楊建臻

黨的十八大報告提出加快建設(shè)社會主義法治國家，去年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。 強調(diào)“四個全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)，這在我們黨的歷史上是第一次，標(biāo)志著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政方略更加科學(xué)和完善。目前國有企業(yè)中存在著許多不懂法，不遵法，不守法的現(xiàn)象，有些問題還相當(dāng)?shù)挠|目驚心。國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的支撐和骨干，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，要“全面推進(jìn)依法治國”，國有企業(yè)必須做到“以法治企”，必須重視加強法治文化建設(shè)，通過大力弘揚社會主義法治精神，樹立依法治企理念，增強國有企業(yè)全體員工學(xué)法遵法守法用法的意識，以法治文化建設(shè)奠定依法治企的堅實根基。

一、當(dāng)前國有企業(yè)法治文化建設(shè)存在的突出問題

企業(yè)法治文化是企業(yè)從一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境中萌生出來并積淀下來的滲透著法治精神和法治理念的規(guī)章制度、價值觀、心理等文明形態(tài)的總和。企業(yè)法治文化以依法治理企業(yè)理念為精神內(nèi)涵，以國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度為載體，以民主立法、依法管理、法制宣傳教育和全體員工的自覺守法、用法為建設(shè)過程。

企業(yè)法治文化是依法治國方略的重要延伸，是企業(yè)文化的升華，是增強企業(yè)凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是加強企業(yè)執(zhí)行力、提升綜合競爭力以及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的助推劑?？v觀現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展歷程，企業(yè)的競爭優(yōu)勢越來越通過企業(yè)法治文化體現(xiàn)出來，可以說，企業(yè)法治文化建設(shè)的成熟度與企業(yè)綜合實力的強弱成正比。準(zhǔn)確把握企業(yè)法治文化的實質(zhì)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，及時完善、創(chuàng)新企業(yè)法治文化建設(shè)，對于增強企業(yè)的綜合競爭力有著至關(guān)重要的意義。目前，國有企業(yè)在依法治企過程中還存在著一些問題，部分企業(yè)未能充分重視依法治企理念，法律意識淡薄，對企業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。有的出現(xiàn)了國有資產(chǎn)的重大損失、流失及國有資源的巨大浪費現(xiàn)象，有的造成了環(huán)境嚴(yán)重污染或破壞，有些企業(yè)的負(fù)責(zé)人不能較好地履行職責(zé)，甚至違法違紀(jì)，損害了職工的勞動權(quán)利，給企業(yè)帶來重大損失和較壞的社會影響。

二、國有企業(yè)法治文化建設(shè)中存在問題的成因

1.受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的影響，習(xí)慣用計劃經(jīng)濟(jì)中的“行政手段”而輕市場經(jīng)濟(jì)中的“法律手段”。當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)形態(tài)是從建國后的計劃經(jīng)濟(jì)演變而來，而計劃經(jīng)濟(jì)的精髓就是前蘇聯(lián)的戰(zhàn)時共產(chǎn)主義新經(jīng)濟(jì)政策。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形態(tài)雖說經(jīng)歷了多年的改革變遷，但計劃經(jīng)濟(jì)烙印猶在，行政干預(yù)會隨時顯露。這就使管理者在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中自覺不自覺地習(xí)慣運用行政手段而不注重運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。加之這些年來，地方政府習(xí)慣長官意志，行政命令片面追求GDP的提升，也造成了國有企業(yè)重“行政手段”輕“法律手段”的結(jié)果。

2.受封建思想影響較深，民主法治建設(shè)工作滯后，法律宣傳教育不到位，特別是近年來又受到被損壞的政治環(huán)境影響。企業(yè)中員工普遍存在著法制觀念和法律意識不強，民主觀念淡薄，民主權(quán)利和責(zé)任感淡漠傾向，重人治，不重法治的現(xiàn)象突出。加之企業(yè)管理過程中有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的強勢主導(dǎo)地位，致使員工在思想意識中形成了企業(yè)法治文化是企業(yè)高層應(yīng)該考慮的觀念，與自己無關(guān)，只要自己按規(guī)章制度做就行了的想法，也不注重維護(hù)自己的權(quán)益。

3.不良的社會風(fēng)氣及環(huán)境影響著企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的法治思想和理念。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對法律認(rèn)知水平膚淺及法治意識淡薄，致使企業(yè)經(jīng)營管理制度 、相關(guān)法律法規(guī) 、法制宣傳、工作原則、業(yè)務(wù)行為準(zhǔn)則、員工維權(quán)信息等缺失。有些企業(yè)雖然也會開展普法宣傳活動，但開展普法工作只是為了完成有關(guān)方面布置的工作任務(wù)，而非通過普法活動，提升全體員工的法治理念，讓法制理念深入人心，達(dá)到培育本企業(yè)法治文化這一目標(biāo)。

4.國有企業(yè)經(jīng)過改制后有著完善的法人治理結(jié)構(gòu)。由于種種原因約束，監(jiān)督機制難以發(fā)揮應(yīng)有作用，特別是對一把手的監(jiān)督容易出現(xiàn)軟弱或空缺，造成一些國有企業(yè)中個人獨斷專行，甚至胡作非為。沒有法律約束的權(quán)力讓一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既成為了“改革先鋒”，也促使許多人墮落成了偏執(zhí)的權(quán)力盲從者。

5.由于對反腐倡廉形勢認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致思想及行為上的錯誤。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能將廉潔自律要求統(tǒng)一在思想行動上，有的說一套，做一套。而普通職工雖說也痛恨腐敗，但卻表現(xiàn)出無可奈何或者麻木不仁，甚至忍氣吞聲，迫于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，不敢積極維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，廉潔文化建設(shè)在這樣的氛圍中很難開花結(jié)果。

三、當(dāng)前國有企業(yè)應(yīng)從以下方面著力加強法治文化建設(shè)

1.進(jìn)一步樹立法治意識，強化法治觀念，增強運用法律自覺性。依法治企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的重要組織保障和制度保障，若要實現(xiàn)依法治企，企業(yè)首先要樹立法治意識，堅持依法治企原則，然后建立完善的企業(yè)規(guī)章制度并輔之以責(zé)任追究與監(jiān)管控制措施。從企業(yè)的決策者、管理者到普通職工都應(yīng)當(dāng)重視依法合規(guī)處理企業(yè)在改革、改制等生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的涉法事務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)走依法治企之路是時代發(fā)展的必然要求，要想在日趨激烈的市場競爭中獲勝，就必須在樹立法治意識的基礎(chǔ)上建立完善的企業(yè)規(guī)章制度。

2.建立健全企業(yè)法律事務(wù)隊伍，明確職責(zé)，發(fā)揮作用，防范企業(yè)法律風(fēng)險。首先，要明確企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊在企業(yè)管理體系中的地位；其次，要明確企業(yè)律事務(wù)管理團(tuán)隊在企業(yè)管理中的職責(zé)和權(quán)限；再其次，要明確企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊處理或參與企業(yè)中涉及法律事務(wù)的運作機制及流程。只有建立成熟、專業(yè)的企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊，才能從制度上避免企業(yè)因沒有遵循依法合規(guī)經(jīng)營而導(dǎo)致的決策失誤及經(jīng)濟(jì)損失。

3.充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)法、用法、守法中的帶頭作用。法治文化建設(shè)要以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)為重點，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)法治文化的設(shè)計人、倡導(dǎo)者、傳播者。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)充分發(fā)揮其在本企業(yè)獨有的人格魅力優(yōu)勢，統(tǒng)籌企業(yè)法治文化建設(shè)，以身作則，模范帶頭，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)實踐法治文化建設(shè)?！邦I(lǐng)導(dǎo)重視很重要 ，重視領(lǐng)導(dǎo)更重要 ”， 領(lǐng)導(dǎo)層強化法治意識和依法治企的理念 ，遵守法律法規(guī) ，重視員工權(quán)益；重視加強對法治文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視建章立制 ，堅持依法決策、依法管理，這對企業(yè)法治文化的形成和強化有極為重要的導(dǎo)向作用。

4.積極探索有效的監(jiān)督約束機制，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。在全面深化改革的階段，約束權(quán)力的任性，讓權(quán)力在法治的軌道上順暢運行迫在眉睫。正如李克強總理在前不久的兩會記者招待會上坦言的那樣，“要依法治國，法律面前人人平等，不論是誰都不能在法外用權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，受到社會的監(jiān)督?！?2015中央決定對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，明確了專項巡視的主要任務(wù)，監(jiān)督的重點是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人，要深挖國企領(lǐng)導(dǎo)尋租腐敗問題，要專注于重點，盯著重點人、重點事、重點問題，著力查找資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目等方面反映突出的具體事項，以及國有企業(yè)“三重一大”方面違紀(jì)違規(guī)和權(quán)力腐敗問題。由此可見中央加強對國有企業(yè)一把手權(quán)力監(jiān)督的決心，國有企業(yè)要積極行動起來，跟上中央的部署，積極推進(jìn)權(quán)力在陽光下運行。

5.依法建章立制，做到企業(yè)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。法治企業(yè)是按一套規(guī)定的制度運行的企業(yè)，這種企業(yè)也需要一個精明能干的領(lǐng)導(dǎo)者，而且他起著至關(guān)重要的作用，但他的作用與權(quán)力是制度賦予的，并且要受制度的制約。在制度面前，他和其他人是一律平等的，在這種企業(yè)中，包括最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的所有人的職責(zé)都由制度安排所決定，重大決策的出臺和發(fā)揮作用有制度所規(guī)定的程序，在企業(yè)實行法治時，每個人都明確自己的權(quán)責(zé)利，日常工作與協(xié)調(diào)按制度運行。

6.完善加強企業(yè)廉潔文化的宣傳教育，使其入心入腦，成為自覺。企業(yè)廉潔文化是企業(yè)法治文化的具體表現(xiàn)形式，對企業(yè)健康發(fā)展有著不同尋常的作用。企業(yè)法治文化是企業(yè)廉潔文化的源泉，其精神力量，一旦被人們所認(rèn)可，對企業(yè)及全體員工的價值取向?qū)⒕哂虚L期性、根本性、廣泛性的影響。順應(yīng)時代要求，推動企業(yè)法治文化建設(shè)，完善企業(yè)廉潔文化，對企業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步有著十分重要的作用。國有企業(yè)要按照中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗的長遠(yuǎn)工作規(guī)劃，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實際，著眼于反腐倡廉工作面臨的實際問題，加大思想、意識和心理構(gòu)建力度，在教育、制度、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中增加廉潔文化建設(shè)的含量，將廉潔文化變?yōu)榱疂嵰庾R，將廉潔意識變?yōu)榱疂嵵贫龋瑢⒘疂嵵贫茸優(yōu)榱疂崣C制，將廉潔機制變?yōu)榱疂嵭袨?，?gòu)筑以廉政思想為核心的企業(yè)廉潔文化建設(shè)體系。

（作者單位：陜西有色冶金礦業(yè)集團(tuán)有限公司）