龐媛媛

摘 要：作為獨(dú)具中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督形式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有了很大的進(jìn)步，但還存在著部分干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)不夠到位、制度規(guī)定不夠健全、責(zé)任主體不明確等方面的不足，制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展，使審計(jì)結(jié)果不能充分應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)；必要性

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所負(fù)責(zé)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，以及履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有助于提高干部管理水平，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核、管理、任免和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上治理和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜、綜合的工作，審計(jì)的范圍廣、涉及的內(nèi)容多，主要包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況，資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性，經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合規(guī)、合法性，內(nèi)部控制的健全性和有效性，重大投資決策的管理效益等，以及對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的遵守情況、貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署的情況；制定和執(zhí)行重大的經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的情況；遵守廉潔從政（從業(yè)）有關(guān)規(guī)定情況等，有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，有利于正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行崗位職責(zé)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

1.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要性地認(rèn)識(shí)還不足

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)及部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重視不夠，對(duì)審計(jì)工作缺乏的協(xié)調(diào)與督促，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部被提拔任用后，往往要求在短時(shí)間內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作增加了難度，制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展的效率、效果。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏時(shí)效性，審計(jì)作用有限

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般由單位的組織部門向內(nèi)部審計(jì)部門提出委托審計(jì)后，內(nèi)審部門才能實(shí)施，而有的干部任期較長(zhǎng)、審計(jì)工作量大、審計(jì)報(bào)告時(shí)間要求緊，內(nèi)審部門缺乏與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成了離任時(shí)間與審計(jì)時(shí)間難以銜接，使審計(jì)調(diào)查、取證、核實(shí)等工作的難度增大，審計(jì)結(jié)果反饋滯后，無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫穿于監(jiān)督管理中，削弱了審計(jì)效果。

3.責(zé)任界定難、效益難界定

按照“以權(quán)定責(zé)，以責(zé)定評(píng)”的要求，權(quán)力在哪里，責(zé)任就在哪里。但是在我國(guó)當(dāng)前的行政體制中，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)沒有明確作出規(guī)定。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，會(huì)遇到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部“推過攬功”的現(xiàn)象，對(duì)自己有利的全部歸屬自己，對(duì)自己不利的就“一概推之”，給審計(jì)人員界定認(rèn)證增加了難度。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不透明、責(zé)任追究機(jī)制不健全

作為受托審計(jì)，審計(jì)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，組織、紀(jì)檢等相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。紀(jì)檢部門和組織部門在收到審計(jì)結(jié)果報(bào)告后，如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋等沒有明確要求，影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。

5.內(nèi)部審計(jì)力量薄弱，各部門聯(lián)合審計(jì)作用發(fā)揮不夠

大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員以財(cái)務(wù)人員為主，缺乏管理、工程技術(shù)等一些專業(yè)人員參與，各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠完善，職責(zé)履行不夠充分，合力作用被削弱，造成審計(jì)整改很難落實(shí)，“審”、“用”脫節(jié)，審計(jì)手段有限，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些線索難以追查和驗(yàn)證，造成要害問題審得不深不透。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見建議

1.積極爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，各部門之間加強(qiáng)配合。積極爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)因涉及敏感的人事任命工作，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視很難開展和深入，也就離不開部門間的互相配合，才能發(fā)現(xiàn)離任審計(jì)工作中的普遍性、苗頭性問題，為下一步完善相關(guān)制度提供依據(jù)，促進(jìn)審計(jì)成果的應(yīng)用。

2.不斷建立健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，規(guī)范審計(jì)工作。要完善離任審計(jì)結(jié)果的管理制度，完善離任審計(jì)的整改工作制度、審計(jì)整改督查考核制度、審計(jì)整改分析報(bào)告制度、審計(jì)整改責(zé)任追究制度，各級(jí)黨委政府督查部門應(yīng)將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用落實(shí)情況列入工作督查范圍，促進(jìn)審計(jì)整改工作切實(shí)落實(shí)到位。

3.規(guī)范審計(jì)工作程序，明確審計(jì)工作重點(diǎn)，防范審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)資料的真實(shí)性和完整性作出書面承諾，審計(jì)報(bào)告要在征求被審單位和個(gè)人意見的基礎(chǔ)上做出客觀公正、實(shí)事求是主審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)在離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要依法處理或移送有關(guān)紀(jì)檢部門，一定程度上可以起到保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

4.保證審計(jì)地位獨(dú)立性，將審計(jì)監(jiān)督納入干部監(jiān)督管理體系。建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)并保持其應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性是開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要前提，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該在單位負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展審計(jì)工作，并獨(dú)立于財(cái)務(wù)和其他部門，減少本單位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、保護(hù)干部的情況，增強(qiáng)了審計(jì)透明度。

5.搞好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量的有力保障。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求審計(jì)人員具備較高的政策水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合分析能力，強(qiáng)化培訓(xùn)措施，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作覆蓋審計(jì)干部整個(gè)職業(yè)生涯。倡導(dǎo)樹立良好職業(yè)道德，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持原則、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勇于奉獻(xiàn)的審計(jì)精神，做到依法審計(jì)，廉潔審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作健康、持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮積極作用。

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