黎英

2015年3月28日，中國(guó)發(fā)改委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《一帶一路的愿景與行動(dòng)》），明確新疆和福建分別為陸上和海上絲綢之路的核心區(qū)。新疆的發(fā)展對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略布局占據(jù)重要的地位。在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一大背景下，新疆在人才方面有了很大的需求。本文以新疆教育談人才為研究視角，深入探析在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下，新疆在核心區(qū)建設(shè)中教育存在的問(wèn)題而引發(fā)的人才問(wèn)題，根據(jù)存在的問(wèn)題找出解決方案，以滿足新疆核心區(qū)的快速建設(shè)。

一、新疆財(cái)政教育支出現(xiàn)狀

2014年，新疆財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)548億元，較2013年增加16億元，增長(zhǎng)3%。其中，新疆本級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入175.37億元，較2013年增加5.71億元，增長(zhǎng)3.4%。2014年一年，新疆不斷增強(qiáng)教育保障基礎(chǔ)，全年共落實(shí)農(nóng)村學(xué)前兩年教育、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等各類(lèi)保障經(jīng)費(fèi)52.28億元，新疆高職院校生均撥款制度，提升高校綜合能力。用于區(qū)內(nèi)初中班、區(qū)內(nèi)高中班生均經(jīng)費(fèi)達(dá)2.43億元。實(shí)施了農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村雙語(yǔ)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、普通高中改造計(jì)劃等6項(xiàng)重點(diǎn)教育民生工程，全年落實(shí)教育工程專(zhuān)項(xiàng)資金42.48億元，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件得到了全面改善。

從以上信息可知，新疆在教育方面的投入增長(zhǎng)速度大大提升，從2007年新疆全自治區(qū)財(cái)政教育支出總額為142.77億元到2014年為548億元，增長(zhǎng)283.85%。這足以看出新疆對(duì)教育的重視程度在不斷加強(qiáng)。

二、新疆高教育投入的效應(yīng)分析

從統(tǒng)計(jì)年鑒中找到數(shù)據(jù)以及經(jīng)過(guò)計(jì)算可以得到一些關(guān)于新疆教育在各個(gè)教育階段升學(xué)率的情況。具體分析如下：小學(xué)升初中升學(xué)率新疆和全國(guó)基本持平，略高于全國(guó)，并且新疆在五年內(nèi)增長(zhǎng)比例基本保持不變。但初中升高中升學(xué)率新疆比全國(guó)的增長(zhǎng)率低約二分之一，2011年新疆初中升高中的升學(xué)率為47.64%，而全國(guó)的平均水平為88.9%，新疆這一低比例在于一部分學(xué)生被中等職業(yè)教育吸收。2011年新疆高中升大學(xué)升學(xué)率為85.02%，全國(guó)平均水平為86.5%。也就是說(shuō)新疆讀高中的學(xué)生升大學(xué)的比率基本和全國(guó)持平，新疆和全國(guó)平均水平差距主要就在初中升高中，這一比率低于全國(guó)則說(shuō)明在這一起點(diǎn)就開(kāi)始有很大的差距了，導(dǎo)致新疆高中升大學(xué)的總量低的原因很大程度上在于初中升高中的升學(xué)率低。從總量看新疆大學(xué)人數(shù)比全國(guó)平均水平低。大量的知識(shí)產(chǎn)生和創(chuàng)新都在大學(xué)，大學(xué)的產(chǎn)出是不能像GDP一樣用具體數(shù)據(jù)量化，但可以肯定的是大學(xué)具有很強(qiáng)的正外部性，技術(shù)的創(chuàng)新也在于大學(xué)生的知識(shí)理論框架結(jié)合實(shí)踐迸發(fā)的。而新疆初中升高中的升學(xué)率低導(dǎo)致新疆大學(xué)生總量低于全國(guó)平均水平。雖然新疆為教育的投入很大，但是升學(xué)率卻低于其他地區(qū)。

三、新疆高校教育存在巨大外溢性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全疆普通高校畢業(yè)生總數(shù)73772人，其中少數(shù)民族畢業(yè)生25543人，畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高。近年來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)率逐年攀升，就業(yè)率從2009年的82.5%提高到2012年的88.5%，同全國(guó)平均就業(yè)率的差距在縮小，保持與西部其他省區(qū)持平，少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率也從2009年的78.9%提高到2012年的80.5%，首次突破80%。

以上數(shù)據(jù)體現(xiàn)出新疆高校畢業(yè)生的就業(yè)率基本能與其他地區(qū)持平，但這個(gè)比率很大程度上是靠新疆本地人的就業(yè)拉高的，來(lái)自外地求學(xué)的畢業(yè)生絕大部分都是返回內(nèi)地找工作。2012年12月對(duì)喀什師范學(xué)院2013屆160名內(nèi)地畢業(yè)生進(jìn)行了就業(yè)地區(qū)意向調(diào)查，結(jié)果顯示，回內(nèi)地就業(yè)所占比例高達(dá)71.3%，僅有 28.7%的同學(xué)選擇留在新疆工作，而在這 28.7%的人數(shù)當(dāng)中又以新疆本地生源居多。這部分畢業(yè)生在校期間占用了新疆的教育資源，畢業(yè)又回內(nèi)地工作，他們對(duì)新疆的教育產(chǎn)生了很大的外部性。另外還有一個(gè)現(xiàn)象，新疆地區(qū)高中畢業(yè)生還有一部分通過(guò)高考考入內(nèi)地的大學(xué)，且考入外地的考生回新疆的可能性極低，因此，這一現(xiàn)象說(shuō)明，新疆教育的外溢性很強(qiáng)。

四、總體狀況分析

1.高教育財(cái)政支出，低高校畢業(yè)生。新疆的初中升高中的升學(xué)率和全國(guó)比低一半，并且初中升高中決定著新疆大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)。現(xiàn)實(shí)生活中的基本法則為“高風(fēng)險(xiǎn)，高收益；高投入，高回報(bào)”。但是具體到新疆教育支出和教育成果我們看不到這樣對(duì)等的效應(yīng)。深入分析新疆的情況可知，新疆的教育受歷史性問(wèn)題的影響，不是短期高投入就有立竿見(jiàn)影的效果。還有個(gè)關(guān)鍵原因在于新疆部分落后地區(qū)的思想觀念落后，沒(méi)有意識(shí)到讀大學(xué)產(chǎn)生的正效應(yīng)。

2.新疆教育外溢性高。新疆教育的外溢性特別高，這可能因?yàn)樾陆靥庍呥h(yuǎn)地區(qū)，內(nèi)地來(lái)就讀的學(xué)生都只是來(lái)求學(xué)，并不打算在新疆找工作。本地學(xué)生如果有在內(nèi)地讀書(shū)的機(jī)會(huì)，基本都會(huì)選擇在外地，從新疆考入內(nèi)地后再回新疆就業(yè)的比例很低，這兩點(diǎn)都可以得知新疆教育存在很大的外溢性。

我們可以做一個(gè)簡(jiǎn)單的推導(dǎo)，新疆教育投資相比內(nèi)地高，新疆升學(xué)率低下，內(nèi)地來(lái)的高學(xué)歷人才回內(nèi)地就業(yè)，可以清楚知道教育帶給新疆的正外部性有限，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低下，新疆人才問(wèn)題嚴(yán)峻。從以上分析可以得出結(jié)論，在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的背景下人才的需求是剛性的情況下，新疆的人才供給是匱乏的，由此提出以下政策建議，以求能對(duì)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)有所幫助。

五、政策建議

從上面的分析可知，新疆在財(cái)政教育支出方面有很大的傾斜性，說(shuō)明新疆相關(guān)部門(mén)意識(shí)到教育的基礎(chǔ)性重要性，但是為何高校人數(shù)始終有限，難以滿足新疆近幾年的發(fā)展，對(duì)當(dāng)下確定的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶路上核心區(qū)，人才的需求更是變得剛性。新疆對(duì)人才的需求不是短期的，在某種意義上說(shuō)新疆對(duì)人才的需求可以提到戰(zhàn)略布局上來(lái)，沒(méi)有人才，一切都變得乏力，所以新疆亟待解決人才問(wèn)題，為核心區(qū)的建設(shè)提供有力的保障。從以上總結(jié)的兩個(gè)主要問(wèn)題，追本溯源地找解決方案以求能為新疆培養(yǎng)更多的人才，留住更多的精英。

1.從落腳點(diǎn)出發(fā)，提高自身造血能力。為新絲綢之路核心區(qū)建設(shè)教育、人才是關(guān)鍵，人才的供給主要依靠地區(qū)自身培養(yǎng)，就新疆而言，雖然本地人占高校學(xué)生的比例在上升，但是總體也不高，并且考慮到質(zhì)量問(wèn)題，新疆自身培養(yǎng)高等人才的力度不夠。要解決新疆的人才培養(yǎng)問(wèn)題從以下兩個(gè)方面討論，一是數(shù)量，二是質(zhì)量。

從數(shù)量來(lái)講，就生源來(lái)說(shuō)他們必須意識(shí)到讀書(shū)的重要性，愿意自身努力，從小學(xué)開(kāi)始就要培養(yǎng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，他們自身愿意學(xué)習(xí)，初中升高中的升學(xué)率就不會(huì)出現(xiàn)不到全國(guó)的一半。一是因?yàn)槌跎卟淮嬖谶x拔考試，只要自己愿意讀就可以找到相應(yīng)的學(xué)校讀；二是從家庭的角度分析，一般的家庭只要孩子愿意讀書(shū)，家長(zhǎng)會(huì)竭盡全力供孩子們學(xué)習(xí)。并且新疆九年義務(wù)教育基本已經(jīng)覆蓋，孩子讀書(shū)的費(fèi)用是不高的，讀大學(xué)時(shí)雖然沒(méi)有免學(xué)費(fèi)但是有各種補(bǔ)助金、贊助金和獎(jiǎng)學(xué)金，并且學(xué)生本人還可以在周末做兼職，這些渠道足以支撐自己的大學(xué)生活。

通過(guò)分析，要解決生源數(shù)量問(wèn)題的關(guān)鍵是學(xué)生本身要意識(shí)到讀書(shū)對(duì)于他們來(lái)講是人生的最優(yōu)抉擇，這樣就不會(huì)或者說(shuō)不會(huì)這樣嚴(yán)重地出現(xiàn)新疆本地人才數(shù)量的短缺。具體的措施有很多種，但是最接地氣的還是個(gè)人的利益最大化，對(duì)一個(gè)學(xué)生和一個(gè)家庭來(lái)講最大利益就是優(yōu)越的工作，“讀書(shū)能找到好的工作”這樣的理念必須建立，這樣生源才能得到有力的保重。既然前文已經(jīng)說(shuō)明新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要人才，并且是剛性需求，那么和這里談?wù)摰摹白x書(shū)的最大的動(dòng)力就是找到優(yōu)越的工作”矛盾？這里說(shuō)的優(yōu)越的工作是有針對(duì)性和多方面性的，針對(duì)性指針對(duì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的工作要有供給，不能只有幾種熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)，這必將對(duì)冷門(mén)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生是一個(gè)打擊。多方面性指各企業(yè)的人才招聘應(yīng)具有包容性，目前存在的一個(gè)普遍問(wèn)題是很多企業(yè)會(huì)選擇漢族的人才，或者是在同等的條件下他們優(yōu)選漢族，所以兩個(gè)看似矛盾的問(wèn)題從不同方面分析后的落腳點(diǎn)是相同的。個(gè)人利益得到保障，學(xué)生努力學(xué)習(xí)，高校人才增多，新疆人才問(wèn)題就得到了解決。

從質(zhì)量上分析，新疆屬于少數(shù)民族聚居的地方，少數(shù)民族人數(shù)在新疆的比例在全國(guó)來(lái)看是很高的，對(duì)少數(shù)民族的教育存在的最大問(wèn)題就是語(yǔ)言的障礙，他們從小是用本族的語(yǔ)言，只有考上大學(xué)后有一年的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)時(shí)間。語(yǔ)言不能說(shuō)集中學(xué)習(xí)沒(méi)有效果，但是不可否認(rèn)集中學(xué)習(xí)的效果達(dá)不到預(yù)期值，所以少數(shù)民族的教育必須痛定思痛，不斷改革。讓新疆的教育正規(guī)化，從小接觸漢語(yǔ)，培養(yǎng)漢化思想，經(jīng)歷不斷接受的歷練最后學(xué)生畢業(yè)也就不會(huì)存在語(yǔ)言障礙。新疆本地漢族學(xué)生的教育質(zhì)量和教師的管理相輔相承，所以二者一起分析。新疆的生活節(jié)奏慢，具體到教育也同樣存在類(lèi)似的問(wèn)題，對(duì)于這一點(diǎn)我們可以引入一個(gè)評(píng)價(jià)體系，讓教育的質(zhì)量能和內(nèi)地的相比，用接近內(nèi)地的要求來(lái)約束整個(gè)新疆教育。單從升學(xué)率來(lái)評(píng)價(jià)，我們應(yīng)該撇開(kāi)加分政策對(duì)升學(xué)率的影響，從高考分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)價(jià)，做到口徑一致，這樣各省的教育成效才具有可比性。新疆也應(yīng)納入這樣的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行考核。

2.成立人才中介公司，引入外來(lái)高素質(zhì)人才，組建外地人才和本地人才組合團(tuán)隊(duì)。新疆要想在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才是有難度的，但是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶路上核心區(qū)的建設(shè)確在當(dāng)下，所以從外地引入專(zhuān)業(yè)性高素質(zhì)人才，為新疆的發(fā)展出謀劃策是有必要的，但是人才的引入機(jī)制要由新疆政府部門(mén)制定，并通過(guò)APP模式成立一個(gè)中介公司，中介公司還需要聘請(qǐng)一些本地專(zhuān)家為他們提供本地信息，構(gòu)建一個(gè)團(tuán)隊(duì)組合，這樣既解決了新疆人才問(wèn)題，為新疆核心區(qū)建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)性保障，也為有識(shí)之士提供一個(gè)良好的平臺(tái)。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共與管理學(xué)院）