■何財寧 ■廈門市政府投資項目評審中心，福建 廈門 361012

我國政府采購大規(guī)模推廣實施招投標(biāo)模式不過是最近幾年的事情，雖然在招投標(biāo)這一采購模式的使用中取得了顯著的成績，例如節(jié)約了大量的財政資金，提升了采購公平，但是也出現(xiàn)了很多的問題，例如當(dāng)前腐敗已經(jīng)蔓延到了招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，招投標(biāo)在很多地方政府的采購中淪為了一種形式，并沒有充分發(fā)揮作用。在這種背景下，如何采取有效的措施來進一步的規(guī)范政府采購的招投標(biāo)管理，成為了整個社會廣泛關(guān)注的一個問題。

1 政府采購招投標(biāo)概述

政府采購是指國家政府機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織為了履行自身承擔(dān)的自責(zé)，提供各類公共服務(wù)，利用財政資金從市場上采購各種物質(zhì)、服務(wù)、工程的行為。從上述定義來看，政府采購的對象主要是物質(zhì)、工程、服務(wù)三大類，采購資金是財政資金，采購的目的是維持運轉(zhuǎn)、提供各類公共服務(wù)。我國政府采購工作開始于上世紀(jì)90 年代中期，經(jīng)過多年的發(fā)展，政府采購制度越來越完善、政府采購規(guī)模不斷膨脹、采購范圍不斷擴大、采購形式日趨多元化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2012 年政府采購金額接近1.4 萬億人民幣，政府采購占GDP 的比重不斷攀升，在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中政府采購的作用也越來越彰顯，政府采購在宏觀經(jīng)濟調(diào)控、財政資金使用效率等方面的作用也得到了證實以及凸顯。招投標(biāo)是政府采購的主要模式之一，政府采購法將常用的招投標(biāo)界定為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等幾種形式，招投標(biāo)要堅持公開、公平、公正的基本原則。從世界范圍內(nèi)來看，公開的招投標(biāo)是政府采購的一種主流模式，通過市場主體之間的公平競爭，可以實現(xiàn)政府采購資金效率提升的目的。

2 政府采購招投標(biāo)中存在的問題

當(dāng)前我國政府采購招投標(biāo)正處于一個發(fā)展完善的階段，存在很多亟待解決的問題，本文將當(dāng)前影響政府采購招投標(biāo)效果的諸多問題歸納如下。

2.1 招投標(biāo)法規(guī)不夠完善

目前規(guī)范政府采購招投標(biāo)行為的法律主要是《政府采購法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》，這兩部法律為政府采購招投標(biāo)行為的開展提供了基本的法律規(guī)范，但是應(yīng)該看到，這兩部法律本身對于政府采購招投標(biāo)的規(guī)范并非十分完善，存在一些法律漏洞，這給政府采購招投標(biāo)行為的失范提供了法律空子。同時目前政府投資工程并不是真正的企業(yè)法人，對于政府工程招投標(biāo)中，更多的依靠道德而不是法律來對政府采購招投標(biāo)工作人員進行約束，缺少法律的約束就很有可能發(fā)生對招投標(biāo)進行干預(yù)的情況。

2.2 招標(biāo)機構(gòu)設(shè)置不合理

從政府采購機構(gòu)的現(xiàn)有設(shè)置情況來看，政府投資項目的工程招標(biāo)由建設(shè)主管部門下屬招標(biāo)辦負(fù)責(zé)，工程貨物采購由財政主管部門下屬的采購辦負(fù)責(zé)，同時涉及跨部門的兩個單位。很多時候這兩個單位在信息共享、工作配合等方面存在不協(xié)調(diào)的地方，由此就會影響到工程建設(shè)質(zhì)量、進度。與此同時，招投標(biāo)機構(gòu)設(shè)置中沒有考慮到權(quán)責(zé)的合理劃分，導(dǎo)致政府采購招投標(biāo)部門存在權(quán)利過于集中，缺少監(jiān)督，審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對于招投標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)無法充分發(fā)揮，由此影響到了政府采購招投標(biāo)工作的有效開展。

2.3 招投標(biāo)流程存在漏洞

從招投標(biāo)的流程方面來看，政府采購招投標(biāo)中存在很多的漏洞，在確定招標(biāo)方案環(huán)節(jié)，一些采購單位利用法律層面的模糊將標(biāo)的進行分解，又或者將公開招標(biāo)變更為邀請招標(biāo)或者競爭性談判等逃避招標(biāo)。在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)，采購代理機構(gòu)在信息發(fā)布方面做手腳，要么信息公開范圍有所選擇，要么選擇公開媒體不規(guī)范。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，主要問題在于評標(biāo)規(guī)則不科學(xué)，對評標(biāo)專家的管理以及使用不完善等，這都會影響到招投標(biāo)的效果。

2.4 政府采購人才隊伍建設(shè)不力

政府采購是一項政策性、技術(shù)性很強的跨學(xué)科綜合性工作，需要工作人員具有經(jīng)濟、法律、項目管理、工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識，并具有一定的管理、協(xié)調(diào)能力。我國政府采購工作起步較晚，但政府采購規(guī)模增長迅速。當(dāng)前政府采購存在人才隊伍建設(shè)不力的情況，對于采購人才隊伍建設(shè)的重視不足，無論是在人才培養(yǎng)方面，還是在人才引進力度方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上政府采購工作開展的需要，由此導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)人才極度匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多政府采購從業(yè)人員都缺少此項工作專業(yè)知識以及工作經(jīng)驗，評標(biāo)專家不具備相應(yīng)的專業(yè)能力，由此導(dǎo)致勝任力出現(xiàn)了明顯的問題，大大的影響到了政府采購工作的效率和質(zhì)量。

3 規(guī)范政府采購的具體策略

針對政府采購中存在的典型問題，立足于我國政府采購的實際情況，按照政府采購相關(guān)法律的規(guī)定，本文認(rèn)為應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作來規(guī)范政府采購行為。

3.1 完善招投標(biāo)法規(guī)規(guī)范

針對當(dāng)前政府采購招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)不完善的情況，政府需要進一步的細(xì)化相關(guān)法律，減少法律的模糊與彈性，舉例而言，招投標(biāo)法規(guī)定必須要進行招投標(biāo)的有涉及到公共利益、公共安全的工程需要進行招投標(biāo)，而何為公共利益、公共安全卻沒有相應(yīng)的法律進行明確規(guī)定，增加了法律的彈性空間，也為招投標(biāo)的失范埋下隱患，類似的問題都要通過法律的完善來加以解決。

3.2 合理設(shè)置招投標(biāo)機構(gòu)

隨著政府采購金額的不斷增加，政府采購招投標(biāo)的工作量也是越來越大，政府采購招投標(biāo)工作涉及到多個部門，這就需要科學(xué)合理的設(shè)置招投標(biāo)機構(gòu)，來相互配合完成招投標(biāo)工作。政府在成立采購招投標(biāo)的專門機構(gòu)，合理劃分機構(gòu)的責(zé)任，加強不同機構(gòu)相互配合的同時強化對招投標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督。

3.3 完善政府采購規(guī)則設(shè)計

政府采購流程漏洞使得政府采購的效率、質(zhì)量，以及公平性受到了嚴(yán)重的沖擊，政府要完善規(guī)則設(shè)計，針對當(dāng)前政府采購流程中存在的漏洞出臺有效的措施加以應(yīng)對，堵住各種潛在漏洞，實現(xiàn)招投標(biāo)的公開透明，杜絕各種暗箱操作。例如:細(xì)化專家專業(yè)類別，嚴(yán)守專家入庫條件，確保專家具有足夠的專業(yè)技術(shù)水平;對于長期無法參與評標(biāo)的專家予以清除出庫?？紤]異地專家資源共享，推行遠(yuǎn)程電子化評標(biāo)。采用綜合評分法和性價比法評標(biāo)的，將報價部分單獨密封，待商務(wù)技術(shù)評分結(jié)束后再拆封報價文件。

3.4 加強招投標(biāo)人才隊伍建設(shè)

隨著政府采購招投標(biāo)工作的常態(tài)化以及規(guī)范化，當(dāng)務(wù)之急就是要加強人才隊伍的建設(shè)，通過在引進以及培養(yǎng)兩個方面不斷發(fā)力，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的招投標(biāo)專業(yè)人才，為政府采購招投標(biāo)管理活動的開展提供堅實的人才支撐。在人才的引進層面，政府要堅持寧缺毋濫的原則，嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，從外部引進一批素質(zhì)能力卓越的招投標(biāo)人才，在人才培養(yǎng)方面也要加大投入，創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式，實現(xiàn)整個招投標(biāo)人才隊伍能力提升。

4 結(jié)語

在政府采購規(guī)模越來越大的背景下，招投標(biāo)是確保政府采購效率、公平的重要手段，相關(guān)部門要高度重視政府采購招投標(biāo)工作的開展，通過在法律、機構(gòu)、流程、人才等方面不斷努力，實現(xiàn)政府采購招投標(biāo)工作的有效開展。

［1］盧曉青.我國政府采購招投標(biāo)的監(jiān)管［J］.投資與合作，2011(12).

［2］王天忠.探析政府采購招投標(biāo)工作中存在的問題［J］.黑龍江科技信息，2011(27).

［3］劉艷秋.政府采購評審方法的綜述［J］.現(xiàn)代管理科學(xué)，2006(11).