■曾 琦 ■江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司，江西 南昌 330000

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和逐步完善，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。在建筑領(lǐng)域，工程項(xiàng)目的建設(shè)一般都是從招投標(biāo)開(kāi)始，通過(guò)合理的招投標(biāo)，業(yè)主可以選擇信譽(yù)良好、價(jià)格適中的施工單位，充分保證工程的施工質(zhì)量。而工程量清單招標(biāo)是一種有效的招標(biāo)模式，符合了當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)體制改革"統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的原則，對(duì)于工程造價(jià)的控制有著不容忽視的影響。

1 工程量清單概述

工程量清單，是指按照工程項(xiàng)目的性質(zhì)、部位以及數(shù)量、單價(jià)等，對(duì)承包合同中規(guī)定的所有工程項(xiàng)目進(jìn)行羅列，為投標(biāo)報(bào)價(jià)以及工程款項(xiàng)的計(jì)算提供依據(jù)，是承包合同的重要組成部分。工程量清單的作用主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是可以為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供良好的參考依據(jù)，使得所有的投標(biāo)者都能夠在統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)招標(biāo)的公平性和公正性;二是工程量清單中的單價(jià)或者總價(jià)可以作為工程進(jìn)度款支付的重要依據(jù);三是如果在施工過(guò)程中，出現(xiàn)工程量的變更，工程量清單中的單價(jià)可以作為合同價(jià)格調(diào)整的參考依據(jù)。因此，對(duì)于投標(biāo)方而言，工程量清單的重要性是不言而喻的。

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，投標(biāo)方在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，需要考慮工程項(xiàng)目的內(nèi)容、性質(zhì)、范圍以及技術(shù)特點(diǎn)等，還需要關(guān)注一些可能影響工程建設(shè)的因素，如施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、材料攻擊等，這些因素都會(huì)在一定程度上影響投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，允許投標(biāo)單位對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行靈活調(diào)整，以確保報(bào)價(jià)能夠與工程的實(shí)際相互吻合，只有這樣，才能夠確保投標(biāo)單位真正把握自主投標(biāo)報(bào)價(jià)的權(quán)利，自主承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，為工程項(xiàng)目的管理提供便利［1］。

2 工程量清單招標(biāo)中需要注意的問(wèn)題

2.1 充分競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于工程項(xiàng)目而言，招投標(biāo)活動(dòng)可以看做是一項(xiàng)典型的不完全信息靜態(tài)博弈，由政府部門結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求，制定出相應(yīng)的博弈機(jī)制，然后進(jìn)行技術(shù)層面的培訓(xùn)。而潛在的招投標(biāo)方則可以在接收到政府制定的招標(biāo)機(jī)制后，按照相關(guān)規(guī)定和機(jī)制進(jìn)行博弈。在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的環(huán)境中，工程項(xiàng)目產(chǎn)品的均衡價(jià)格可以通過(guò)一級(jí)密封投標(biāo)模型來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這個(gè)投標(biāo)模型采用的是公開(kāi)招標(biāo)、密封投標(biāo)以及低價(jià)中標(biāo)的模式，每一個(gè)投標(biāo)者都需要結(jié)合自身對(duì)于工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在保證利益最大化的前提下，確保自己能夠中標(biāo)。

2.2 不平衡報(bào)價(jià)

當(dāng)前的信息化時(shí)代，信息是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。但是，在建筑市場(chǎng)中，信息不對(duì)稱的現(xiàn)象普遍存在，一些經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商可以從工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件和規(guī)模、類型等，對(duì)工程的實(shí)際發(fā)生量進(jìn)行明確。為了防止出現(xiàn)缺陷、漏項(xiàng)的情況，影響報(bào)價(jià)的合理性，往往會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)的方法，適當(dāng)提高工程量中可能增加的項(xiàng)目單價(jià)，然后對(duì)可能減少的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行控制。這樣，很容易使得工程的結(jié)算價(jià)與合同價(jià)存在較大的差距。不平衡報(bào)價(jià)是承包商在投標(biāo)過(guò)程中比較常用的一種策略，能夠維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，但是業(yè)主往往需要支付更多的工程款。因此，業(yè)主應(yīng)該確保工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性，減少漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行控制。

2.3 施工索賠

在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，施工索賠一直是存在于開(kāi)發(fā)商與承包商之間的關(guān)鍵問(wèn)題，導(dǎo)致施工索賠的原因是多方面的，如工期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)變更、施工進(jìn)度、材料市場(chǎng)變化等。同時(shí)，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，受建材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，部分投標(biāo)單位會(huì)通過(guò)壓低報(bào)價(jià)的方式，來(lái)獲得中標(biāo)資格，而在中標(biāo)后，為了能夠保證自身的經(jīng)濟(jì)利益，投標(biāo)方會(huì)在施工過(guò)程中尋找索賠的機(jī)會(huì)，以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)施工索賠進(jìn)行合理控制，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵所在［2］。

3 工程量清單招標(biāo)中工程造價(jià)控制的措施

3.1 關(guān)注工程設(shè)計(jì)

要想真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，應(yīng)該引入全過(guò)程造價(jià)管理的概念，對(duì)工程的動(dòng)態(tài)造價(jià)進(jìn)行跟蹤控制。對(duì)于工程項(xiàng)目而言，在不同的開(kāi)發(fā)階段，對(duì)于工程整體的造價(jià)有著不同程度的影響，其中，設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程造價(jià)的影響可以達(dá)到75%，而且隨著建筑施工技術(shù)的發(fā)展，這個(gè)比例還將繼續(xù)增大。但是在工程造價(jià)控制中，管理人員往往將造價(jià)控制的重心放在施工階段，影響了造價(jià)控制的有效性。同時(shí)，工程量清單的制定是按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的，如果圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與實(shí)際情況存在著很大的差異，則工程量清單的準(zhǔn)確性也就難以保證，從而引發(fā)各種各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致工程成本造價(jià)的增加。因此，在工程造價(jià)控制中，應(yīng)該關(guān)注工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，確保設(shè)計(jì)圖紙的最優(yōu)化，保證設(shè)計(jì)方案的合理性。

3.2 控制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件對(duì)于工程造價(jià)同樣有著不容忽視的影響，在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編撰的過(guò)程中，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，分析工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)工程的類型、規(guī)模、地理位置、周邊環(huán)境以及施工難度等進(jìn)行明確。然后，應(yīng)該了解業(yè)主對(duì)于工程項(xiàng)目的各種需求，包括質(zhì)量、功能、進(jìn)度等，同時(shí)對(duì)工程發(fā)包的形式進(jìn)行明確，在對(duì)大型工程項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)段的劃分時(shí)，應(yīng)該避免標(biāo)段過(guò)小的情況，以免增加管理成本。發(fā)包的方式應(yīng)該與業(yè)主的能力以及工程項(xiàng)目的特點(diǎn)相互匹配，與減輕管理負(fù)擔(dān)，減低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 嚴(yán)格合同管理

一般來(lái)說(shuō)，在對(duì)工程承包合同進(jìn)行簽訂時(shí)，業(yè)主都會(huì)保持一個(gè)認(rèn)真謹(jǐn)慎的態(tài)度，維護(hù)自身的合法權(quán)益。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程的變更變得更加復(fù)雜，而清單的單價(jià)并不能對(duì)每一項(xiàng)具體工作的價(jià)值進(jìn)行清晰的反應(yīng)，使得部分內(nèi)容的變更會(huì)導(dǎo)致工程量清單單價(jià)的重新確定缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)。因此，為了能夠減少合同糾紛，確保工程造價(jià)的合理性，業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格合同管理，在合同中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)行為進(jìn)行規(guī)范，并為工程變更單價(jià)的確定提供合理的對(duì)比依據(jù)。

3.4 重視施工管理

一是應(yīng)該對(duì)施工材料的成本進(jìn)行控制，對(duì)于工程項(xiàng)目而言，有80%的資金用于材料的采購(gòu)，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于材料質(zhì)量、用量以及成本的控制，嚴(yán)格材料采購(gòu)管理和使用管理，避免材料的浪費(fèi)，減少以次充好的現(xiàn)象;二是應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題進(jìn)行控制，盡可能減少設(shè)計(jì)變更的情況，如果必須變更，則應(yīng)該在合同中標(biāo)明，為工程結(jié)算提供參考依據(jù)［3］。

3.5 加強(qiáng)結(jié)算管理

在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，業(yè)主應(yīng)該按照招標(biāo)文件以及承包合同的內(nèi)容，對(duì)預(yù)算外費(fèi)用進(jìn)行有效控制，對(duì)于沒(méi)有按照設(shè)計(jì)圖紙要求完成的工程量，或者沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定去執(zhí)行的施工簽證，一律核減費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)于施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行相應(yīng)的審核，避免出現(xiàn)多算或者隨意計(jì)算的情況，將施工單位報(bào)送的材料用量明細(xì)表等與造價(jià)咨詢單位提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照審核，確保公正合理，進(jìn)而保證工程竣工結(jié)算的合理性和可靠性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程量清單招標(biāo)的方式，為招投標(biāo)提供了一個(gè)相對(duì)公平和環(huán)境，對(duì)我國(guó)的建筑市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)，也可以為工程不同階段的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理提供可靠支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，減少資金的浪費(fèi)。

［1］陳惠萍.工程量清單招標(biāo)與工程造價(jià)的控制［J］.經(jīng)濟(jì)師，2010(3):282.

［2］鄭蓉.工程量清單招標(biāo)與工程造價(jià)的控制分析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013(4):44.

［3］陳文正.對(duì)工程量清單招標(biāo)與工程造價(jià)的控制淺析［J］.四川建材，2009，35(1):263 -265.