張 星 趙曉珊

（西北大學(xué)，陜西 西安 710118）

改革開放30 余年，我國經(jīng)濟、人民生活水平、綜合國力發(fā)生了巨大的變化，讓世界感到驚嘆。隨著改革的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，我國發(fā)展的腳步變得穩(wěn)健扎實，不再一味的追求速度了，與此同時在高速發(fā)展時期忽視的一系列復(fù)雜社會矛盾與沖突，開始變得更加凸顯。[1]勞動是廣大老百姓獲得生活收入的主要手段，勞動關(guān)系的和諧與否關(guān)乎民生發(fā)展與社會穩(wěn)定，歷來是國家各屆領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點。十八大以來，中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大目標，其中建設(shè)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是重要基礎(chǔ)，也是首要任務(wù)。但是在市場經(jīng)濟的發(fā)展進程中，勞動力進一步市場化，勞動的提供者追求的是收入的合理化，用人單位、雇主追求的是企業(yè)利潤最大化，雙方的矛盾沖突成為影響和諧勞動關(guān)系的主要問題。本文通過對現(xiàn)階段我國和諧勞動關(guān)系建設(shè)進程中發(fā)生的問題進行分析，并提出相關(guān)的對策思路與建議。

一、影響勞動關(guān)系和諧的主要問題與分析

總體看，我國勞動關(guān)系建設(shè)是在向良性的方向發(fā)展，但隨著改革的深入，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，影響勞動關(guān)系和諧的問題，也變得多樣化與復(fù)雜化，體現(xiàn)在勞動者權(quán)益被侵害導(dǎo)致勞動爭議激增，勞動矛盾協(xié)調(diào)機制失去效用，企業(yè)缺乏對社會責任的擔當，國家或地方對勞動關(guān)系干預(yù)力不足等是主要方面。通過對問題深入分析，找出根源，我國勞動關(guān)系才能徹底實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的良性發(fā)展。

（一）勞動者權(quán)益受損，勞動爭議激增

我國人口眾多，多年經(jīng)濟快速發(fā)展得益于豐富低廉的勞動力資源，同時全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，東富西貧的差異突出，北上廣深等城市收入水平明顯高于其他地方城市，導(dǎo)致大量的勞動力涌入較發(fā)達城市，造成就業(yè)崗位供不應(yīng)求。2014 年，我國高校畢業(yè)人數(shù)達720 多萬人，這一數(shù)字還在逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)民工人數(shù)已達2.7 億人，隨著農(nóng)村新土改及結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村多余勞動力還會繼續(xù)填充農(nóng)民工隊伍。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰多余落后產(chǎn)能，同樣有大量的勞動力需要轉(zhuǎn)化，或是回歸市場。未來我國勞動力供大于求的局面，還將長期存在，我國勞動者處于弱勢地位的現(xiàn)實形勢較難改變。

1.在勞動力供大于求的情況下，勞動者為了獲得就業(yè)的機會，保住工作，當權(quán)益受到損害時，往往委曲求全，被動地放棄自己的合法權(quán)益，同時用人企業(yè)卻借此放縱違法行為。近年來，用人企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同，要求超時工作，工作環(huán)境惡劣，克扣員工工資，取消員工應(yīng)享有的福利和保險的情況，屢見不鮮。2014 年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工已達2.7 億人以上，周工作超過44 小時的比重達85.4%，與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重僅為38%，被拖欠工資的農(nóng)民工所占比重為0.8%，被拖欠工資的農(nóng)民工人均被拖欠工資為9511元，比上年增加1392 元，增長17.1%。[2]在中小型制造業(yè)，勞動者每天工作10 多個小時的情況司空見慣，嚴重影響勞動者的身心健康，像富士康的連續(xù)發(fā)生員工跳樓事件，與工作壓力大有著千絲萬縷的關(guān)系。還有許多勞動者長期在惡劣環(huán)境下工作，健康受到危害，甚至致職工患了職業(yè)病連同職工工傷事故，皆因用人單位沒有為員工上保險，使勞動者不能享有公費醫(yī)療與工傷保險，有的用人單位還會少支付，拖延支付甚至惡意拒付相關(guān)的補償。

2.為規(guī)范用人單位勞動用工制度，切實保護勞動者合法權(quán)益，2008 年，我國相繼頒布實施了《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁調(diào)解法》。頒布后幾年，各種類型的勞動爭議案件呈逐年上升趨勢，2012 年各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理勞動人事爭議案件151.2 萬件，同比增長6.4%。一方面，說明我國勞動者法律意識、維權(quán)意識逐年提高，敢于使用法律武器保衛(wèi)自身合法權(quán)益，另一方面，也說明我國勞動爭議具有發(fā)生頻繁，涉及人數(shù)多，影響面廣的特點，且主要原因還是集中在勞動者基本勞動權(quán)益受到侵害上，如不能及時妥善處理，將嚴重影響勞動關(guān)系和諧發(fā)展，甚至影響社會的安定團結(jié)。

（二）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制效力不強

工會組織是企業(yè)內(nèi)職工權(quán)益的代表者與維護者，在勞動矛盾發(fā)生初期，工會可以代表員工與企業(yè)進行交涉，通過協(xié)商、談判化解和縮小矛盾，必要時向職工提供法律援助。新《工會法》規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)有下列侵犯職工勞動權(quán)益情形：克扣職工工資的；不提供勞動安全衛(wèi)生條件的；隨意延長勞動時間的；侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；其他嚴重侵犯職工勞動權(quán)益的，工會代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以糾正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當予以研究處理，并向工會作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚??！?/p>

但隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，非公有制經(jīng)濟已占有重要地位，非公企業(yè)追求的是利潤最大化，現(xiàn)實中有些企業(yè)所有者的個人利益凌駕于職工的利益之上，其工會的成員、干部、員工代表，往往由企業(yè)的管理層、所有者一手操辦，甚至就是管理者自己，工會組織名存實亡，難以代表和維護職工的權(quán)益。一些中小企業(yè)根本不會主動建立工會，有的迫于地方壓力，草草組建，是否合乎法規(guī)，是否履行工會職責與義務(wù)無人問津。個別地方政府一味追求政績，對企業(yè)的不正當行為睜一只眼，閉一只眼，企業(yè)員工的合理訴求無處表達，更沒有協(xié)商的解決的途徑，導(dǎo)致勞動關(guān)系矛盾沉積、惡化。

當前，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，對勞動關(guān)系的調(diào)整提出了與其相適應(yīng)的客觀要求，通過勞動關(guān)系中政府、企業(yè)、勞動者三方協(xié)商機制，化解由于各自職責、地位的不同，在具體利益上存在的矛盾，促進各方利益的相對一致，已成為現(xiàn)階段我國和諧勞動關(guān)系建設(shè)的工作重點。但在實際工作中，三方協(xié)商制度還存在種種問題，體現(xiàn)在：新的《工會法》雖然明確規(guī)定了勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，但在遇到勞動關(guān)系矛盾時操作性并不強，例如以上談到的工會所處的尷尬境遇，導(dǎo)致協(xié)商機制遇到阻力。另一方面，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的缺失與不完善，難以對企業(yè)作出有效制約。再者，三方協(xié)商機制和集體合同制度的核心是“談判”，而現(xiàn)實中恰恰缺乏真正意義上的“協(xié)商談判”過程，導(dǎo)致集體合同內(nèi)容無法推行，覆蓋面也不徹底。[3]

（三）企業(yè)缺乏社會責任感

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，企業(yè)追求經(jīng)濟利益本無可厚非，但是過度追求利潤最大化，唯利是圖，甚至不惜損害勞動者的利益作為代價，是缺乏社會道德與社會責任的短視行為，也是勞動關(guān)系發(fā)生矛盾沖突的罪魁禍首。我國正處于從勞動密集型向技術(shù)密集型漫長的過渡時期，許多中小制造企業(yè)仍在靠生產(chǎn)加工大量產(chǎn)品，壓低勞動者工資、加大勞動強度來降低產(chǎn)品成本，賺取利潤。加之國內(nèi)、國際市場競爭加大，企業(yè)對員工的壓制越演越烈，只顧眼前的利益，或是虧損倒閉時如何自保，對員工的利益置之不理，導(dǎo)致勞動關(guān)系矛盾突出，極易發(fā)生群體沖突事件，增加社會的不穩(wěn)定因素。今年年初，日本西鐵城精密(廣州)有限公司突然宣布與全體員工解除勞動合同，工廠一夜間就關(guān)門，讓3800 名員工措手不及，面臨失業(yè)。雖然企業(yè)同意對下崗員工進行補償，但是沒有任何提前的通知，突如其來的作法，完全沒有考慮員工感受，對員工產(chǎn)生極大危害，造成對社會嚴重的不良影響?？v觀世界著名企業(yè)，我們會發(fā)現(xiàn)，任何一家企業(yè)都不是以贏利為自己的最高使命，它們大多以服務(wù)社會、造福人類、改善生活之類的使命作為自己企業(yè)文化的核心。為員工提供安全健康的工作環(huán)境，相對滿意的工資福利，暢通的意見反饋協(xié)商的通道，可以提高員工的工作積極性，有利于提高工作效率，是企業(yè)長期良性發(fā)展的必要條件，企業(yè)的內(nèi)部長治久安，就是對社會穩(wěn)定的貢獻，是對員工負責，對社會負責的最好體現(xiàn)。

（四）政府干預(yù)力度不足

政府在建設(shè)和諧勞動關(guān)系過程中，本應(yīng)起到主導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)，以及制定、完善政策、法律法規(guī)的作用，現(xiàn)實中，隨著我國經(jīng)濟形勢的日新月異，勞動關(guān)系也變得錯綜復(fù)雜，政府干預(yù)力度不足，處理問題滯后，反而加劇勞動關(guān)系的不和諧。一方面，勞動關(guān)系矛盾，宏觀的看是一個社會問題，不單只是企業(yè)與員工之間的勞資問題，政府在處理社會問題時，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)地位。另一方面，勞動關(guān)系組成上，政府是規(guī)則的制定者、實施的監(jiān)督者、問題的處理者和調(diào)解者，不應(yīng)置身勞動關(guān)系之外，尤其是在現(xiàn)階段我國勞動力市場供大于求的階段，政府應(yīng)利用政策、制度、法律、法規(guī)等手段，營造公平的社會環(huán)境，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展。有的地方政府，為了追求政績，過度追求經(jīng)濟效益，當發(fā)生企業(yè)侵犯員工合法權(quán)益事件時過于偏袒企業(yè)，嚴重破壞了勞動爭議處理過程中公平公正的原則，失去了政府應(yīng)當履行的人民立場和正義、公平公正職責。面對此類問題，國家應(yīng)當及時追究相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)責任，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的考核指標，使政府管控回歸理性。最后，我國頒布的一系列勞動法律法規(guī)，是解決勞動爭議、調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、促進勞動關(guān)系和諧的重要法律依據(jù)，但是隨著我國改革的深入，經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，勞動關(guān)系新問題層出不窮，錯綜復(fù)雜，反觀已經(jīng)頒發(fā)的法律法規(guī)，已難以適應(yīng)勞動關(guān)系的發(fā)展，急待修改與完善，甚至需要出臺新的法律。例如：我國2008 年實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》雖然確立了勞動爭議處理制度,但該法律卻未涉及集體爭議的處理。而現(xiàn)實生活中群體性勞動關(guān)系沖突往往是由于集體勞動爭議處理制度渠道不暢所致。[4]

二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的思考

在我國人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的基本國情和經(jīng)濟發(fā)展特征下，和諧勞動關(guān)系建設(shè)存在的主要問題：勞動者處于弱勢地位得不到公平公正的待遇，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制不完善，勞動保障機制缺失等，本人針對存在問題提出以下幾點建議，希望能對緩和勞動矛盾，建立互利共贏的現(xiàn)代勞資關(guān)系，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展起到積極作用。

（一）建設(shè)公平公正的社會環(huán)境，尊重勞動者合法權(quán)益

改革的深化，社會的發(fā)展，離不開廣大的勞動人民，尤其是基層的勞動者。但在城市建設(shè)中，勞動者時常受到不公平公正的待遇，甚至得不到基本的尊重。一方面，政府應(yīng)當建設(shè)一個公平、公正的社會環(huán)境，為廣大勞動者提供平等的就業(yè)機會，制定、完善公平合理的分配制度，讓每一個勞動者享受到應(yīng)當獲得的合法權(quán)益。另一方面，用人單位要正確認識尊重勞動者權(quán)益與追求利潤之間的關(guān)系，若能夠做到以廣大職工群眾為根本，關(guān)心員工的身心健康，實現(xiàn)員工的合法利益，維護員工的尊嚴，保障員工的權(quán)利，使員工也能分享一些企業(yè)的發(fā)展成果，會激發(fā)員工對工作的熱情，變被動為主動去投身工作，提高效率，降低成本，增加利潤，促進企業(yè)發(fā)展壯大。政府要正確認識到，為勞動者提供公平正義的社會環(huán)境，企業(yè)真正以勞動者為核心，尊重勞動者付出的勞動，是建設(shè)和諧勞動關(guān)系的前提。

（二）推動勞動關(guān)系三方協(xié)商機制

面對現(xiàn)階段我國勞動關(guān)系沖突呈現(xiàn)的復(fù)雜化、群體化等特點，采取由政府、工會、企業(yè)參與的三方協(xié)商機制，是解決勞動關(guān)系問題，維護勞動關(guān)系各方利益，達成共同認可方案的有效途徑和重要措施。切實有效的推動勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，應(yīng)加強以下幾方面工作：第一，出臺三方協(xié)商機制相關(guān)的法律法規(guī)，使其具有規(guī)范的法律依據(jù)，并具有可操作性。第二，工會對職工利益要具有真實又確切的代表性，要明確工會來源與企業(yè)，又獨立于企業(yè)的特殊角色與地位，使其真正成為職工的代言人并為廣大職工所信賴的組織。第三，多元化的各類企業(yè)的雇主要吸收到統(tǒng)一的雇主組織中，這個組織要具有代表性，要能適應(yīng)三方協(xié)商機制的要求。[5]第四，政府的的推動與主導(dǎo)是必不可少的，在三方調(diào)解機制中，政府要依法調(diào)解，堅持人民政府的人民性和社會主義價值觀搞好宏觀平衡。第五，政府、工會、企業(yè)三方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職，揚長避短，優(yōu)勢互補，保證三方協(xié)商機制有效的運作。第六，為保證機制有效運行，提高效率，一是要建立三方組成的專業(yè)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，二是三方協(xié)商結(jié)果應(yīng)有效落實，三是出臺有關(guān)勞動的法律法規(guī)前，充分聽取三方意見，增加不同利益群體參與度。[6]

（三）完善勞動權(quán)益的保障制度，提升勞動者素質(zhì)

當前我國勞動力市場處在供大于求的局面，勞動者在激烈的就業(yè)競爭中，處于弱勢地位。通過綜合運用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段，建立健全一套完備的勞動群體權(quán)益保障機制，幫助勞動者維護自身的合法利益，已勢在必行。例如，加大集體合同的建制力度，積極推進工資集體協(xié)商等專項集體合同，提高職工群眾的參與度，推行區(qū)域性和行業(yè)性集體合同制度，并積極探索用人單位、勞務(wù)中介組織和進城務(wù)工人員簽定集體勞動合同的新途徑。[7]在勞動者處于弱勢地位的情況下，更要通過學(xué)習、培訓(xùn)、積累經(jīng)驗等方式，提升科學(xué)文化水平，掌握并熟練運用職業(yè)技能，增強自我的不可替代性，提高自身與用人單位博弈的籌碼。另一方面，勞動者應(yīng)了解勞動法律法規(guī)等相關(guān)知識，增強法律意識及權(quán)利意識，當權(quán)益受到危害時，懂得也敢于依法維權(quán)，切實維護自身的各項合法權(quán)益。

三、總結(jié)

綜上所述，和諧勞動關(guān)系是我國建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，良性發(fā)展的勞動關(guān)系，有利于社會的長治久安。但由于我國的基本國情和所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，影響勞動關(guān)系和諧的問題，也是層出不窮，多種多樣，概括起來主要體現(xiàn)在勞動者權(quán)益被企業(yè)侵害的勞動爭議激增，勞動矛盾協(xié)調(diào)機制失效，企業(yè)缺乏社會責任，以及國家或地方干預(yù)力不足的幾大方面。通過對勞動關(guān)系問題的分析與思考，本文提出了建設(shè)公平公正的社會環(huán)境，尊重勞動者合法權(quán)益，推動勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，完善勞動權(quán)益的保障制度，提升勞動者素質(zhì)，幾點粗淺建議，希望能對緩解勞動關(guān)系矛盾，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展起到積極作用。

[1]趙曉珊，張 星.關(guān)于天津市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的思考[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2014，（5）：46.

[2]國家統(tǒng)計局.2014 年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[N].中國信息報，2015-4-30.

[3]肖喚元.構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系探析[D].大連海事大學(xué)，2014.

[4][5]周春梅.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的困境與對策[J].南京社會科學(xué)，2011，（6）：89.

[6]譚秋霞.我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制探析[J].學(xué)術(shù)探索，2013，（10）：41.

[7]張小翠.社會主義和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建[D].江西師范大學(xué)，2013.