陳紅艷

【摘 要】改革開放以來，中國為支持企業(yè)的發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用財政政策促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。雖然取得了不小成效，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以往出臺的財政政策在現(xiàn)在階段出現(xiàn)了諸多問題，例如管理漏洞等。首先，本文通過分析財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，讓讀者了解目前現(xiàn)有的財政政策存在的問題；然后，針對現(xiàn)有財政政策存的問題，提出了完善財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施；最后，總結(jié)了財政政策對于企業(yè)科技創(chuàng)新的重要性。

【關(guān)鍵詞】財政政策；科技創(chuàng)新；企業(yè)

一、財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

1.財政直接撥款的現(xiàn)狀

財政直接撥款是中國政府部門支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的一個重要形式，其中最為常見的撥款形式是財政專項資助。隨著我國政府對企業(yè)科技創(chuàng)新投入的不斷加大，政策上的不足也隨之體現(xiàn)出來。例如一些企業(yè)的尋租行為，打著科技創(chuàng)新的旗號套取更多國家財政撥款，在一定程度上弱化了國家財政直接撥款的作用，也降低了財政科技投入的回報率，對社會的經(jīng)濟(jì)平衡影響很大。

2.財政科技投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，國家一直很重視國內(nèi)企業(yè)在科技上的創(chuàng)新，同時也給予了很大的財政支持，直到2010年我國政府據(jù)傳的財政科技支持資金就達(dá)3250.18億元，占全國財政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長，但支出的效益并不盡如人意，嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，體現(xiàn)了財政在科技投入方面的結(jié)構(gòu)存在一定的問題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財政科技撥款用到了企業(yè)科技活動上，使得逐年增長的財政科技支出得到應(yīng)有的回報，降低了財政科技投入使用效率，也沒有將財政科技投入的引入作用發(fā)揮出來。

3.財政科技支出管理的現(xiàn)狀

目前來看，我國在財政科技支出方面的管理還比較落后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國的財政科技支出仍然實(shí)施計劃經(jīng)濟(jì)管理模式。我國政府普遍實(shí)施多頭分散的科技計劃管理模式，各管理機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)條塊分割、自成體系的管理現(xiàn)象，一些管理內(nèi)容又重復(fù)交叉，同時掌管資金的財政部門與科研項目管理部門之間又缺乏有效的溝通，使得在項目申報、審批、財政資金投入等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；第二，我國政府部門對于科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度普遍松懈，相應(yīng)的科技經(jīng)費(fèi)考核評估機(jī)制不夠完善。例如科研經(jīng)費(fèi)使用未按預(yù)算執(zhí)行，隨意使用發(fā)票沖抵科研活動，套取科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象；第三，我國政府雖然出臺了多種各類科技計劃支持方式，例如無償撥款，貸款貼息、股權(quán)投資等，但總體上還是無償撥款的比例較大，這不但適應(yīng)不了目前的市場經(jīng)濟(jì)形勢，同時也加大了政府的財政負(fù)擔(dān)，降低了國家整體的競爭能力。

4.財政科技稅收優(yōu)惠政策實(shí)施現(xiàn)狀

自我國開如重視財政科技支持以來，先后推出了不少財政科技稅收優(yōu)惠政策，稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有：鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用；支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范，但其在法律、制度以及執(zhí)行過程中都存在一些問題，例如稅收法律級次低下，稅收制度負(fù)擔(dān)繁重，稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問題。

二、完善財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施

1.完善財政科技投入與支出管理體制

財政科技投入作為科技發(fā)展的重要財力保障，應(yīng)該建立長效穩(wěn)定的財政科技投入增長機(jī)制，充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時，政府還應(yīng)該完善相應(yīng)的財政科技投入結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行財政撥款，杜絕越俎代庖的財政撥付，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施調(diào)整振興的規(guī)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新財政科技的支付方式，將投入績效考核作為撥付財政科技資金審核的重點(diǎn)。除此之外，我國政府部門還應(yīng)該進(jìn)一步完善財政科技創(chuàng)新支持的管理體制，加強(qiáng)政府各部門之間的工作協(xié)調(diào)，提高其工作效率，增強(qiáng)財政科技創(chuàng)新?lián)芸畹氖褂眯省τ诳蒲薪?jīng)費(fèi)的使用、申報也要進(jìn)行全程的監(jiān)管，完善企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的問責(zé)機(jī)制。

2.完善財政科技稅收優(yōu)惠政策

首先，政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風(fēng)險，政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法規(guī)，盡可以能延長現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定，使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風(fēng)險投資鼓勵稅收政策給予高新技術(shù)企業(yè)更長期限的免稅優(yōu)惠。

其次，政府應(yīng)該靈活運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠政策，以事前扶持為主，結(jié)合事后鼓勵為輔的財政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。

除此之外，政府還應(yīng)該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策，加大企業(yè)員工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除的比例，促進(jìn)企業(yè)加大員工培訓(xùn)支出，提高企業(yè)員工素質(zhì)，為企業(yè)未來的科技創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)政府財政科技撥款管理，引導(dǎo)政府構(gòu)建風(fēng)險投資體系

風(fēng)險投資可以培植出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又能為未來經(jīng)濟(jì)增加增長點(diǎn)，使知識經(jīng)濟(jì)加速形成。因此，政府可以委托風(fēng)險投資企業(yè)來管理國家一部分的財政科技撥款，這樣既可以有效地減少企業(yè)尋租行為，又可以減少政府資助的創(chuàng)新項目不新穎的問題。除些之外，還能夠減少研發(fā)項目不理想帶來的巨大損失以及提高財政科技撥款資金的利用率。

三、總結(jié)

國家的發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展與壯大，而企業(yè)的發(fā)展與壯大又離不開科技創(chuàng)新，大量的科技創(chuàng)新資金對于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)很重，惟有國家的財政政策支持才能夠彌補(bǔ)企業(yè)科技創(chuàng)新所帶來的利益損失，緩解企業(yè)科技創(chuàng)新過程中缺乏資金所帶來的壓力，降低企業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險。

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