■馬 原 ■周口師范學(xué)院基建處，河南 周口 466000

1 高?；窘ㄔO(shè)管理概況

1.1 高?；窘ㄔO(shè)管理的含義

高?；窘ㄔO(shè)管理［1］工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，與單純的施工管理是有區(qū)別的，與工程質(zhì)量管理也是有區(qū)別的。概括來(lái)說(shuō)，涉及到這些工作:進(jìn)行校園建設(shè)總體規(guī)劃的編制和組織;代表學(xué)校負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的手續(xù)辦理、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、施工管理和質(zhì)量保修等一系列工作;確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施等等。

一般高校均在校領(lǐng)導(dǎo)的管理下，設(shè)有基本建設(shè)處這樣一個(gè)負(fù)責(zé)管理學(xué)?；窘ㄔO(shè)的行政職能部門(mén)，負(fù)責(zé)高校的以下基建管理工作:1、各校區(qū)的項(xiàng)目新建以及校園建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的修繕管理工作;2、組織修編與學(xué)校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和事業(yè)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的校園建設(shè)總體規(guī)劃及其報(bào)批、實(shí)施工作。搜集校園規(guī)劃實(shí)施效果的反饋信息;3、按照學(xué)校確定的校園規(guī)劃，向上級(jí)管理部門(mén)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、編制基建計(jì)劃、并辦理項(xiàng)目報(bào)批手續(xù);4、進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的可行性和必要性研究，為學(xué)校提供決策依據(jù);5、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備、施工項(xiàng)目管理及竣工驗(yàn)收和資料歸檔;6、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制;7、建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

1.2 高?；窘ㄔO(shè)管理的特點(diǎn)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，基本建設(shè)管理方式也由之前的行政指派方式或者協(xié)議承包制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目管理承包制和項(xiàng)目總承包制等等各種不同方式的管理。高?；窘ㄔO(shè)在我國(guó)各行各業(yè)基本建設(shè)的大背景下，既有很多地方需要參考其他行業(yè)的基建管理模式，又因自身具有不同于其他行業(yè)基建的特點(diǎn)，所以需要結(jié)合高校的具體情況，在基建管理的共性中突出個(gè)性，通過(guò)一系列探索和創(chuàng)新找到最適合的管理模式。

1.2.1 非營(yíng)利性

高校校園中大部分基本建設(shè)都是以服務(wù)為主要目的，即服務(wù)于高校的公共教育，雖然也有少量的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，但高校基本建設(shè)最大的特點(diǎn)就是不以營(yíng)利為目的，不具有經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)。作為高校的基建管理人員，不能盲目照搬房地產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)，一定要具體情況具體分析，結(jié)合本學(xué)校的教育發(fā)展需求、設(shè)施建設(shè)需求等自身情況對(duì)基本建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新性的管理方式。

1.2.2 資金來(lái)源的多樣性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展日漸成熟，高?；ǖ馁Y金［2］不僅僅是完全依靠國(guó)家撥款來(lái)實(shí)施，更多的來(lái)自于各種各樣的其他渠道，比如學(xué)校自籌建設(shè)、來(lái)自校友捐助等社會(huì)捐助、銀行貸款，有的來(lái)自財(cái)政的撥款?？梢?jiàn)，現(xiàn)代高校用于基本建設(shè)的資金大部分是通過(guò)自籌等其它方式獲得，并且資金來(lái)源越來(lái)越多樣化，所以資金必須運(yùn)用的更加合理。資金獲得渠道的多樣化也使得基建管理模式呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢(shì)，研究高?；窘ㄔO(shè)的創(chuàng)新管理模式是勢(shì)在必行的一個(gè)課題。

1.2.3 服務(wù)對(duì)象多樣性

對(duì)于一所院系、專(zhuān)業(yè)設(shè)置涉及范圍比較廣的綜合性高校而言，不同建筑有不同的使用對(duì)象，而不同的使用對(duì)象就對(duì)基本建設(shè)做出了不同要求，面對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的不同建筑，基本建設(shè)管理是不同的，也就是從設(shè)計(jì)到施工以及到裝修整個(gè)過(guò)程都有所不同。比如針對(duì)土木工程專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)的教室與普通課程的上課教室在室內(nèi)設(shè)計(jì)、桌椅設(shè)置等很多方面的設(shè)計(jì)、施工要求一般具有較大區(qū)別。所以高校的基本建設(shè)應(yīng)該本著更好地為教學(xué)服務(wù)的宗旨，切實(shí)保證滿(mǎn)足教師教學(xué)需求，滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)習(xí)需求。

1.3 高?；窘ㄔO(shè)管理創(chuàng)新的意義

我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引領(lǐng)的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，與此同時(shí)高等教育事業(yè)的發(fā)展腳步也越來(lái)越穩(wěn)健，高?；窘ㄔO(shè)就必須跟上高等教育事業(yè)的步伐。所以在高?；窘ㄔO(shè)中，管理模式突破固有的落后模式，發(fā)展創(chuàng)新模式具有里程碑式的意義。

縱觀(guān)當(dāng)前我國(guó)各地的高校中基本建設(shè)管理模式［3］，越來(lái)越多的高校已經(jīng)改變了原有的國(guó)家統(tǒng)建管理模式，也打破了自籌自建的管理模式，轉(zhuǎn)向了甲方管理職能的新模式，新模式的發(fā)展重點(diǎn)是合同管理。在這個(gè)各個(gè)方面都需要推陳出新才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，高?；ㄌ帒?yīng)該以最新的視角，運(yùn)用最新的管理思路，提出適應(yīng)高校飛速發(fā)展的創(chuàng)新管理模式。

2 高?；窘ㄔO(shè)管理的創(chuàng)新

2.1 高校固有基建管理模式的局限性

2.1.1 建設(shè)資金不足

高等教育事業(yè)發(fā)展速度之快與國(guó)家撥款數(shù)量不成正比，緊靠國(guó)家撥款不能滿(mǎn)足教育教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括教職工待遇不能及時(shí)提高和高校用于基本建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。高校要積極尋求更多樣的資金獲得途徑，引入社會(huì)資金或者通過(guò)銀行貸款的方式獲得資金支持來(lái)發(fā)展高校基本建設(shè)工作。

2.1.2 招投標(biāo)制度不完善

高?；窘ㄔO(shè)投入的資金雄厚，各方面的建設(shè)行為規(guī)范化程度較高，使得在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。而在這個(gè)過(guò)程中，由于政府部門(mén)的監(jiān)管不力和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以及現(xiàn)行制度的不盡完善，有待提高，所以招投標(biāo)常會(huì)伴隨著不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生。無(wú)論是環(huán)境整治工程或是其他等建設(shè)工程的建設(shè)，例如在高校出現(xiàn)的種種不法現(xiàn)象:某校A在建設(shè)工程招投標(biāo)［4］時(shí)，有施工單位在背后暗箱操作，找到多家陪標(biāo)的業(yè)內(nèi)企業(yè)，并控制投標(biāo)的價(jià)格，最后這個(gè)施工單位在其中任何一家企業(yè)中標(biāo)的情況下都可以順利承包到該校的工程項(xiàng)目。某校B將標(biāo)底在招投標(biāo)進(jìn)行之前就故意泄露給施工單位，造成在招投標(biāo)時(shí)所有投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)都與標(biāo)底接近，無(wú)法從優(yōu)選擇。還有的學(xué)校內(nèi)定施工單位，有的學(xué)校不通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇采購(gòu)的項(xiàng)目承包單位，甚至弄虛作假等等。可見(jiàn)招投標(biāo)制度的進(jìn)一步完善需要引起包括監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)的重視。

2.1.3 項(xiàng)目決策不具體

項(xiàng)目決策包括一系列的工作:編寫(xiě)工程項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究并做出報(bào)告，對(duì)校園的工程建設(shè)項(xiàng)目做出整體性規(guī)劃以及對(duì)項(xiàng)目提出建議，以文字形式編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)。做好項(xiàng)目決策工作能夠使工程取得令人滿(mǎn)意的最終效果，并且只有做好項(xiàng)目決策才能使建筑的使用功能滿(mǎn)足教育教學(xué)的需求。項(xiàng)目的任務(wù)書(shū)中就包括了項(xiàng)目的基本信息，即項(xiàng)目的地址名稱(chēng)，規(guī)模大小以及建筑是何種造型，建筑的使用功能，內(nèi)外裝修效果，項(xiàng)目的工期以及資金注入多少等等這些內(nèi)容。高校的基建管理人員往往會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不一致，意見(jiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，不能夠及時(shí)的做出項(xiàng)目決策，會(huì)導(dǎo)致影響施工進(jìn)程按計(jì)劃進(jìn)行，造成工程延誤。

2.1.4 施工質(zhì)量監(jiān)管不到位

高校的基本建設(shè)管理是一項(xiàng)涉及范圍，工作內(nèi)容復(fù)雜的綜合性較強(qiáng)的工作，管理人員有的是身兼數(shù)職，有的合同制外聘人員。這種局面很容易造成基建管理人員的流動(dòng)性大、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔恪?zhuān)業(yè)技術(shù)欠缺、工作責(zé)任感不強(qiáng)等現(xiàn)象產(chǎn)生。非常不利于高?；窘ㄔO(shè)管理，建設(shè)過(guò)程中的施工質(zhì)量監(jiān)管往往差強(qiáng)人意。

2.2 高?；窘ㄔO(shè)管理新模式的實(shí)施辦法

高等院校基本建設(shè)的管理制度由于還存在上述分析的缺點(diǎn)和不足，所以完善相關(guān)的管理制度，進(jìn)行有效的管理措施有極大的必要性。高?；ü芾砣藛T的任務(wù)核心是切實(shí)保證工程的高質(zhì)量完成，施工進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行，工程造價(jià)要控制在合理范圍內(nèi)。為了確保高等院校基本建設(shè)滿(mǎn)足高校教育事業(yè)的需要，跟上高校教育事業(yè)的發(fā)展步伐，高校的基建管理部門(mén)，一般是基建處應(yīng)該建立規(guī)范化、合理化的基建工程質(zhì)量監(jiān)督制度，并及時(shí)改善以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督的程序進(jìn)行各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合自身校情的變化情況，不斷探析更適合本校基本建設(shè)的管理新模式，即進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，從而使質(zhì)量監(jiān)管更嚴(yán)格、更完善。具體從以下幾個(gè)方面提出對(duì)策:

2.2.1 拓寬高?；ㄙY金引入的渠道

高校為注入足夠的資金保證基本建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以滿(mǎn)足師生教學(xué)和學(xué)習(xí)的需求，應(yīng)該拓寬用于基本建設(shè)的資金的籌集途徑。主要可以通過(guò)以下三種方式籌集資金:一是銀行貸款，這時(shí)高校進(jìn)行基本建設(shè)籌集資金［5］最重要的一個(gè)途徑。國(guó)家撥款不足，學(xué)校不能以不正當(dāng)?shù)拿x向?qū)W生收取費(fèi)用，所以學(xué)校應(yīng)該通過(guò)科學(xué)分析計(jì)劃之后向銀行貸款。銀行提供貸款對(duì)高校是強(qiáng)有力的支持，使資金鏈可以長(zhǎng)期維持下去，與此同時(shí)學(xué)校為了避免因貸款時(shí)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)上的各種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該積極做出有效評(píng)估，使貸款和還款可以有條不紊進(jìn)行，結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，資源得以整合。二是通過(guò)校辦企業(yè)籌集資金。高?？梢源竽懽呦蚴袌?chǎng)，尋求與企業(yè)的合作機(jī)遇，將校辦企業(yè)的發(fā)展壯大作為籌集基建資金的有效方式。例如高?？梢酝ㄟ^(guò)將自己的科研成果投放到市場(chǎng)當(dāng)中招商引資。三是社會(huì)捐助。社會(huì)捐助的渠道目前相對(duì)比較少，因?yàn)楹芏喔咝５倪@一途徑并沒(méi)有有效的得以開(kāi)發(fā)進(jìn)行，所以這一融資方式也是最有潛力的一種。一般對(duì)高校進(jìn)行捐助的是高校校友或者是與學(xué)校有過(guò)合作項(xiàng)目的企業(yè)。例如很多高校有逸夫樓，這就是逸夫基金會(huì)向高校進(jìn)行捐助建設(shè)的。

2.2.2 公開(kāi)進(jìn)行高校基建項(xiàng)目的招投標(biāo)工作

公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)［6］是高?；窘ㄔO(shè)工程保質(zhì)保量完成的重要手段。在招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些腐敗等不法行為，為了有效避免這些不利于高?；窘ㄔO(shè)的情況發(fā)生，大部分高校都已經(jīng)采取了公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)的方式。在高校建設(shè)工程的發(fā)包以及承包過(guò)程中一定要嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，本著公正、公平、公開(kāi)的原則進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。這樣不僅規(guī)范了建設(shè)行為，對(duì)學(xué)校建設(shè)也是非常有利的，公開(kāi)招標(biāo)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)選擇，可以有效提高工程質(zhì)量。

2.2.3 高校基建項(xiàng)目規(guī)劃合理化

合理對(duì)高?；窘ㄔO(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃［7］不僅使高校基建工程的質(zhì)量得以保證，而且對(duì)高校發(fā)展，師生的文化教學(xué)環(huán)境也是一個(gè)至關(guān)重要的方面。在提倡可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)，節(jié)約型管理模式無(wú)疑是與時(shí)俱進(jìn)的高?；ü芾砟Ｊ健＠绺咝５拇髮W(xué)生活動(dòng)中心、食堂等單體建筑為了給師生提供良好的活動(dòng)以及用餐環(huán)境，應(yīng)該采用多功能建筑的設(shè)計(jì)方案。而教學(xué)樓、宿舍等建筑應(yīng)該以低層為主，使用民用建筑低層防火設(shè)計(jì)規(guī)范，這樣可以有效達(dá)到節(jié)約型管理目的。

高校的職責(zé)是教書(shū)育人，并且培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)生在各個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)有所長(zhǎng)，成為各個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才，那么高校的設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)該著眼于以人為本的思想。學(xué)校的環(huán)境建設(shè)應(yīng)該突出本校獨(dú)特的人文情懷和先進(jìn)文化，優(yōu)美的校園環(huán)境更有利于學(xué)生在校園里學(xué)習(xí)生活，展現(xiàn)出我國(guó)大學(xué)生積極向上的精神風(fēng)貌。建筑風(fēng)格也要與校園文化相結(jié)合，應(yīng)該在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出高校的良好精神風(fēng)貌、道德情操、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等文化素養(yǎng)。高校是教書(shū)育人、培養(yǎng)高等人才的先進(jìn)文化的代表，所以高?；窘ㄔO(shè)可以說(shuō)是一副人文作品的展現(xiàn)。

2.2.4 高?；ㄙ|(zhì)量管理辦法

高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)在過(guò)程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程從頭至尾擔(dān)任著組織協(xié)調(diào)以及監(jiān)督的角色。要切實(shí)做好這個(gè)角色的工作，就必須嚴(yán)格把控整個(gè)過(guò)程中質(zhì)量管理工作，因?yàn)橘|(zhì)量管理［8］是整個(gè)項(xiàng)目管理的重中之重，工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開(kāi):

首先，基本建設(shè)程序一定要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。國(guó)家規(guī)定了基本的建設(shè)程序，是從初期醞釀到論證決策，再到設(shè)計(jì)，以及按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，再到最后的驗(yàn)收交付這樣一個(gè)過(guò)程。高校基建管理者必須把每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都重視起來(lái)，才能使整個(gè)工程在緊密相連的各個(gè)環(huán)節(jié)不掉鏈子，所謂量變到質(zhì)變，從而使整個(gè)工程建設(shè)成為一個(gè)高質(zhì)量的優(yōu)秀項(xiàng)目。

其次，設(shè)計(jì)審查一定要過(guò)關(guān)。規(guī)范設(shè)計(jì)和勘察管理是施工質(zhì)量有章可循的重要保障，所以不論是總體設(shè)計(jì)還是初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)，一定嚴(yán)格按照規(guī)范和工程建設(shè)需求進(jìn)行。圖紙的質(zhì)量高低直接影響到施工質(zhì)量的好壞，如果工程設(shè)計(jì)工作做得不到位，會(huì)造成建筑以及結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，安裝也可能出現(xiàn)問(wèn)題。如果在施工進(jìn)行時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不當(dāng)，設(shè)計(jì)返工會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，施工質(zhì)量也得不到保障。

再次，盡量做到節(jié)約型的建設(shè)管理模式。工程質(zhì)量高與工程成本低是一對(duì)矛盾，而我們必須處理好這對(duì)矛盾。高校的基建管理人員要根據(jù)具體的建設(shè)項(xiàng)目情況選用最適合的建筑方案，包括從方案最初可行性研究，到構(gòu)思方案再到設(shè)計(jì)以及建筑標(biāo)準(zhǔn)的選用方面一定注意各個(gè)細(xì)節(jié)的落實(shí)。既要保證工程質(zhì)量符合要求，又要控制造價(jià)。例如工程中質(zhì)量要求特別高的材料以及設(shè)備，價(jià)格一般比較高，此時(shí)需要建設(shè)方做好市場(chǎng)調(diào)研工作，要切實(shí)掌握市場(chǎng)的動(dòng)向?？梢栽诤贤袑?xiě)明采購(gòu)由甲方負(fù)責(zé)，這是一種非常有效的可以使施工質(zhì)量得以保證的同時(shí)，造價(jià)也可以得到有效的控制。

3 小結(jié)

由于高?；窘ㄔO(shè)的服務(wù)對(duì)象是高校這一特殊群體，而高校基建有其自身的特點(diǎn)，不同于其他行業(yè)的建設(shè)行為。文中分析了高?；窘ㄔO(shè)管理有非營(yíng)利性，資金來(lái)源的多樣性，服務(wù)對(duì)象多樣性的特點(diǎn)，指出高?；窘ㄔO(shè)的管理創(chuàng)新具有重大意義。再結(jié)合目前高?；窘ㄔO(shè)中存在著建設(shè)資金不足，招投標(biāo)制度不完善，項(xiàng)目決策不具體，施工質(zhì)量監(jiān)管不到位等問(wèn)題。提出高?；窘ㄔO(shè)管理新模式的實(shí)施辦法，具體包括拓寬高?；ㄙY金引入的渠道，公開(kāi)進(jìn)行高?；?xiàng)目的招投標(biāo)工作，高?；?xiàng)目規(guī)劃合理化，高校基建質(zhì)量管理辦法一系列的措施。通過(guò)探析高?；窘ㄔO(shè)管理的創(chuàng)新模式，可以使高校的基本建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展，協(xié)助高校教育發(fā)展邁向一個(gè)新階段。

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