胡麗娜 遲麗蘋

(1.山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山東 濟南250014;2.山東省平度市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，山東 青島266700)

1 灰色區(qū)域的概念

“灰色區(qū)域”即Desakota 區(qū)，是加拿大學(xué)者麥吉(T. G. McGee)1989 年提出的概念，Desakota 是指在同一區(qū)域上同時發(fā)生城市性和農(nóng)村性行為，各種物質(zhì)的、非物質(zhì)的城市要素與鄉(xiāng)村要素在這里相互混雜、交錯與相互作用，從而形成了一些既不同于城市也不同于鄉(xiāng)村的獨特景觀、結(jié)構(gòu)與功能。所謂“灰色”是表達一種中間狀態(tài)，與傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村兩極相區(qū)別的不清不白的中間混合地帶。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于“灰色區(qū)域”的表達，也有使用城鄉(xiāng)交融系統(tǒng)、工農(nóng)混合區(qū)這樣的概念，顯然灰色區(qū)域的提法更能形象貼切的表達Desakota 區(qū)的狀態(tài)。

2 小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀概況

2.1 區(qū)域分布

“灰色區(qū)域”模式其實是一種以區(qū)域為基礎(chǔ)，相對分散的城市化道路。在蘇南地區(qū)，京滬和新長鐵路、滬寧高速公路、同江至三亞南北高速公路、沿江高速公路以及寧杭高速公路和江南運河是主要的交通走廊。這些交通走廊沿線的輻射區(qū)是灰色區(qū)域發(fā)展的集中地帶，江蘇省的經(jīng)濟強鎮(zhèn)絕大多數(shù)都密集分布在這一地區(qū)。

2.2 現(xiàn)狀特征

(1)人口密度高。長江三角洲和珠江三角洲一直是我國人口最為密集的地區(qū)。

(2)地緣優(yōu)勢明顯。地處沿海，是近代開埠通商以后，投資等經(jīng)濟活動最為活躍的地區(qū)，歷史上形成的以河網(wǎng)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)布局給經(jīng)濟活動帶來便利，經(jīng)濟發(fā)達，有良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

(3)交通網(wǎng)密集。在近現(xiàn)代工業(yè)化之前，這些地區(qū)已經(jīng)形成了以天然水系和運河為主的交通運輸網(wǎng)。

(4)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資在此區(qū)積極發(fā)展，勞動密集型工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速。

(5)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，污染嚴重。

(6)管理非常薄弱?，F(xiàn)行的城、鄉(xiāng)制度都不適合這一地區(qū)，行政管理上還有許多“盲區(qū)”，牽制區(qū)域的良性發(fā)展。

(7)人口素質(zhì)城市化進展緩慢。

(8)用地極為混雜。農(nóng)業(yè)、副業(yè)、工業(yè)、住宅及其它各種土地利用方式交錯布局，混雜特征極為突出。

3 項目概況及發(fā)展條件

3.1 現(xiàn)狀概況

果里鎮(zhèn)位于桓臺縣南部，北部距桓臺縣城區(qū)5 km，東接臨淄區(qū)，西與鄒平縣相鄰，南部與淄博市高新區(qū)相連，總面積86.45 km2。整個鎮(zhèn)域南高北低，呈長方形。果里鎮(zhèn)共轄65 個行政村，總?cè)丝?.25萬人。

3.2 發(fā)展條件解讀

(1)優(yōu)勢:區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展機遇明顯;園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動，經(jīng)濟實力較強;緊鄰交通走廊，對外聯(lián)系便捷。

(2)劣勢:生態(tài)環(huán)境壓力，果里鎮(zhèn)是典型的工業(yè)型城鎮(zhèn)，且目前已形成的 產(chǎn)業(yè)集群均屬于高耗能、高耗水行業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會對區(qū)域生態(tài)安全、城鄉(xiāng)環(huán)境景觀帶來一定破壞;區(qū)域競爭壓力，從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，果里鎮(zhèn)位于淄博市經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高。設(shè)施配建壓力;果里鎮(zhèn)目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況有一定基礎(chǔ)，但尚不完善，東西部差距較大。

3.3 “灰色區(qū)域”理論的啟示

桓臺縣果里鎮(zhèn)位于張桓一體化城市發(fā)展的紐帶位置，由于其特殊的區(qū)位條件，規(guī)劃中更應(yīng)該打破行政界限的壁壘，從區(qū)域的角度高起點地定位城鎮(zhèn)功能、高標準地規(guī)劃城鎮(zhèn)空間，實現(xiàn)鎮(zhèn)域一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在“灰色區(qū)域”理論的啟示下，重點做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定南與淄博市張店區(qū)、北與桓臺縣城連接的方式與途徑，為淄博市、桓臺縣的產(chǎn)業(yè)擴散確定統(tǒng)一的功能區(qū)，目標是促進張桓同城一體化的形成，真正實現(xiàn)淄博大中心城區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想。淄博市桓臺縣果里鎮(zhèn)的總體規(guī)劃重點處理好三個關(guān)系:(1)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵在于鎮(zhèn)域一體化、統(tǒng)籌布局，要堅持人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境六個一體化建設(shè)。(2)城鎮(zhèn)一體化，果里鎮(zhèn)未來將成為淄博大中心城區(qū)重要的組成部分，北接桓臺縣城，南接淄博市中心區(qū)，是淄博市區(qū)與桓臺縣城連接的紐帶，規(guī)劃應(yīng)明確其發(fā)展方向，與淄博和桓臺對接的重點，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，建設(shè)產(chǎn)城互動的城市新區(qū)。(3)產(chǎn)城一體化，要求城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體規(guī)劃、有機協(xié)調(diào)，強調(diào)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、空間利用和社會就業(yè)等方面的銜接，形成以園帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促園的格局。

4 土地利用規(guī)劃布局

4.1 城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略

規(guī)劃本著內(nèi)部提升與區(qū)域支撐并舉、外延拓展與內(nèi)部集聚并重的發(fā)展原則，提出“東延、西進、北接、南融”的空間發(fā)展策略，即:東延，東部產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，為城市遠景發(fā)展儲備空間;西進，西部沿柳泉北路商業(yè)商務(wù)軸線的開發(fā)建設(shè);北接、南融:北部與桓臺縣城區(qū)的銜接，南部與淄博高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的融合。

4.2 鎮(zhèn)域用地布局結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一軸、三帶、一核、四片、三點”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！耙惠S”即沿果周路的城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸;“三帶”即沿柳泉路的城鎮(zhèn)生活服務(wù)發(fā)展帶、沿803 省道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、沿西十一路的周家發(fā)展帶;“一核”即圍繞果里新區(qū)行政中心布局的城鎮(zhèn)核心區(qū);“四片”即果里綜合片區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)片區(qū)、周家北部片區(qū)、周家南部片區(qū);“三點”即三處農(nóng)村居民點，分別為榮家新型農(nóng)村社區(qū)、沙家新型農(nóng)村社區(qū)、紹家特色村落。

4.3 鎮(zhèn)域用地布局規(guī)劃

(1)居住用地:規(guī)劃形成六個城鎮(zhèn)集中居住區(qū)、三個農(nóng)村居民點。六個城鎮(zhèn)集中居住區(qū)分別為:果里居住區(qū)、紅蓮湖居住區(qū)、鴻嘉居住區(qū)、學(xué)院居住區(qū)、周家居住區(qū)、荷塘月色居住區(qū);三個農(nóng)村居民點分別為:榮家新型農(nóng)村社區(qū)、沙家新型農(nóng)村社區(qū)、紹家特色村落。

(2)公共服務(wù)設(shè)施用地:以“整體發(fā)展、帶狀聯(lián)系、點狀分布”為原則，增加公共設(shè)施體系的服務(wù)影響范圍，實現(xiàn)“覆蓋完全，服務(wù)到位”的目標。

(3)工業(yè)倉儲用地:結(jié)合工業(yè)分布的現(xiàn)狀，沿803 省道以東、淄東鐵路兩側(cè)形成集中產(chǎn)業(yè)用地，以控制發(fā)展和引導(dǎo)建設(shè)為主。

(4)綠地系統(tǒng)規(guī)劃:規(guī)劃以城鎮(zhèn)建成區(qū)為核心，形成大環(huán)境綠化，廊道綠化、節(jié)點綠化三個層次，形成完整而富有特色的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。規(guī)劃形成“十字軸線、五帶交織、三園多點”的綠化布局結(jié)構(gòu)。

5 結(jié) 語

灰色區(qū)域的小城鎮(zhèn)秉借良好的區(qū)位條件，經(jīng)濟率先發(fā)展，其綜合社會經(jīng)濟實力、綜合發(fā)展水平、居民生活環(huán)境與條件等方面，都大大高于全國小城鎮(zhèn)的平均水平，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有明顯的帶動和示范作用。伴隨人口的增長、經(jīng)濟社會的發(fā)展、技術(shù)的革新，城市規(guī)模及范圍不斷擴張，在空間結(jié)構(gòu)上“灰色區(qū)域”是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，在區(qū)域內(nèi)它是資源開發(fā)、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾最突出的地區(qū)，因此“灰色區(qū)域”的可持續(xù)發(fā)展對于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展意義重大。

［1］崔功豪，武進. 中國城市邊緣區(qū)空間結(jié)構(gòu)特征及其發(fā)展——以南京等城市為例［J］.地理學(xué)報，1990，(12).

［2］顧朝林.中國大城市邊緣區(qū)研究［M］.科學(xué)出版社，1995.

［3］胡必亮.灰色區(qū)域理論概述［J］.經(jīng)濟研究，1993，(8).

［4］劉睿，黃旭東. 我國灰色區(qū)域小城鎮(zhèn)的景觀生態(tài)學(xué)分析及其發(fā)展對策初探——以江陰市周莊鎮(zhèn)為例［J］. 上海交通大學(xué)學(xué)報，2007，(3).

［5］胡必亮.“灰色區(qū)域”及其在亞洲的出現(xiàn)與發(fā)展［J］.世界經(jīng)濟，1994，(2).