■俞 瑤 ■上饒市廣豐區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局，江西 上饒 334600

1 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著中國城市化進(jìn)程的腳步加快，中國城市規(guī)劃在有限的城市空間里，逐步解決了日益龐大的人口數(shù)量的居住問題、就業(yè)問題和居住者的配套服務(wù)問題，同時(shí)基本上沒有出現(xiàn)世界上其他發(fā)展中國家在城市規(guī)劃發(fā)展中出現(xiàn)的公共設(shè)施短缺、貧民窟遺留等問題。由此可見，中國城市規(guī)劃經(jīng)過多年健康有序的發(fā)展，已經(jīng)成為了城市有序發(fā)展的必要保障，并且取得了可喜的成績(jī)。然而我們必須注意到的問題是，迄今為止我們所取得的成就多是數(shù)量型的物質(zhì)規(guī)劃。中國的城市化進(jìn)程造就了世界上最大的建筑市場(chǎng)，中國目前擁有1.5 萬億平方米的建筑規(guī)模，卻忽視了低碳減排的關(guān)鍵性要求。處在城市化快速發(fā)展時(shí)期的中國，怎樣合理調(diào)整低碳化的城市規(guī)劃，需要一條即符合中國國情，又不違背國際化發(fā)展趨勢(shì)的新發(fā)展模式。這種模式要求符合中國城市化進(jìn)程的特征，同時(shí)也能順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)革命和新能源革命需求和發(fā)展趨勢(shì)。目前創(chuàng)建低碳化、零排放的城市環(huán)境成為世界的基本共識(shí)。建設(shè)低碳、生態(tài)城市，城市規(guī)劃行業(yè)大有可為，規(guī)劃設(shè)計(jì)方法、設(shè)計(jì)理念、營運(yùn)和管理等各個(gè)方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。有研究表明，城市通過規(guī)劃設(shè)計(jì)可以合理的控制城市建造，對(duì)城市有效管理，引導(dǎo)城市的發(fā)展，能夠減少50%溫室氣體的排放量。

2 低碳時(shí)代下生態(tài)城市規(guī)劃的基本特征

2.1 低碳背景下對(duì)生態(tài)城市的定義

用最少的能源消耗實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是低碳的思想核心，低碳的理念最早出現(xiàn)在英國《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中。城市是能源消耗的主體，在提倡可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的今天，低碳城市的城市規(guī)劃理念也應(yīng)運(yùn)而生。低碳城市是屬于生態(tài)城市的范疇，注重城市建設(shè)的低碳減排，也是對(duì)生態(tài)城市的創(chuàng)建的追求。低碳城市的理念在1980 年才迅速發(fā)展起來，1992 年可持續(xù)發(fā)展的議程在聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會(huì)的提出，引發(fā)了建筑師和城市規(guī)劃師對(duì)城市可持續(xù)性發(fā)展的思考，生態(tài)城市的發(fā)展也將利用生態(tài)學(xué)的原理解決城市的環(huán)境問題。城市建筑師和規(guī)劃師的責(zé)任就是把建設(shè)低碳城市和生態(tài)城市理念相互結(jié)合，達(dá)到人與城市和自然環(huán)境和諧共處、持續(xù)發(fā)展的目的。

2.2 規(guī)劃低碳城市的基本特征

人類活動(dòng)空間最為集中的地方就是城市，城市是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境相互作用最強(qiáng)烈的地區(qū)。在今天，城市儼然已經(jīng)成為自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，因此低碳的城市規(guī)劃不僅關(guān)注城市空間和土地利用，更重要的是關(guān)注資源和能源的循環(huán)利用和綜合管理，通過城市規(guī)劃的有效手段尋求低碳化、生態(tài)化的城市發(fā)展發(fā)展理念和發(fā)展模式。城市規(guī)劃中，對(duì)城市能源的規(guī)劃變得非常重要，能源規(guī)劃的內(nèi)容也不是簡(jiǎn)單的城市電力規(guī)劃、城市燃?xì)庖?guī)劃、城市水系統(tǒng)規(guī)劃以及城市供熱規(guī)劃等等一系列與城市服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容的簡(jiǎn)單疊加，而是需要綜合規(guī)劃新能源的利用，同時(shí)綜合優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在此同時(shí)，城市規(guī)劃中，城市的規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)組織、形態(tài)擴(kuò)張等內(nèi)容也要隨之做出新的調(diào)整以適應(yīng)城市生態(tài)的發(fā)展要求。

總的來說，低碳生態(tài)城市的特征可以由高效性、和諧性、生態(tài)性來概括。城市的運(yùn)行中，高效性體現(xiàn)在盡量確保能耗處于較小值，同時(shí)盡量使物質(zhì)與能源擁有最高的利用率，從而提升城市轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的效率，達(dá)到提升城市規(guī)劃的持續(xù)性的目的。低碳城市的循環(huán)性特征主要體現(xiàn)在，對(duì)城市不同系統(tǒng)的循環(huán)速率的規(guī)劃，讓整個(gè)城市的循環(huán)系統(tǒng)有機(jī)的良性循環(huán);建立可以辨別阻礙城市生態(tài)循環(huán)的相關(guān)機(jī)制，以便在城市生態(tài)循環(huán)機(jī)制出現(xiàn)問題時(shí)候快速甄別，并為盡量解決問題提高相應(yīng)的便利機(jī)制。低碳生態(tài)城市的和諧性，首先是建立在人與自然和諧相處的基礎(chǔ)之上的，將自然融于城市，不僅僅是對(duì)城市自然景觀的修飾尊重自然，不擅自更改，更應(yīng)該體現(xiàn)在天人合一思想的高度統(tǒng)一，從而建立關(guān)心自然、愛護(hù)自然，保護(hù)自然、享受自然，實(shí)現(xiàn)人與人和諧發(fā)展的狀態(tài)。

3 低碳生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求和手段

3.1 低碳生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求

(1)挖掘產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的減排潛力，合理規(guī)劃能源消耗結(jié)構(gòu)。我國的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在節(jié)能減排方面存在較大的潛力，在低碳生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要合對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)規(guī)劃，提升各個(gè)層次的能源的使用率。例如:縮減化石能源的比重、對(duì)太陽能、風(fēng)能資源進(jìn)一步開發(fā)和利用等，同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等碳排放主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行合理優(yōu)化，推行綠色節(jié)能建筑，從整體上縮減城市碳排放情況。

(2)搭建公共平臺(tái)，促進(jìn)各方面利益相關(guān)者的交流。“人本主義”的世界觀理論指導(dǎo)著城市建筑和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，主張“實(shí)用”，一切都是以人為本為人服務(wù)的。人可以認(rèn)識(shí)和改造世界，城市環(huán)境的創(chuàng)造也是人類創(chuàng)造為人服務(wù)的。然而生態(tài)城市的提出，卻是一個(gè)嶄新的對(duì)世界理解的視角，把城市置于更大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中去理解，人也不過是環(huán)境因子中的一員，這就要求人類的價(jià)值就不再凌駕于自然之上，城市規(guī)劃的重點(diǎn)也將是如何對(duì)空間資源進(jìn)行合理的分配和管理空的過程，城市規(guī)劃要保證城市利益相關(guān)方面的正當(dāng)性，需要通過規(guī)劃搭建一個(gè)公共平臺(tái)，保證人類和生物環(huán)境的共同可持續(xù)發(fā)展。

3.2 低碳生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的手段

(1)對(duì)城市的生態(tài)邊界合理規(guī)劃和保護(hù)。劃定城市增長邊界，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)與自然結(jié)合的城市規(guī)劃理念。城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性與可行性是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的用地適用性評(píng)定的根本，正是這種以經(jīng)濟(jì)性為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的城市發(fā)展中，人們?yōu)榱俗陨淼男枨?，原有的城市周邊的湖泊、濕地、農(nóng)田等自然生態(tài)空間被巨大的經(jīng)濟(jì)利益蠶食。拉大城市構(gòu)架的現(xiàn)香在各地不斷涌現(xiàn)。2006 年國家頒布《城市規(guī)劃編制辦法》中提出“在城市總體規(guī)劃綱要及中心城區(qū)規(guī)劃中要?jiǎng)澏ǔ鞘性鲩L邊界”，同時(shí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要強(qiáng)調(diào)“設(shè)計(jì)結(jié)合自然”的規(guī)劃理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中尊重既有生態(tài)系統(tǒng)的邊界，避免對(duì)城市河流、濕地山體、森林等的蠶食，同時(shí)采取一定的措施對(duì)城市周邊的生物多樣性進(jìn)行保護(hù)，從而為生態(tài)導(dǎo)向的城市發(fā)展提供良好的自然環(huán)境本底。

(2)合理規(guī)劃城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)組織。生態(tài)城市空間組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則是緊湊地、充滿活力、節(jié)能減排并且可以與大自然和諧共生地，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要對(duì)城市土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市居住人口的就近就業(yè)等因素有機(jī)的結(jié)合起來。首先，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，規(guī)劃出公共交通系統(tǒng)優(yōu)先的城市道路結(jié)構(gòu)組織，同時(shí)做好公交、停車場(chǎng)、與軌道交通等的無縫對(duì)接及綜合接駁;其次是，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，遵循是居住與就業(yè)相鄰近原則。另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)中的公共設(shè)施綜合配套也不容忽視。在這些原則的基礎(chǔ)上，生態(tài)綠地系統(tǒng)串聯(lián)原則，也是維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的重要手段。

(3)對(duì)城市增長的強(qiáng)度密度開發(fā)強(qiáng)度重新認(rèn)知。人們通常有這樣一種認(rèn)知誤區(qū)，城市的高密度是城市環(huán)境惡化的關(guān)鍵，高密度的城市能源消耗大與低密度，不利于節(jié)能減排。然而沒有高密度，哪里來的城市?日益降低的城市密度，會(huì)使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)文化間的相互作用減弱，城市分區(qū)也在一定程度上增加了更多能源供應(yīng)的流失。格萊澤和卡恩(Glaeser，Kahn，2008)指出高密度中心區(qū)的人均碳排放量要比低密度郊區(qū)的少①。因此，在低碳生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要對(duì)城市密度與資源消耗的關(guān)系重新認(rèn)識(shí)，要鼓勵(lì)“緊湊”但不“擁擠”的空間。

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