未江濤

在經濟全球化下，隨著貨物、服務和生產要素在全球范圍內加速移動，各國經濟相互依靠、相互滲透日益加深， 國際不確定等因素對我國經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展帶來一定的波動影響。堅持立足國內需求，積極發(fā)展對內開放，充分利用好國內國際兩個市場，成為建立開放型經濟體系的內在要求。濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，具有顯著的示范引領作用。在改革開放前沿，唯有充分發(fā)揮濱海新區(qū)對外開放的門戶作用，才能加快推進天津開放型經濟體系的建立。

一、充分發(fā)揮濱海新區(qū)觀念創(chuàng)新的先導作用，為天津建立開放型經濟體系奠定思想基礎

首先，要進一步解放思想，用新思路、新體制、新機制推動天津不斷提高創(chuàng)新能力和國際競爭力，以國際競爭作為大舞臺，站在全球高度指導天津開放型經濟體系建立。其次，要積極構建適合開放型經濟體系發(fā)展的文化氛圍，繼續(xù)強化全方位開放，突出雙向開放，在向世界開放的同時，率先向國內開放，包括向民營企業(yè)、行業(yè)外企業(yè)開放，努力增強我們內部經濟實力，以迎接來自跨國集團的挑戰(zhàn)。再其次，要打造有利于開放型經濟體系建立的思想氛圍和社會氛圍。全社會都應當充分認識建立開放型經濟體系的革命性意義，確立與開放型時代相適應的觀念意識，從思想上真正重視開放型經濟體系的建立。

二、充分發(fā)揮濱海新區(qū)的港口優(yōu)勢，加快天津開放型經濟體系建立的步伐

天津建立開放型經濟體系的最大優(yōu)勢在港口，而保稅區(qū)是我國構建自由貿易區(qū)的試驗區(qū)。因此，以天津港和保稅區(qū)一體化發(fā)展為切入點，以濱海新區(qū)帶動整個天津融入國際經濟體系，加快天津開放型經濟體系的建立。首先，濱海新區(qū)要充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，拓展經濟腹地，通過簽署《建立內陸無水港合作意向書》，增強濱海新區(qū)同國內市場的有效銜接。國際方面，要充分發(fā)揮天津港作為歐亞大陸橋的橋頭堡作用，起到歐洲與東北亞互相連接的紐帶作用。其次，深化口岸管理體制改革，積極探索海關監(jiān)管模式與管理制度創(chuàng)新，通過推進地方電子口岸建立，加快建立監(jiān)管有效、管理科學、服務優(yōu)良、國際一流的口岸管理體制。再其次，加快建立東疆保稅港區(qū)，以建立自由貿易區(qū)為目標，實行高效便捷的口岸與通關管理，積極探索與周邊功能區(qū)和內陸腹地保稅倉庫聯(lián)動機制，加快天津建立開放型經濟體系的步伐。

三、充分發(fā)揮濱海新區(qū)的“走出去”優(yōu)勢，推動天津廣泛參與國際合作與競爭

天津開放型經濟體系的建立，依賴于充分利用好國內國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)內外聯(lián)動。第一，應以濱海新區(qū)作為走向世界的平臺，充分發(fā)揮新區(qū)與國際市場的銜接優(yōu)勢，通過實施“走出去”戰(zhàn)略，在更大范圍內進行專業(yè)化、集約化和規(guī)?；目鐕洜I，提高天津在國際市場的綜合競爭力。第二，天津應根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點，在世界分工格局中找準位置，通過制定國際化發(fā)展目標和實施體系，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領域的對外開放與合作。第三，政府應通過舉辦各種交易會、展銷會等方式，鼓勵有條件的企業(yè)走出去，在海外開發(fā)資源、占領市場，使之與“引進來”相結合，實現(xiàn)開放型經濟發(fā)展的新跨越。第四，應積極開展境外合作項目，參與境外工程承包，鼓勵以企業(yè)聯(lián)合體形式承攬國際工程，開展多種形式的國際合作。第五，應實施貿易多元化戰(zhàn)略，在與東北亞地區(qū)緊密合作的同時，要下大力氣開拓發(fā)達國家以及歐洲、中東、非洲、南美和東歐等市場，保障天津開放型經濟體系的安全。

四、充分利用濱海新區(qū)涉外企業(yè)的改制和轉型，推動天津開放型經濟體系下微觀主體的轉變

在社會主義市場經濟條件下進行綜合配套改革，必須讓企業(yè)成為市場機制運作中的微觀主體，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位。天津應充分發(fā)揮濱海新區(qū)經濟體制改革的先行優(yōu)勢，抓住濱海新區(qū)涉外企業(yè)改制和轉型的機遇，推動天津企業(yè)積極“走出去”，形成內外資互動、國內外企業(yè)并進的良好發(fā)展局面，推動天津開放型經濟體系的建立步伐。首先，應深化國有外經貿企業(yè)改革，加快產權制度改革，切實轉換企業(yè)經營機制，實施外經貿企業(yè)國有資產向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)家集中， 組建若干較大規(guī)模的跨國企業(yè)集團。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)在開放型經濟（下轉第33頁）（上接第15頁）發(fā)展中的主體作用，把開放型經濟主體擴大到所有的國有、集體、民營、三資和股份制企業(yè)，形成多種所有制并存、共同發(fā)展的開放型經濟經營主體格局。第三，政府應更多地通過市場機制和間接引導鼓勵企業(yè)直接參與國際市場競爭，支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經營。對于龍頭企業(yè)，要制定政策重點扶持。第四，要按照國際慣例，建立健全符合天津實際并與WTO規(guī)則相銜接的經濟法律制度，充分利用WTO爭端解決機制保護本市企業(yè)的正當權益。

五、充分發(fā)揮濱海新區(qū)涉外金融體制創(chuàng)新，加快推動天津金融體制改革與創(chuàng)新

深化金融體制改革，加強和完善金融體系的監(jiān)管是發(fā)展開放型經濟的緊迫任務。天津應借助濱海新區(qū)加快金融體制創(chuàng)新的機遇，充分發(fā)揮濱海新區(qū)金融創(chuàng)新的聚散和幅射作用，加快建立現(xiàn)代金融服務體系。首先，要創(chuàng)新發(fā)展模式，積極深化金融體制改革，建立由多種所有制形式、多種經營方式、多種金融服務構成的金融服務體系。其次，政府要創(chuàng)造良好的金融市場環(huán)境，建立健全金融政策法規(guī)，加大誠信建立力度，鼓勵國內外金融機構落戶天津。再其次，要加快金融基礎設施建立，盡快建立現(xiàn)代支付結算體系、金融信息化體系、金融服務電子化體系和金融中介服務體系，加快與國際金融市場接軌的步伐。最后，要建立國際金融風險預警機制，適當引進外資銀行、保險公司和投資基金，防止國際游資沖擊國內資本市場，積極穩(wěn)妥地推進金融服務的自由化。

六、充分發(fā)揮濱海新區(qū)產業(yè)引領作用，推動天津開放型產業(yè)結構的調整、優(yōu)化與升級

濱海新區(qū)以技術進步促進產業(yè)結構調整，大力發(fā)展港口物流業(yè)和服務貿易業(yè)，以建立成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心為目標。天津應抓住濱海新區(qū)產業(yè)調整機遇，以大規(guī)模的進出口貿易和優(yōu)質的現(xiàn)代服務業(yè)為紐帶，逐步形成具有自主創(chuàng)新能力的開放型產業(yè)。首先，應大力發(fā)展服務貿易，通過建立服務貿易促進體系和監(jiān)管體制，開放服務領域，鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務等行業(yè)。其次，應把提高自主創(chuàng)新能力作為產業(yè)結構調整的中心環(huán)節(jié)，一方面用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展高新科技產業(yè)，另一方面要以信息化促進產業(yè)結構的合理化和優(yōu)化升級，進一步提高對外開放的質量與水平。再其次，要按照開放型經濟模式發(fā)展的需要，引導產業(yè)調整面向國內國際兩個市場，充分利用兩種資源，成為國際產業(yè)鏈中的重要組成部分。

（作者單位：中共天津市委黨校）