tǒng)一、管現(xiàn)職與管后備相統(tǒng)一，突出考核領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮和黨政正職履職盡責(zé)情況，有針對性地進(jìn)行分析研判。四是明確黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本內(nèi)涵和主要工作。強(qiáng)調(diào)黨委對黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者的職責(zé)，并提出6項(xiàng)具體工作內(nèi)容。五是明確加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的具體任務(wù)。強(qiáng)調(diào)黨委要加強(qiáng)對所屬基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，從健全組織設(shè)置、統(tǒng)一部署工作、加強(qiáng)調(diào)查研究、組織檢查考核等4個(gè)方面提出具體任務(wù)。六是明確思想政治工作和群眾工作的基本要求及主要方法。強(qiáng)調(diào)在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新內(nèi)容和方法，提高針對性和實(shí)效性，適應(yīng)時(shí)代變化和企業(yè)改革發(fā)展需要。七是明確不同類型黨組織管理關(guān)系和保障措施。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)涵的黨建系統(tǒng)化管理模式，落實(shí)黨務(wù)政工人員和黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)1%”規(guī)定，規(guī)范黨群工作機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置，加強(qiáng)黨務(wù)政工隊(duì)伍自身建設(shè)。

《基層黨支部工作細(xì)則》共8章51條，涉及黨支部職責(zé)、組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)制保障等內(nèi)容。重點(diǎn)包括：一是明確基層黨支部職責(zé)定位。二是把握“五好”黨支部建設(shè)目標(biāo)，即支部班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。三是選好配強(qiáng)黨支部書記，提高黨支部書記履職能力。四是強(qiáng)化基層黨支部的服務(wù)保障功能，建立完善創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制。五是健全完善黨支部選舉、“三會(huì)一課”、民主評議黨員等10項(xiàng)工作制度。六是切實(shí)保障基層黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

3 采取具體措施，推進(jìn)從嚴(yán)治黨責(zé)任落地生根

全面從嚴(yán)治黨，是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是做好企業(yè)黨建工作必須把握的一條主線?！皟蓚€(gè)規(guī)則”體現(xiàn)了中央精神和黨組要求，符合企業(yè)實(shí)際，得到了中央有關(guān)部門和國務(wù)院國資委的充分肯定。當(dāng)前，各企業(yè)黨委和基層黨支部應(yīng)以執(zhí)行“兩個(gè)規(guī)則”為抓手，樹立從嚴(yán)治黨意識，落實(shí)管黨治黨任務(wù)，培育和彰顯企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢，推進(jìn)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力。

要結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，增強(qiáng)管黨治黨意識?！皣?yán)以修身”對于黨員干部來說，最根本、最核心的就是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，樹立“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”理念。各級黨組織書記一定要牢固樹立黨建第一責(zé)任人的意識，理直氣壯地抓黨建，履行抓好黨建的本職。班子中的黨委成員尤其是行政主要負(fù)責(zé)人，要增強(qiáng)黨內(nèi)角色意識，把抓好黨建作為份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨建。同時(shí)，明確黨委成員抓黨建的具體任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等內(nèi)容，探索形成“一崗雙責(zé)”閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。

要按照規(guī)則要求，把黨委履職落到實(shí)處。黨委要按照規(guī)則落實(shí)議事的范圍，不能僅僅停留在干部人事、黨員發(fā)展、先進(jìn)評比等少數(shù)事項(xiàng)，還要對班子思想建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行研究部署；要增加議事的深度，對影響本部門、本單位落實(shí)管黨治黨要求的制度性、根本性問題，進(jìn)行深入調(diào)研分析，出臺配套措施。黨委要謀全局、議大事、抓重點(diǎn)、保落實(shí)，著力在提高參與重大問題決策的質(zhì)量上下工夫，按照參與決策運(yùn)行機(jī)制，做實(shí)源頭介入、深入調(diào)研、征求意見、集體研究等環(huán)節(jié)，把履行保證監(jiān)督職能貫穿于參與決策的全過程，切實(shí)把好方向關(guān)、政治關(guān)和政策關(guān)。

要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。各級黨委要負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，履行好領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者、推動(dòng)者職責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入企業(yè)改革發(fā)展總體布局，與生產(chǎn)經(jīng)營同研究、同部署、同實(shí)施、同考核。各級紀(jì)委要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，針對物資采購、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感崗位，制定權(quán)力制約和監(jiān)督措施，把監(jiān)督融入管理制度和業(yè)務(wù)流程，建立完善嵌入式、全流程、全覆蓋的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。上級黨組織要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對履職不到位的單位，要對其黨委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行約談。

要抓基層打基礎(chǔ)，把基層黨支部建成戰(zhàn)斗堡壘。各單位黨委要高度重視黨支部建設(shè)，定期分析研究基層黨支部工作中的新情況新問題，把《基層黨支部工作細(xì)則》具體化為工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，有效發(fā)揮示范點(diǎn)作用，把示范變成規(guī)范，把標(biāo)桿變成標(biāo)準(zhǔn)，提高黨支部工作規(guī)范化水平。另一方面，加強(qiáng)支部書記配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)履職意識和能力，推行黨支部書記抓黨建述職評議考核制度，促進(jìn)黨支部各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

要探索路徑方式，推進(jìn)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。黨建工作要融入中心、服務(wù)大局，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展等中心工作，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接。通過健全完善目標(biāo)聚焦、過程融合、結(jié)果考核等工作制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確推進(jìn)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的路徑和方式，從制度機(jī)制上促進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，共同向提高企業(yè)核心競爭力聚焦。