李佐軍

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員。

首先，必須區(qū)分經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟增長是指經(jīng)濟總量增長，主要表現(xiàn)為GDP的增長，而經(jīng)濟發(fā)展不僅包括經(jīng)濟增長，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量提升、民生福利增加、經(jīng)濟環(huán)境改善等。故說“發(fā)展是硬道理”是對的，但說“增長是硬道理”則不一定對。

所謂“增長主義”，是指一切以經(jīng)濟增長為中心，將經(jīng)濟增長作為壓倒一切的首要任務(wù)。

中國仍屬于發(fā)展中國家，對經(jīng)濟增長的追求有其必然性，但當中國經(jīng)濟總量成為世界第二后、當資源環(huán)境約束日益加劇后、當社會公平問題凸顯后，我們應(yīng)認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，盡快將發(fā)展目標從單純的“增長主義”中擺脫出來，更加強調(diào)科學(xué)發(fā)展、公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點”。十八屆三中全會決定指出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。

雖然我們已認識到“增長主義”的問題，但要擺脫其束縛絕非易事。因為“增長主義”之所以流行，有著各種深刻的背景和原因：一是經(jīng)濟增長可以緩解貧窮。在生活水平較低時，滿足人民吃穿溫飽的需求是首要的，而經(jīng)濟增長可以滿足這些需求。即便生活水平提高后，也會因為慣性作用仍然追求高增長。二是經(jīng)濟增長可以證明政績。三是經(jīng)濟增長可以為推動者和參與者帶來直接利益。四是快速經(jīng)濟增長可以掩蓋很多社會矛盾和工作缺陷。當經(jīng)濟增長較快時，許多問題和矛盾不至于“水落石出”，可以掩蓋于一時，有時還可以在增長中解決一些問題。正因為以上原因，經(jīng)濟增長在當代人各主體之間容易達成共識，成為一種不知不覺的趨勢性力量。

作為發(fā)展中國家，我們不能完全否定經(jīng)濟增長，但也要認識到，長期奉行“增長主義”必然帶來如下結(jié)果。一是資源被過多消耗。經(jīng)濟增長是要消耗資源的，但過快的趕超式增長會過多過快地消耗資源能源，造成資源短缺和資源價格過快上漲。二是環(huán)境被大范圍嚴重破壞。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速推進時期，經(jīng)濟增長會對生態(tài)環(huán)境帶來很大的壓力，這是難以避免的現(xiàn)象。但若在此時期奉行“增長主義”，則會加劇環(huán)境的破壞，甚至造成難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境破壞。三是人口增長被太長時間抑制，老齡化提前到來。人口既是生產(chǎn)者，也是消費者，當人口尤其是非生產(chǎn)性人口過多時，會陷入人口的“馬爾薩斯陷阱”，阻礙經(jīng)濟增長。故為了更快地實現(xiàn)經(jīng)濟增長，有必要推出計劃生育政策。但計劃生育政策過長時間實施后，會帶來人口不能正常更替等問題，并造成“人口紅利”提前消失，反而阻礙長期經(jīng)濟增長。四是勞動力被過度使用，勞動者的休閑時間被過多占用，幸福指數(shù)下降。勞動力是經(jīng)濟增長的必備要素，勞動力數(shù)量、勞動者工作時間和強度是有彈性的，在“增長主義”引導(dǎo)下，一些不應(yīng)作為勞動力的人（如童工等）會被拉入勞動力隊伍，勞動力工作時間會被延長（如過度加班、取消或減少節(jié)假日等），部分勞動力被強迫長時間進行高強度勞動。五是貨幣被過多超發(fā)，通脹經(jīng)常出現(xiàn)。貨幣是社會最重要的契約，應(yīng)盡可能保持相對穩(wěn)定，但在“增長主義”作用下，貨幣常常被作為促進經(jīng)濟增長的工具，經(jīng)常被過多超發(fā)，由此導(dǎo)致通貨膨脹和資產(chǎn)價格泡沫等，損害社會公平和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。六是投資被過度依賴，消費被抑制。出口、投資、消費“三駕馬車”本是GDP的三個組成部分，是經(jīng)濟增長的結(jié)果而非原因，是經(jīng)濟低迷時撫平經(jīng)濟波動的不得已手段，但在“增長主義”下，不僅“三駕馬車”成為拉動經(jīng)濟增長的常規(guī)手段，而且在“三駕馬車”內(nèi)部，投資因為最易為政府所掌握而被過度依賴，因而抑制了消費，反而損害經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。七是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化被超前推進，形成了“趕超癥”。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程中的規(guī)律性現(xiàn)象，是一個歷史過程，但在“增長主義”下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化常常成為短期拉動經(jīng)濟增長的手段，被超前推進，因而出現(xiàn)了拔苗助長式的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

“增長主義”作為一種理念、目標和戰(zhàn)略，需要一整套相應(yīng)制度來支撐。一旦步入“增長主義”的軌道，往往會倒逼形成如下一套制度體系：一是政府制度，即政府的主要職能變成了促進經(jīng)濟增長，而非提供公共服務(wù)，政府的角色演變成經(jīng)濟建設(shè)中的“運動員”而非僅僅是“裁判員”。二是干部考核制度，對干部的考核以GDP增長為導(dǎo)向，主要考核GDP增速、財政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標，至于資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、民生福利、環(huán)境保護等指標則處于相對次要位置。三是價格制度，一些重要生產(chǎn)要素的價格不是由市場供求決定，而是由政府有關(guān)部門決定，資源能源價格、資金價格、環(huán)保價格、勞動力價格常常被人為壓低，以獲得低成本競爭優(yōu)勢，拉動經(jīng)濟增長。四是土地制度，通過“土地財政”來拉動經(jīng)濟高速增長。五是財政制度，財政支出的相當部分直接成為經(jīng)濟建設(shè)支出，主要服務(wù)于經(jīng)濟增長。六是金融制度，特別是貨幣制度和信貸制度設(shè)計以促進經(jīng)濟增長為主要目的。

要讓“增長主義”回歸經(jīng)濟發(fā)展的正途，必須“三管齊下”。第一，轉(zhuǎn)變觀念。將經(jīng)濟增長當手段而非目的。綜合考慮經(jīng)濟總量增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量提升、經(jīng)濟環(huán)境改善、民生福利增加等目標。正確處理效率與公平的關(guān)系，將社會公平正義、民眾權(quán)利保障置于更重要的位置。第二，改革制度。特別是有針對性地改革政府制度，轉(zhuǎn)變政府職能，讓企業(yè)成為增長的主角，政府主要承擔(dān)公共服務(wù)職能；改革干部考核制度，不能僅以GDP論英雄，提高民生、環(huán)境等指標的考核權(quán)重；改革價格制度，由市場供求來決定產(chǎn)品和要素價格；改革土地制度，逐步取消“土地財政”，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；改革財政和金融制度，實現(xiàn)公共財政和幣值穩(wěn)定的目標。第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。將經(jīng)濟發(fā)展由粗放轉(zhuǎn)為集約，由主要依靠出口、投資、消費“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)為主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”來拉動經(jīng)濟增長。