韋達(dá)韜

原本最高競(jìng)標(biāo)價(jià)54萬(wàn)元的監(jiān)控設(shè)備，南坪鎮(zhèn)興隆社區(qū)溯源閣小區(qū)只花了38.5萬(wàn)元。

多年矛盾不斷的彈子石街道裕華街社區(qū)，這兩年不但消停了，還成了遠(yuǎn)近聞名的和諧社區(qū)。

…………

2013年以來(lái)，很多“剪不斷理還亂”的社區(qū)事務(wù)，在南岸區(qū)都被揀順擱平了。

發(fā)生了什么？

“我們建立了‘大事政府辦、小事村社辦、私事自己辦的‘三事分流社區(qū)自治機(jī)制，讓群眾成了社區(qū)治理的主角。”南岸區(qū)委書(shū)記劉寶亞說(shuō)。

2015年，南岸區(qū)“三事分流”社區(qū)自治機(jī)制，榮獲民政部“中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。

錯(cuò)位

“女漢子！”

幾年前，這是對(duì)南岸區(qū)花園路街道古樓灣社區(qū)居委會(huì)黨委書(shū)記鄒佳佳的貼切形容。

社區(qū)內(nèi)誰(shuí)家下水道堵了，找鄒佳佳。

社區(qū)內(nèi)誰(shuí)家發(fā)生家庭矛盾了，找鄒佳佳。

…………

“我們小小一個(gè)居委會(huì)，上管天，下管地，中間還要管空氣。”鄒佳佳笑言。

在這個(gè)上萬(wàn)人的社區(qū)，以鄒佳佳為代表的居委會(huì)干部當(dāng)仁不讓成了“主角”。

但這個(gè)“主角”卻苦不堪言：“這種大包大攬的行政化工作方式，讓我們小事做不完，大事做不好?！?/p>

古樓灣社區(qū)有一萬(wàn)多個(gè)居民，而居委會(huì)工作人員卻不到10人。

“其實(shí)很多都是居民自己家的小事，我們幫得了一次，卻管不了‘天天?！编u佳佳說(shuō)。

在南岸區(qū)，像古樓灣社區(qū)這樣陷入“錯(cuò)位”困境的社區(qū)不在少數(shù)。

而有時(shí)候，就算是干了事，也不見(jiàn)得能得到居民的認(rèn)可。

在南岸區(qū)某社區(qū)，一些散居樓棟年久失修，政府出資對(duì)其進(jìn)行了翻新整修。

“本是為群眾謀福利的好事，但有些群眾覺(jué)得屋頂防漏沒(méi)弄好，政府拆了危舊雨棚就應(yīng)該換新的，惹出一大堆后續(xù)矛盾?！蹦习秴^(qū)委政法委副書(shū)記周芮冰說(shuō)。

管得越多，矛盾似乎越多；管得越細(xì)，群眾意見(jiàn)越大。

“政府、社會(huì)和群眾的責(zé)權(quán)邊界不明，群眾無(wú)限制地給政府提要求，結(jié)果政府費(fèi)了力卻不討好?！敝苘潜f(shuō)。

如何破題？

分流

2013年底的一天，南坪街道東路社區(qū)居委會(huì)迎來(lái)一位老人。

“張大爺，快坐，您來(lái)辦啥子事??？”工作人員打招呼。

“我年紀(jì)大了，想請(qǐng)你們?nèi)ソo我打掃一下衛(wèi)生，順便陪我擺一擺龍門(mén)陣?！睆埓鬆斦f(shuō)明來(lái)意。

幫老人做衛(wèi)生這樣的事兒，東路社區(qū)居委會(huì)工作人員以前沒(méi)少干。

“加上低保、社保、醫(yī)保等行政事務(wù)，幾乎天天加班，忙得直想哭。”東路社區(qū)居委會(huì)黨委書(shū)記魏麗說(shuō)。

但這次，工作人員坦然拒絕了張大爺?shù)囊蟆?/p>

這源于南岸區(qū)正在試點(diǎn)“三事分流”自治模式——

大事如社區(qū)水電氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建和維修屬于政府職責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題報(bào)請(qǐng)政府解決；

小事如社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生治理、車(chē)位停放等與千家萬(wàn)戶(hù)相關(guān)的事情，由社區(qū)組織居民通過(guò)“三級(jí)議事會(huì)”“社區(qū)組織議事”和“一事一議”三種議事自治制度，發(fā)動(dòng)群眾自治解決；

私事如居民家庭內(nèi)部的問(wèn)題，應(yīng)首先由群眾自己解決，社區(qū)可發(fā)動(dòng)群眾予以協(xié)調(diào)幫助。

“‘三事分流，首先是厘清了政府、社會(huì)和居民的職責(zé)邊界，讓社區(qū)不再大包大攬?！敝苘潜f(shuō)。

在與張大爺溝通中，魏麗了解到，這位老人一不是低保困難戶(hù)，二不是空巢老人，子女上班的地方與家里的距離走路不到10分鐘。

“這類(lèi)問(wèn)題屬于私事，不應(yīng)該讓社區(qū)一力承擔(dān)?！蔽蝴愓f(shuō)。

那社區(qū)就不需要管了么？

引導(dǎo)

2013年11月16日早上，下了一夜的雨還是沒(méi)停。

家住明月沱社區(qū)的87歲老人白崇嚴(yán)癱瘓?jiān)诖?，望著窗外的大雨，憂心忡忡：“老伴出去買(mǎi)菜已經(jīng)1個(gè)多小時(shí)了，怎么還不回來(lái)？”

就在老人擔(dān)憂的同時(shí)，門(mén)開(kāi)了，一位中年人攙扶著老伴走進(jìn)房間。

“白大爺您好，我是社區(qū)互助會(huì)的劉安玉，來(lái)看看您老有沒(méi)有什么需要幫助的?！?/p>

余下的十多天里，劉安玉每天早晚都冒雨來(lái)老人家兩次。

“互助會(huì)是我們引導(dǎo)社區(qū)居民建立自我管理能力的重要平臺(tái)。”周芮冰說(shuō)。

在劉玉安照顧白崇嚴(yán)的同時(shí)，東路社區(qū)互助會(huì)的成員也來(lái)到了張大爺家中。

互助會(huì)不但引導(dǎo)群眾互相幫助各家私事，也是居民自己打理社區(qū)小事的重要平臺(tái)。

社區(qū)停車(chē)難——互助會(huì)召開(kāi)居民協(xié)商會(huì)，一同選址清理出停車(chē)位；

老舊小區(qū)沒(méi)物業(yè)——互助會(huì)組織每家每戶(hù)，自發(fā)聘請(qǐng)清潔工、保安……

社區(qū)辦不了、不好辦的居民小事、私事，在互助會(huì)中得到圓滿處理。

“群眾做群眾的工作是在‘熟人社會(huì)里，有天然的情感優(yōu)勢(shì)?！敝苘潜f(shuō)。

為了保證“三事分流”后群眾的合理意見(jiàn)都能及時(shí)采納和解決，南岸區(qū)在社區(qū)積極培育成立具有基金會(huì)性質(zhì)的公益站，并在區(qū)級(jí)層面成立了南岸區(qū)社區(qū)基金會(huì)，專(zhuān)項(xiàng)扶持各社區(qū)群眾自治提出的公益性建設(shè)項(xiàng)目。

“放手讓群眾自治，并不是為社區(qū)脫責(zé)，而是要引導(dǎo)群眾提高自我管理的能力?！?周芮冰說(shuō)。

自治

2014年5月2日，晚7時(shí)許，劉寶亞接到海棠溪街道負(fù)責(zé)人的電話。

“土廟子群眾同意拆遷的簽約率還不到90%，能不能降低95%的門(mén)檻？”負(fù)責(zé)人語(yǔ)聲焦急。

海棠溪街道土廟子片區(qū)是典型的城市危舊房拆遷對(duì)象，群眾一直呼吁進(jìn)行拆遷改造。

“有強(qiáng)烈搬遷意愿的群眾占50%左右，另有40%左右在觀望等待，真正不愿搬遷的人只是少數(shù)，但11年來(lái)4次動(dòng)遷皆無(wú)功而返?！焙Ｌ南值擂k事處副主任張雄說(shuō)。

“讓多數(shù)群眾做好少數(shù)群眾的工作，把‘摩擦力轉(zhuǎn)化成‘潤(rùn)滑劑?！眲殎喼甘尽?/p>

2014年年初，按照“三事分流”的原則，海棠溪街道探索對(duì)這一片區(qū)實(shí)施“自治式搬遷”——

傅明瓊前后說(shuō)動(dòng)了5戶(hù)原本堅(jiān)決不搬的“釘子戶(hù)”，一戶(hù)是她的親弟弟，其他幾戶(hù)都是平日里走動(dòng)很勤的老鄰居。

馮緒秀習(xí)慣“曲線救國(guó)”，找父親談心談不攏就找兒子，用這種方法，她拿下了“釘子戶(hù)”吳重明。

…………

可直到這天晚上7點(diǎn)，簽約率仍未達(dá)到90%。

“如果到次日零點(diǎn)之前，還是這樣，這次拆遷只能再次作罷。”張雄說(shuō)。

不料，劉寶亞并未同意降低門(mén)檻：“時(shí)間不還沒(méi)到么，要相信群眾?！?/p>

果不其然，到次日零點(diǎn)時(shí)，簽約率已經(jīng)達(dá)到95%。

“政府要敢于相信和依靠群眾的治理能力，也要善于激發(fā)蘊(yùn)藏于群眾之中的治理能量?！眲殎喺f(shuō)。