本刊評論員

黨的十八大以來，中央對加強和改進干部考核作出明確部署。重慶市委認真貫徹落實中央精神，堅持問題導向和從嚴要求，在黨的群眾路線教育實踐活動中扎實開展“優(yōu)化考核助推區(qū)縣科學發(fā)展”專項行動，改進完善了區(qū)縣年度綜合考核評價機制。

本刊記者到區(qū)縣采訪時，經(jīng)常聽到這樣的反映：現(xiàn)在的考核非常公平公正、公開透明，考核結(jié)果令人信服，評選的先進集體和優(yōu)秀干部也具有公信力和說服力。

現(xiàn)在的年度考核，既不發(fā)獎金、不頒獎牌，也不開表彰大會，但各區(qū)縣為什么會如此高度重視？

采訪中，區(qū)縣干部普遍這樣說：除了我市政治生態(tài)好，領(lǐng)導干部敢于擔當、積極作為，想干事、能干事外，也說明區(qū)縣考核工作科學規(guī)范、考核結(jié)果運用充分，考出了壓力和動力，考出了正能量和精氣神。

區(qū)縣考核如此叫好，是因為它發(fā)揮了四大作用。

破解了長期以來區(qū)縣考核存在的五大難題

對區(qū)縣考核的改進優(yōu)化，市考核辦堅持以問題為導向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。通過改進優(yōu)化考核標準、改進優(yōu)化指標設(shè)置、改進優(yōu)化考核項目，解決了長期以來區(qū)縣考核存在的五大難題。

一是強化科學導向，實施綜合考核，切實解決了“唯GDP論英雄”問題。堅持正確考核導向，注重全面考核經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，以及黨的建設(shè)情況，真正做到“不唯GDP論英雄”。

二是強化功能分區(qū)，實施差異化考核，切實解決了“一張試卷考大家”的問題?？己瞬辉儆谩耙粡堅嚲砜即蠹摇?，而是緊緊圍繞五大功能區(qū)域主體功能定位做文章，這個區(qū)域的主體功能定位是什么，考核就突出什么，就據(jù)此設(shè)置什么指標體系，增強考核的針對性、客觀性和科學性。

三是強化基礎(chǔ)保障，實施負面清單考核，切實解決了“一票否決”泛化、約束力不強等問題。改進后的區(qū)縣考核體系單設(shè)了“基礎(chǔ)保障類”指標，該類指標不設(shè)具體分值，遵循“有事法則”，設(shè)置負面清單，嚴格實行倒扣分，從而解決了“一票否決”泛化、約束力不強等問題，倒逼區(qū)縣堅持底線思維，扎實抓好基層基礎(chǔ)工作。

四是強化實考考實，實施客觀公正考核，切實解決了考核失真失實問題。注重用統(tǒng)計數(shù)據(jù)說話，注重日?？己耍瑖烂C考核工作紀律，堅決杜絕考核中的弄虛作假、虛報浮夸和人情考核、印象考核等現(xiàn)象，切實提高考核工作的準確度和公信力。

五是強化精簡整合，實施項目管理，切實解決了基層迎考迎評負擔沉重問題。實行“三個一律”：凡中央部委文件沒有明確規(guī)定的一律取消；凡不符合“五大功能區(qū)域”建設(shè)要求的一律取消；凡納入綜合考核的，其單項考核一律取消。通過加大統(tǒng)籌整合力度，大幅度精簡各類工作考核，極大地減輕了區(qū)縣的考核負擔。

真正成為引領(lǐng)全市科學發(fā)展的推進器

過去，區(qū)縣發(fā)展思路不清、“東一榔頭西一棒”，重點不明、“眉毛胡子一把抓”，以及發(fā)展同質(zhì)、競爭無序等問題較為突出。現(xiàn)在，按照市委五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，差異化設(shè)置考核指標，引導區(qū)縣理清思路，走上了差異發(fā)展、特色發(fā)展、科學發(fā)展之路。

一是讓區(qū)縣明白了“能干什么、該干什么、干好什么”。在考核指標設(shè)計上切實糾正“一刀切”的做法，提出根據(jù)不同功能區(qū)域劃分，差異化設(shè)置考核指標，賦予不同的考核權(quán)重，從而明確告訴各功能區(qū)域“能干什么、該干什么、干好什么”。這樣就使一些不該有的壓力沒有了，本應突出的壓力進一步加大了，促使各地必須冷靜思考，完善發(fā)展思路，真正實現(xiàn)“科學發(fā)展、富民興渝”。

二是統(tǒng)一了思想，樹立起正確政績觀。在新的考核導向下，各區(qū)縣在推動發(fā)展過程中，更加注重把握規(guī)律性、提高科學性，不再盲目崇拜GDP，不再片面追求高速度，不再搞華而不實的“政績工程”“形象工程”，牢固樹立起“功成不必在我”“抓生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)也是政績”“新官也要理舊賬”等發(fā)展理念，牢固樹立起科學發(fā)展觀和正確的事業(yè)觀、政績觀。

三是促進了區(qū)縣差異發(fā)展、特色發(fā)展、科學發(fā)展?？己瞬辉偈怯谩耙粡堅嚲砜即蠹摇?，而是因地制宜、量體裁衣，緊緊圍繞區(qū)域主體功能定位做文章，這個區(qū)域的主體功能定位是什么，考核就突出什么，就據(jù)此設(shè)置什么指標體系——差異化設(shè)置考核指標，引導區(qū)縣理清思路、各安其位，走上了差異發(fā)展、特色發(fā)展、科學發(fā)展路子。

強有力地推進了領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)

強化考核結(jié)果綜合運用，把考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束良性對接，傳導了壓力、考出了動力、激發(fā)了活力，從而引導領(lǐng)導干部低調(diào)務(wù)實、少說多做，敢于擔當、積極作為。

一是倒逼區(qū)縣領(lǐng)導干部作風大轉(zhuǎn)變。過去那些名目繁多、導向不正確的考核被取消后，既化解了被考者的一大堆煩惱，又解放了施考者的自我束縛，促使區(qū)縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部切實轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)作風，徹底扭轉(zhuǎn)過去單純憑考核推動工作的狀況，真正提高了工作效率和服務(wù)水平。

二是推動各級干部思維方式和工作方法大轉(zhuǎn)變。“不簡單地以GDP論英雄”“大幅度精簡各類工作考核”等有力舉措，推動各級干部思維方式和工作方法呈現(xiàn)出四個明顯變化：由過去疲于應付考核到現(xiàn)在集中精力抓發(fā)展的變化；由過去盲目無序競爭到現(xiàn)在推進差異化發(fā)展的變化；由過去推進工作只靠考核到現(xiàn)在加強日常服務(wù)指導的變化；由過去糾結(jié)數(shù)據(jù)高低到現(xiàn)在注重真實發(fā)展水平的變化。

三是引導各級干部樹立了干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的實干作風。新考核體系運行兩年來，考核工作不但實現(xiàn)了公平公正，而且考得準、考得實，讓各級干部真切地感受到考核的公信力——讓各級干部更加深刻地意識到，只有干得好才能考得好，要想考核得高分拿先進，就必須求真務(wù)實、真抓實干?！皩嵏伞焙汀皳敗币呀?jīng)成為各級干部的自發(fā)行為。

全面促進了全市考核工作水平的提高

市委改進完善區(qū)縣綜合考核的意見下發(fā)后，各區(qū)縣緊密結(jié)合實際狠抓貫徹落實，做好與本地實際結(jié)合的大文章，促進全市考核工作有了新的轉(zhuǎn)變、新的發(fā)展，提高了全市考核工作科學化水平。

一是各區(qū)縣搞好對接，改進完善了自身考核工作。各區(qū)縣對接市委新考核體系，改進完善了自身干部考核工作。江北、渝北、巴南開發(fā)了各有側(cè)重、各具特色的干部考評信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了日?？己藙討B(tài)化、年度考核高效化、綜合運用便捷化；大渡口、永川、璧山、梁平、忠縣對照市委考核辦法，對本區(qū)縣考核的內(nèi)容、方式、結(jié)果運用等作出全面改進，構(gòu)建了科學規(guī)范、簡單適用、務(wù)實高效的考核體系；開縣、巫溪、酉陽、彭水、萬盛經(jīng)開區(qū)等地堅持立標、對標、達標的工作方法，普遍對市級考核所涉及的工作實行月調(diào)度、季評估、半年小結(jié)，加強動態(tài)管理；長壽在民調(diào)隊伍建設(shè)正規(guī)化、調(diào)查手段多樣化、指標設(shè)置差異化等方面進行了積極探索。

二是形成了上下對接、層層傳導、有效落實的考核工作機制。各區(qū)縣將市里相關(guān)考核指標的考核成績計算到對應部門班子和干部的考核中，形成了上下對接、層層傳導、有效落實的考核工作機制。如黔江、涪陵、江北、大足、石柱將考核結(jié)果折算運用到區(qū)級相關(guān)部門年度工作考核中，與年終績效適度掛鉤；秀山建立獎懲機制，讓干得好的班子和干部有想頭，干得差的受警告或組織處理；南岸、合川、南川、潼南、豐都根據(jù)市委考核結(jié)果，及時兌現(xiàn)獎懲措施，激勵先進、鞭策后進；綦江對當年考核指標得分列倒數(shù)前兩位的相關(guān)部門進行誡勉談話，對連續(xù)兩年倒數(shù)第一的部門負責人進行組織處理；萬州規(guī)定，考核指標得分列全市后15位的，相關(guān)部門班子年度考核不得評為先進；銅梁、榮昌、武隆、城口、巫山高度重視民意調(diào)查中群眾反映問題的辦理，確保事事有落實、件件有回音。