張旭良

（中國石油化工集團公司監(jiān)察局，北京100728）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，明確提出管黨治黨要靠紀律和規(guī)矩?！白鳛辄h內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)、管黨治黨的重要力量，紀律檢查機構(gòu)落實全面從嚴治黨的要求，就是要把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)都要沖著紀律去，用紀律管住大多數(shù)黨員干部?！币虼?，筆者認為，信訪監(jiān)督的內(nèi)涵順應(yīng)了當前反腐倡廉新形勢和任務(wù)的發(fā)展需要。紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當重新認識，積極探索，努力實踐，把信訪監(jiān)督工作逐步細化深化。本文將結(jié)合國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)的實踐，就如何進一步切實深化信訪監(jiān)督工作做些思考。

1 紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)涵

信訪監(jiān)督，是指紀檢監(jiān)察機關(guān)對信訪舉報中反映黨組織、黨員和監(jiān)察對象作風(fēng)和廉潔自律方面的一般性、苗頭性、傾向性問題以及不需要進入案件檢查程序的輕微違紀問題等，可采取特定的方式方法及時的方式進行處理的組織行為。實施信訪監(jiān)督，主要目的是教育、愛護、挽救干部，從源頭上預(yù)防腐敗問題，紀檢監(jiān)察機構(gòu)要準確把握適用的對象和適用范圍，審慎采取穩(wěn)妥的方式方法，嚴格審批審核環(huán)節(jié)，注重實效。

2 紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作的重要意義

權(quán)力如果不受監(jiān)督，就容易被濫用，從而滋生腐敗。加強對黨員干部的監(jiān)督，是確保權(quán)力正確運行的關(guān)鍵。紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展信訪監(jiān)督工作，就是結(jié)合運用黨內(nèi)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要途徑，對于紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照黨章要求回歸本職，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，心懷戒懼、行有所止，真正做到守紀律、講規(guī)矩有重要的意義。

1）實施信訪監(jiān)督工作是加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和監(jiān)督，落實從嚴治黨方針，嚴明紀律和規(guī)矩的重要措施。“信訪處理制度、談話和誡勉制度是黨內(nèi)監(jiān)督十項制度的重要制度，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力，尤其重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行使權(quán)力的失范，有重要意義。”實施信訪監(jiān)督可以讓“扯扯袖子、咬咬耳朵、紅紅臉、出出汗”成為紀檢監(jiān)察機構(gòu)的工作常態(tài)，達到早發(fā)現(xiàn)，早解決教育提醒警示，糾錯整改，預(yù)防犯更大錯誤目的。通過實施信訪監(jiān)督，加強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和監(jiān)督，落實了從嚴治黨的方針，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機構(gòu)前移關(guān)口、創(chuàng)新方法、砥礪作風(fēng)，在狠抓落實中踐行監(jiān)督職責(zé)的務(wù)實精神。

2）實施信訪監(jiān)督工作是促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有效途徑。當前，群眾信訪舉報的問題，有很大一部分是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的問題。對于這類問題，通過實施信訪監(jiān)督，可以通過信訪談話、警示談話、紀律誡勉等方式，直接與被反映人溝通，進行面對面的批評教育，促其檢查問題、認識錯誤，具有很強的針對性和嚴肅性，有利于督促廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)，常懷律己之心，自覺規(guī)范行為。通過實施信訪監(jiān)督，切實把執(zhí)行紀律抓細抓實，把全面從嚴治黨真正落到實處，從而收到“治病樹”、“正歪樹”，維護“森林”的健康生態(tài)的重要效果。

3）實施信訪監(jiān)督工作是教育、關(guān)心、愛護和挽救黨員干部的具體手段?！皣拦芫褪呛駩邸嵺`證明，黨員干部從違紀到違法，是一個量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。把紀律和規(guī)矩挺在前面，通過實施信訪監(jiān)督，抓早抓小、嚴格執(zhí)紀，發(fā)現(xiàn)不守規(guī)矩現(xiàn)象就要馬上去管，看到違反紀律行為就要及時處理，體現(xiàn)黨組織對黨員干部的關(guān)心，促使黨員干部遠離紀律和規(guī)矩紅線，防止更多的人由違紀跌入腐敗深淵。這既是遏制腐敗增量的有效途徑，也是對黨員干部的愛護和保護。”

因此，開展信訪監(jiān)督工作，有利于筑起紀律和規(guī)矩的堅固防線，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道，防止小錯釀成大禍，避免違紀的黨員干部滑向腐敗深淵。

3 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)實施信訪監(jiān)督工作的實踐與思考

近年來，信訪監(jiān)督作為一種解決信訪舉報問題的有效方式，被越來越多的紀檢監(jiān)察機構(gòu)在實踐中應(yīng)用。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)大多結(jié)合企業(yè)工作實際，對信訪監(jiān)督的內(nèi)涵、作用、意義的認識越來越深刻，逐步認識到信訪監(jiān)督是加強黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要舉措，并不斷探索建立實施信訪監(jiān)督的規(guī)范制度，創(chuàng)新工作方式方法，收到了良好的效果。與此同時，隨著對信訪監(jiān)督的理解加深，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識也在增強，多數(shù)接受過信訪監(jiān)督的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認為，信訪監(jiān)督有利于自己向組織說清楚問題，也有利于防微杜漸、改正小錯誤，避免犯更大的錯誤。

當前，中央要求各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，這是“三轉(zhuǎn)”工作的深化。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)務(wù)必按照“三轉(zhuǎn)”的部署要求，厘清職能職責(zé)，轉(zhuǎn)變方式方法，改進工作作風(fēng)，積極探索實踐信訪監(jiān)督工作的方式方法，完善工作機制，不斷增強信訪監(jiān)督工作實效。

3.1 推進制度建設(shè)，嚴格信訪監(jiān)督程序

制度管理是企業(yè)管理的核心。實施信訪監(jiān)督，必須梳理和完善信訪監(jiān)督工作的職責(zé)、程序和制度，不斷推進信訪監(jiān)督工作的制度化、流程化、規(guī)范化。

1）明晰職責(zé)劃分。要履行好信訪監(jiān)督職責(zé)，首先必須明確信訪監(jiān)督工作所涉及單位部門的職責(zé)定位，從根本上避免推諉扯皮、權(quán)責(zé)不對等等現(xiàn)象。重點要對涉及信訪監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的具體工作進行梳理，清晰描述每一項具體工作所涉及的責(zé)任部門、橫向部門和基層單位及其職責(zé)，尤其是對橫向單位、基層單位如何配合責(zé)任部門－－紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)，明確各個責(zé)任主體的具體責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，體現(xiàn)制約。如在信訪監(jiān)督方式方法上，基層單位對黨風(fēng)廉政談話、誡勉談話、紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人與二級單位黨政主要負責(zé)人談話等涉及的單位，按照干部管理權(quán)限和部門的工作分工，一一對各自的職責(zé)作了明確，為實施信訪監(jiān)督奠定了扎實的基礎(chǔ)。

2）再造流程程序。建立流程程序，關(guān)鍵是要力求流程精練、程序嚴謹、環(huán)環(huán)制約，確保每個環(huán)節(jié)體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。重點要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴條例》以及上級有關(guān)信訪處理工作規(guī)定和要求，結(jié)合企業(yè)自身紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分情況，對信訪監(jiān)督涉及的工作流程作根本性的再思考、再設(shè)計，實施流程再造。有些企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)繪制了信訪處理程序，用流程圖的形式清晰了信訪處理必須經(jīng)過的環(huán)節(jié)，以及相對應(yīng)的部門應(yīng)履行的職責(zé)和權(quán)限，實現(xiàn)了監(jiān)督工作的流程化、圖表化、規(guī)范化。

3）完善規(guī)章制度。推進制度建設(shè)，既要確保制度明確的原則要求，又要確保有較強的可操作性。在總結(jié)以往紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)建立完善了《紀檢監(jiān)察信訪舉報案件管理規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政談話規(guī)定》、《廉情測評管理辦法》等有關(guān)信訪監(jiān)督制度，對談話對象、范圍、步驟、程序及相關(guān)要求等做出了明確規(guī)定。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)還制作了《與領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話情況呈報表》、《領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話通知書》、《廉情預(yù)警通知書》、《紀檢監(jiān)察建議書》等表單，進一步規(guī)范監(jiān)督程序，增強信訪監(jiān)督的權(quán)威性、嚴肅性和實效性。

3.2 拓展方式方法，提高監(jiān)督實效

堅持抓早抓小，治病救人。要把信訪監(jiān)督作為加強對黨員干部的監(jiān)督、預(yù)防腐敗問題滋生的重要手段，對信訪舉報反映黨員干部的苗頭性問題特別是“四風(fēng)”方面的問題，早發(fā)現(xiàn)、早處置，探索實施通過談話等方式，及時了解、提醒、批評，防止小問題演變成大問題。

1）嚴肅開展廉潔談話。一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政談話。主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部存在一般性問題或不正之風(fēng)苗頭，需進行批評、提醒教育，或者其主管的單位發(fā)生嚴重違法違紀問題，且負有領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任等方面問題開展黨風(fēng)廉政談話。談話時，按照黨風(fēng)廉政責(zé)任分工逐級實施，紀檢監(jiān)察機構(gòu)視情況派人參加談話。二是開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話。誡勉談話主要是對被反映人確有違紀行為，但尚不構(gòu)成立案查處追究紀律責(zé)任來實施的。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合實際提出了對未嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，在思想、工作、生活作風(fēng)方面存在問題等12種情況，實施誡勉談話。談話事先由紀檢監(jiān)察機構(gòu)提出意見，填寫“與領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話情況呈報表”，報領(lǐng)導(dǎo)批準后實施，并以書面形式向被談話人發(fā)出“領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話通知書”。談話時，由紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人主談，要求被談話人負責(zé)任地說清問題，對談話中涉及的有關(guān)需要被反映人做出書面說明和落實整改問題的，要求被反映人在規(guī)定時間內(nèi)，將書面說明和整改情況報紀檢監(jiān)察機構(gòu)，達到讓談話對象虛心接受、誠懇整改的目的。三是開展紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人與二級單位黨政主要負責(zé)人談話。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)重點圍繞信訪、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實等方面情況，與二級單位黨政主要負責(zé)人或者班子成員開展談話，指出存在的問題，提出具體要求。談話前，加強與組織人事、審計、財務(wù)等部門的聯(lián)系溝通，了解有關(guān)情況，進一步增強談話的針對性和實效性

2）召開專題民主生活會。主要是對信訪反映領(lǐng)導(dǎo)班子存在的需要引起重視和加以整改的苗頭性、傾向性問題，建議相關(guān)單位召開專題民主生活會，開展批評與自我批評和自查自糾。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)針對信訪件多次反映一下屬單位存在制度執(zhí)行不力、少數(shù)業(yè)務(wù)人員工作責(zé)任心不強等問題，主動向公司領(lǐng)導(dǎo)提出建議，責(zé)成該單位召開專題民主生活會，研究、剖析、查找問題的根源，舉一反三，規(guī)范管理，取得了比較明顯的效果。

3）加強問題通報。要注意克服信訪監(jiān)督滿足于一談了之、一說了之的做法，對一些沒有實質(zhì)性內(nèi)容的信訪件，利用各類檢查手段，帶著問題進行監(jiān)督檢查和廉潔提醒，達到教育、保護干部職工的目的。堅持定期分析信訪情況，對一定時期群眾對一些黨員干部思想、工作作風(fēng)和廉潔從業(yè)等方面反映較為集中的問題，以及反映某單位（部門）較為突出的問題，經(jīng)綜合整理后，采取會議通報、書面通報等方式，在一定范圍內(nèi)講明情況，進行集體警示，并提出整改要求，努力起到舉一反三，警示震懾的作用。

3.3 加強成果運用，增強綜合效應(yīng)

加強信訪監(jiān)督，關(guān)鍵是要注重結(jié)果的運用，下力氣做好信訪監(jiān)督后半段文章，避免信訪監(jiān)督工作流于形式，充分發(fā)揮信訪監(jiān)督結(jié)果使用的綜合效應(yīng)。

1）建立部門協(xié)作的干部監(jiān)督工作機制。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議。制定并認真落實《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》，由組織人事部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)、審計部門等各自通報各自掌握的反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問題，研究、提出加強教育、監(jiān)督和管理的措施。通過搭建干部監(jiān)督信息溝通、交流的平臺，進一步把紀檢監(jiān)察、審計、組織、人事等部門各有側(cè)重的監(jiān)督成果有機融為一體，提高了監(jiān)督的時效性和實效性。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”。始終堅持選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部事先征求紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見，做到嚴格把關(guān)，從嚴管理領(lǐng)導(dǎo)干部。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)堅持在各類評先評優(yōu)以及黨代會、職代會、工代會等代表資格審查中充分征求紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見，把信訪監(jiān)督等相關(guān)情況作為參考和依據(jù)，進一步放大和延伸監(jiān)督效果。

2）做好信訪監(jiān)督后半篇文章。對信訪監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要認真分析深層次原因，著重甄別屬于制度性因素還是人為因素，屬于制度缺失還是制度缺陷，通過下發(fā)《紀檢監(jiān)察建議書》，限期整改落實。同時，實行跟蹤回訪，驗證問題的糾正、整改落實情況。如有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)近幾年來通過信訪調(diào)查、查辦案件等手段，進一步加強信訪監(jiān)督工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，除采取經(jīng)濟責(zé)任制考核外，還通過下發(fā)《紀檢監(jiān)察建議書》、停止供應(yīng)商業(yè)務(wù)關(guān)系、取消供應(yīng)商資源市場成員資格等具體措施，較好地取得了抓苗頭、堵漏洞、促管理的效果。

3）實施廉情預(yù)警。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)重點把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體、發(fā)揮責(zé)任主體作用作為總體工作控制評價，把信訪舉報處理、查辦案件以及組織人事、審計、財務(wù)等部門的監(jiān)督作為監(jiān)督控制結(jié)果評價，納入廉情測評范圍，并實施藍色、黃色、紅色“三色”廉情預(yù)警分級管理。加強了預(yù)警處置和監(jiān)督管理，落實了廉情測評考核扣分制度，較好地推動了監(jiān)督工作從被動、事后、靜態(tài)監(jiān)督向主動、事前、動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，強化了信訪監(jiān)督的效果。

4 結(jié)束語

當前中央要求各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)落實全面從嚴治黨的要求，就是要把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)都要沖著紀律去，用紀律管住大多數(shù)黨員干部。紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展信訪監(jiān)督工作，就是結(jié)合運用黨內(nèi)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要途徑，對于紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照黨章要求回歸本職，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，心懷戒懼、行有所止，真正做到守紀律、講規(guī)矩有重要的意義。

［1］竇克林.把紀律和規(guī)矩挺在前面，執(zhí)紀方式怎么轉(zhuǎn)－－抓早抓小動輒則咎［J］.中國紀檢監(jiān)察，2015（8）：13.

［2］中央紀委監(jiān)察部教材編審委員會.新編紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)教材（下冊）［M］.北京：中國方正出版社2009：954.

［3］鄧頻聲等.中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督體系研究［M］.北京：時事出版社，2011：2.

［4］閆洪.什么是把紀律和規(guī)矩挺在法律前面［J］.中國紀檢監(jiān)察，2015（8）：11.