□ 楊建臻

黨的十八大報(bào)告提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，去年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。 強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)，這在我們黨的歷史上是第一次，標(biāo)志著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政方略更加科學(xué)和完善。目前國(guó)有企業(yè)中存在著許多不懂法，不遵法，不守法的現(xiàn)象，有些問(wèn)題還相當(dāng)?shù)挠|目驚心。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支撐和骨干，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，國(guó)有企業(yè)必須做到“以法治企”，必須重視加強(qiáng)法治文化建設(shè)，通過(guò)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立依法治企理念，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)全體員工學(xué)法遵法守法用法的意識(shí)，以法治文化建設(shè)奠定依法治企的堅(jiān)實(shí)根基。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)存在的突出問(wèn)題

企業(yè)法治文化是企業(yè)從一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境中萌生出來(lái)并積淀下來(lái)的滲透著法治精神和法治理念的規(guī)章制度、價(jià)值觀、心理等文明形態(tài)的總和。企業(yè)法治文化以依法治理企業(yè)理念為精神內(nèi)涵，以國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度為載體，以民主立法、依法管理、法制宣傳教育和全體員工的自覺(jué)守法、用法為建設(shè)過(guò)程。

企業(yè)法治文化是依法治國(guó)方略的重要延伸，是企業(yè)文化的升華，是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行力、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的助推劑。縱觀現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展歷程，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越通過(guò)企業(yè)法治文化體現(xiàn)出來(lái)，可以說(shuō)，企業(yè)法治文化建設(shè)的成熟度與企業(yè)綜合實(shí)力的強(qiáng)弱成正比。準(zhǔn)確把握企業(yè)法治文化的實(shí)質(zhì)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，及時(shí)完善、創(chuàng)新企業(yè)法治文化建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力有著至關(guān)重要的意義。目前，國(guó)有企業(yè)在依法治企過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，部分企業(yè)未能充分重視依法治企理念，法律意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。有的出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的重大損失、流失及國(guó)有資源的巨大浪費(fèi)現(xiàn)象，有的造成了環(huán)境嚴(yán)重污染或破壞，有些企業(yè)的負(fù)責(zé)人不能較好地履行職責(zé)，甚至違法違紀(jì)，損害了職工的勞動(dòng)權(quán)利，給企業(yè)帶來(lái)重大損失和較壞的社會(huì)影響。

二、國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)中存在問(wèn)題的成因

1.受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的影響，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的“行政手段”而輕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“法律手段”。當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是從建國(guó)后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)演變而來(lái)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的精髓就是前蘇聯(lián)的戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義新經(jīng)濟(jì)政策。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形態(tài)雖說(shuō)經(jīng)歷了多年的改革變遷，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印猶在，行政干預(yù)會(huì)隨時(shí)顯露。這就使管理者在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中自覺(jué)不自覺(jué)地習(xí)慣運(yùn)用行政手段而不注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。加之這些年來(lái)，地方政府習(xí)慣長(zhǎng)官意志，行政命令片面追求GDP的提升，也造成了國(guó)有企業(yè)重“行政手段”輕“法律手段”的結(jié)果。

2.受封建思想影響較深，民主法治建設(shè)工作滯后，法律宣傳教育不到位，特別是近年來(lái)又受到被損壞的政治環(huán)境影響。企業(yè)中員工普遍存在著法制觀念和法律意識(shí)不強(qiáng)，民主觀念淡薄，民主權(quán)利和責(zé)任感淡漠傾向，重人治，不重法治的現(xiàn)象突出。加之企業(yè)管理過(guò)程中有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，致使員工在思想意識(shí)中形成了企業(yè)法治文化是企業(yè)高層應(yīng)該考慮的觀念，與自己無(wú)關(guān)，只要自己按規(guī)章制度做就行了的想法，也不注重維護(hù)自己的權(quán)益。

3.不良的社會(huì)風(fēng)氣及環(huán)境影響著企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的法治思想和理念。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)法律認(rèn)知水平膚淺及法治意識(shí)淡薄，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度、相關(guān)法律法規(guī)、法制宣傳、工作原則、業(yè)務(wù)行為準(zhǔn)則、員工維權(quán)信息等缺失。有些企業(yè)雖然也會(huì)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，但開(kāi)展普法工作只是為了完成有關(guān)方面布置的工作任務(wù)，而非通過(guò)普法活動(dòng)，提升全體員工的法治理念，讓法制理念深入人心，達(dá)到培育本企業(yè)法治文化這一目標(biāo)。

4.國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改制后有著完善的法人治理結(jié)構(gòu)。由于種種原因約束，監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有作用，特別是對(duì)一把手的監(jiān)督容易出現(xiàn)軟弱或空缺，造成一些國(guó)有企業(yè)中個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，甚至胡作非為。沒(méi)有法律約束的權(quán)力讓一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既成為了“改革先鋒”，也促使許多人墮落成了偏執(zhí)的權(quán)力盲從者。

5.由于對(duì)反腐倡廉形勢(shì)認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致思想及行為上的錯(cuò)誤。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能將廉潔自律要求統(tǒng)一在思想行動(dòng)上，有的說(shuō)一套，做一套。而普通職工雖說(shuō)也痛恨腐敗，但卻表現(xiàn)出無(wú)可奈何或者麻木不仁，甚至忍氣吞聲，迫于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，不敢積極維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，廉潔文化建設(shè)在這樣的氛圍中很難開(kāi)花結(jié)果。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)應(yīng)從以下方面著力加強(qiáng)法治文化建設(shè)

1.進(jìn)一步樹(shù)立法治意識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，增強(qiáng)運(yùn)用法律自覺(jué)性。依法治企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的重要組織保障和制度保障，若要實(shí)現(xiàn)依法治企，企業(yè)首先要樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持依法治企原則，然后建立完善的企業(yè)規(guī)章制度并輔之以責(zé)任追究與監(jiān)管控制措施。從企業(yè)的決策者、管理者到普通職工都應(yīng)當(dāng)重視依法合規(guī)處理企業(yè)在改革、改制等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的涉法事務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)走依法治企之路是時(shí)代發(fā)展的必然要求，要想在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就必須在樹(shù)立法治意識(shí)的基礎(chǔ)上建立完善的企業(yè)規(guī)章制度。

2.建立健全企業(yè)法律事務(wù)隊(duì)伍，明確職責(zé)，發(fā)揮作用，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。首先，要明確企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)在企業(yè)管理體系中的地位；其次，要明確企業(yè)律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)在企業(yè)管理中的職責(zé)和權(quán)限；再其次，要明確企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)處理或參與企業(yè)中涉及法律事務(wù)的運(yùn)作機(jī)制及流程。只有建立成熟、專(zhuān)業(yè)的企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，才能從制度上避免企業(yè)因沒(méi)有遵循依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致的決策失誤及經(jīng)濟(jì)損失。

3.充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)法、用法、守法中的帶頭作用。法治文化建設(shè)要以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)為重點(diǎn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)法治文化的設(shè)計(jì)人、倡導(dǎo)者、傳播者。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)充分發(fā)揮其在本企業(yè)獨(dú)有的人格魅力優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌企業(yè)法治文化建設(shè)，以身作則，模范帶頭，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)實(shí)踐法治文化建設(shè)。“領(lǐng)導(dǎo)重視很重要 ，重視領(lǐng)導(dǎo)更重要 ”， 領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)化法治意識(shí)和依法治企的理念 ，遵守法律法規(guī) ，重視員工權(quán)益；重視加強(qiáng)對(duì)法治文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視建章立制 ，堅(jiān)持依法決策、依法管理，這對(duì)企業(yè)法治文化的形成和強(qiáng)化有極為重要的導(dǎo)向作用。

4.積極探索有效的監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在全面深化改革的階段，約束權(quán)力的任性，讓權(quán)力在法治的軌道上順暢運(yùn)行迫在眉睫。正如李克強(qiáng)總理在前不久的兩會(huì)記者招待會(huì)上坦言的那樣，“要依法治國(guó)，法律面前人人平等，不論是誰(shuí)都不能在法外用權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，受到社會(huì)的監(jiān)督?！?2015中央決定對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，明確了專(zhuān)項(xiàng)巡視的主要任務(wù)，監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人，要深挖國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)尋租腐敗問(wèn)題，要專(zhuān)注于重點(diǎn)，盯著重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，著力查找資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等方面反映突出的具體事項(xiàng)，以及國(guó)有企業(yè)“三重一大”方面違紀(jì)違規(guī)和權(quán)力腐敗問(wèn)題。由此可見(jiàn)中央加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)一把手權(quán)力監(jiān)督的決心，國(guó)有企業(yè)要積極行動(dòng)起來(lái)，跟上中央的部署，積極推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

5.依法建章立制，做到企業(yè)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。法治企業(yè)是按一套規(guī)定的制度運(yùn)行的企業(yè)，這種企業(yè)也需要一個(gè)精明能干的領(lǐng)導(dǎo)者，而且他起著至關(guān)重要的作用，但他的作用與權(quán)力是制度賦予的，并且要受制度的制約。在制度面前，他和其他人是一律平等的，在這種企業(yè)中，包括最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的所有人的職責(zé)都由制度安排所決定，重大決策的出臺(tái)和發(fā)揮作用有制度所規(guī)定的程序，在企業(yè)實(shí)行法治時(shí)，每個(gè)人都明確自己的權(quán)責(zé)利，日常工作與協(xié)調(diào)按制度運(yùn)行。

6.完善加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化的宣傳教育，使其入心入腦，成為自覺(jué)。企業(yè)廉潔文化是企業(yè)法治文化的具體表現(xiàn)形式，對(duì)企業(yè)健康發(fā)展有著不同尋常的作用。企業(yè)法治文化是企業(yè)廉潔文化的源泉，其精神力量，一旦被人們所認(rèn)可，對(duì)企業(yè)及全體員工的價(jià)值取向?qū)⒕哂虚L(zhǎng)期性、根本性、廣泛性的影響。順應(yīng)時(shí)代要求，推動(dòng)企業(yè)法治文化建設(shè)，完善企業(yè)廉潔文化，對(duì)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步有著十分重要的作用。國(guó)有企業(yè)要按照中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作規(guī)劃，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)際，著眼于反腐倡廉工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，加大思想、意識(shí)和心理構(gòu)建力度，在教育、制度、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)中增加廉潔文化建設(shè)的含量，將廉潔文化變?yōu)榱疂嵰庾R(shí)，將廉潔意識(shí)變?yōu)榱疂嵵贫?，將廉潔制度變?yōu)榱疂崣C(jī)制，將廉潔機(jī)制變?yōu)榱疂嵭袨椋瑯?gòu)筑以廉政思想為核心的企業(yè)廉潔文化建設(shè)體系。