周善元

2015年6月26日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，劍指為官不正、為官不為、為官亂為等問題。

推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題，根本是健全完善制度機(jī)制。既要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，又要積極探索建立具有較強(qiáng)“剛性”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，打通干部能下能出的“最后一公里”。

綜合考核“比下去”。當(dāng)前，干部“下”的范圍往往局限于違法違紀(jì)或犯有嚴(yán)重錯誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，但對狀態(tài)不佳、能力一般、實(shí)績平平、群眾公認(rèn)度不高的領(lǐng)導(dǎo)干部卻很難觸及，對領(lǐng)導(dǎo)干部在何種情形下不能勝任現(xiàn)職也缺乏可操作的界定標(biāo)準(zhǔn)。解決這一問題，需要發(fā)揮考核的甄別作用，將領(lǐng)導(dǎo)干部的德行、實(shí)績、作風(fēng)等情況放到考核這個“擂臺”上比一比、看一看，運(yùn)用考核結(jié)果調(diào)整任用干部，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“上得硬氣”“下得服氣”。要加大日?？己说牧Χ?，提高日?？己嗽谀甓瓤己酥械臋?quán)重，建立日?？己丝雌綍r履職情況，年終考核比綜合工作效果的考核評價機(jī)制，通過量化積分方式，把政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)，或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部識別出來，及時調(diào)整連續(xù)考核得分靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位；對考核等次確定為不稱職或連續(xù)兩年基本稱職的干部，免去現(xiàn)職，降低一個職務(wù)層次使用，暢通干部“能下”出口。

梯度交流“沉下去”。干部“能下能出”，不僅包括職務(wù)職級的縱向升降，還應(yīng)包括工作層面的橫向轉(zhuǎn)換。建立干部梯度交流機(jī)制，在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)街與遠(yuǎn)鄉(xiāng)之間雙向適度交流，是暢通干部能下能出的有效方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“流水不腐，戶樞不蠹”，激活干部隊(duì)伍“一池春水”。在干部交流中，要充分體現(xiàn)人崗相適，綜合考慮干部德才表現(xiàn)、工作業(yè)績、基層經(jīng)歷、單位環(huán)境、崗位強(qiáng)度等，對忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚瑢ο敫墒?、能干事、干成事的干部，對長期工作在基層一線，且德才表現(xiàn)和實(shí)績較好的干部實(shí)行正向的梯度交流，對“為官不為、為官慢為、為官亂為”的干部實(shí)行逆向的梯度交流，推進(jìn)干部能下能出、循環(huán)合理流動。

崗位置換“追下去”。習(xí)近平總書記在全國組織工作會上強(qiáng)調(diào)，廣大黨員要平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來。當(dāng)前，一些黨員干部存在平常時候看不見、關(guān)鍵時刻站不出、危急關(guān)頭往后縮的現(xiàn)象，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，滿足于做得過且過的太平官，身居其位不謀其政，影響了干部隊(duì)伍的風(fēng)氣、敗壞了干部隊(duì)伍的形象。對于這樣的黨員干部，需要通過組織手段進(jìn)行崗位置換，保證能者上、庸者下、劣者汰，才能形成良好的用人導(dǎo)向。要堅持把干部追到發(fā)展前沿、信訪穩(wěn)定和基層一線上去考量，在條件艱苦的第一線，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，在重大項(xiàng)目建設(shè)中，在處突維穩(wěn)關(guān)鍵時去考察、培養(yǎng)、使用干部。對責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識差、推進(jìn)工作不出力、勝任崗位很勉強(qiáng)的干部，運(yùn)用組織手段進(jìn)行崗位置換，突破“不到年齡不能下，不犯錯誤下不了”的慣性思維，提升“下”的震懾力，調(diào)動工作積極性。