◎ 文/劉東萊 圖/于國偉

五月，春末夏初，新疆正是山花爛漫的季節(jié)，整個天山南北，花香遍地，翠葉含芳。生命在這個季節(jié)蓄勢待發(fā)，孕育著即將到來的怒放。

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）北區(qū)工業(yè)園內(nèi)，新疆萊沃科技股份有限公司也正處在企業(yè)生命的這一階段。這家并不算知名的公司，合作伙伴卻是美國杜邦、陶氏、埃克森美孚和德國巴斯夫等全球化工巨擘。該公司總投資30億元的“高分子新材料產(chǎn)業(yè)園”內(nèi)正在引進(jìn)世界一流設(shè)備和工藝，生產(chǎn)各種高品質(zhì)聚乙烯袋和高質(zhì)量多層共擠膜。

全球唯一的22米寬幅多功能高分子農(nóng)用膜生產(chǎn)正在這里孕育。該項目是國家重點規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，將為我國高分子新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展提供研發(fā)平臺。項目建成投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入11億元、利稅3億元。

這只是烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）上千家科技型企業(yè)之一。自2011年“區(qū)政合一”以來，烏魯木齊城北這片昔日冷清的土地，早已經(jīng)成為整個新疆最具活力的地區(qū)之一。從“區(qū)政合一”開始，“創(chuàng)新”的概念如同血液一樣，在整個烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）社會機體中歡暢流動，而“科技”概念則成為幾乎所有領(lǐng)域發(fā)展的底色。4年時間轉(zhuǎn)瞬即逝，但又艱辛漫長?；厥淄?，在整個國家級高新區(qū)隊伍中，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）已成為活力四射的園區(qū)。

創(chuàng)新從體制開始

青山遮不住，畢竟東流去。

在經(jīng)歷了多年的實踐之后，面臨著重重阻力和無處不在的現(xiàn)實困難，2011年，高新區(qū)和新市區(qū)“區(qū)政合一”開始正式實施。

這片土地上所有的巨大變化，都是從那時候開始。

整個高新區(qū)的創(chuàng)新工作，“區(qū)政合一”的舉措和實踐堪稱第一。正是這一行政管理理念上的巨大突破，讓這片土地上的活力以前所未有的程度被釋放出來。

早在“區(qū)政合一”之前，作為自治區(qū)第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的烏魯木齊高新區(qū)，就已經(jīng)在以不斷地創(chuàng)新來開展自己的工作。2005年，“中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亞市場戰(zhàn)略聯(lián)盟”在烏魯木齊高新區(qū)的倡導(dǎo)下發(fā)起成立，時至今日，它已是中國最成熟的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作體之一。

“區(qū)政合一”以來，以創(chuàng)新原則為基礎(chǔ)的互補性，成為新區(qū)發(fā)展的最核心的優(yōu)勢。

最大的體現(xiàn)就是財政收入的持續(xù)增長。高新區(qū)靈活實際，高標(biāo)準(zhǔn)的體制、機制、招商系統(tǒng)和新市區(qū)豐富的土地儲備資源相結(jié)合，使得新區(qū)招商引資總額以每年凈增100億的速度實現(xiàn)“五連增”，2014年突破了600億元大關(guān)。按照園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，先后引進(jìn)各類大中型項目580多個，其中90%以上為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，工業(yè)項目均為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。股權(quán)投資企業(yè)集聚優(yōu)勢顯現(xiàn)，總數(shù)達(dá)419家，占全疆的70%以上，成為新區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點。從2011年開始，新區(qū)財政收入以每年20個億的速度穩(wěn)定增長，這一趨勢即便面對2014年如此嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，也并未受到影響。

而原新市區(qū)歷經(jīng)幾十年磨礪，建立起來的社會管理體制，也因為財政實力的驟然雄厚而更趨完美，不僅極大地促進(jìn)了人民生活水平的提高，更為新區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育提供了強大的基礎(chǔ)性支撐，吸引了更多的企業(yè)來此安家落戶。這些不遠(yuǎn)萬里來到天山腳下的企業(yè)家們，不僅是來投資，還希望在這里有家的感覺。以前高新區(qū)雖然有極好的招商政策，但企業(yè)員工子女入學(xué)入托、落戶安家等一系列關(guān)乎個人的問題總是因兩區(qū)之間的制度藩籬而讓人倍感艱辛，如今，所有的類似問題都迎刃而解，若無“區(qū)政合一”，這幾乎是不可能的。另一方面，原新市區(qū)及烏魯木齊縣兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的豐富土地資源也為新區(qū)招商提供了關(guān)鍵性的支撐。正是背靠強大的土地儲備，新區(qū)才可以放開手腳，更加信心百倍地招商。眾多大型甚至巨型企業(yè)的項目投資正是基于充沛的土地資源才得以實現(xiàn)。

當(dāng)融合成為現(xiàn)實，這里對科技創(chuàng)新的渴望與重視早已滲透到全區(qū)的方方面面。每一個黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須面對科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核。它要求人們在工作中無時無刻不考慮科技創(chuàng)新對自身工作的促進(jìn)程度。將黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核納入全區(qū)績效考核目標(biāo)管理，對項目管理、科技投入等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確考核內(nèi)容及獎懲辦法，各鄉(xiāng)街和財政、經(jīng)濟(jì)、教育等12個牽頭部門黨政“一把手”簽定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核責(zé)任書》，將黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制落實情況作為衡量部門工作成績的一項重要內(nèi)容進(jìn)行考核。

在這里，科教興區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長是區(qū)管委會、政府主要領(lǐng)導(dǎo)?？萍脊ぷ鞅患{入?yún)^(qū)委、管委會、政府重要議事日程，定期聽取科技工作匯報，及時研究、解決科技工作中的實際問題。區(qū)委常委會、黨政聯(lián)席會聽取和研究科技創(chuàng)新和計劃等科技工作年均達(dá)到4次以上，保障了各項科技工作的落實?！稙豸斈君R高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵辦法》、《烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)獎勵辦法》、《烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）企業(yè)創(chuàng)新基金管理辦法》等諸多關(guān)于科技創(chuàng)新的政策文件，早已覆蓋了全區(qū)科技創(chuàng)新工作的方方面面。

九層之臺，起于壘土。一步步走下來，科技創(chuàng)新對烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）社會發(fā)展的推動作用越來越強。2013年、2014年全區(qū)R&D資源投入分別達(dá)12.40億元、18.05億元；新區(qū)被國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為新疆首個通過驗收的國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，被科技部認(rèn)定為“創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地”，申報國家創(chuàng)新型特色園區(qū)并順利獲批，取得全國科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)“七連冠”的好成績，基本完成了烏魯木齊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，各項科技工作不斷邁上新臺階，區(qū)域綜合實力顯著增強，重大民生工程穩(wěn)步推進(jìn)，安定團(tuán)結(jié)的社會局面不斷鞏固，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長和城區(qū)文明水平的提高。

構(gòu)建最佳科技創(chuàng)新平臺

平臺，已經(jīng)成為生活中最基本的用詞之一。無人不渴望自己能夠在一個良好的平臺上一展所長，實現(xiàn)自己所有的抱負(fù)與理想。

人如此，機關(guān)、企業(yè)又何嘗不是？

盡最大努力，全力促進(jìn)科技創(chuàng)新的平臺建設(shè)，是烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）多年來堅持不懈進(jìn)行的核心工作之一，時至今日，成績可謂驕人。

與很多高新區(qū)不同，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）并沒有將眼光完全聚焦于現(xiàn)成的大企業(yè)，而是像企業(yè)家馬云一樣，給予那些成長中的中小企業(yè)非同尋常的關(guān)注，盡全力為中小企業(yè)的健康成長提供最佳的平臺環(huán)境。當(dāng)招商局的干部們與國內(nèi)外的大型企業(yè)談笑風(fēng)生時，另一方面，這片土地在傾情撫育著自己的孩子。

2011年以來，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）高度重視孵化器科技服務(wù)平臺建設(shè)，不斷加大投入、優(yōu)化環(huán)境，著力改進(jìn)孵化方式和模式，逐步形成了“孵化—成長—壯大”的培育模式。目前，已擁有創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）、新疆國家大學(xué)科技園、百花村軟件園、新疆大學(xué)信息技術(shù)創(chuàng)新園等4個孵化平臺。

這些孵化平臺，除了為入孵企業(yè)提供科技研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營場地和辦公方面的共享設(shè)施外，還通過建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，開發(fā)“面向中小企業(yè)電子商務(wù)平臺”項目，組織企業(yè)申報各級項目資金，拓展投融資服務(wù)，引入中介服務(wù)機構(gòu)等舉措全方位服務(wù)科技型企業(yè)，在很大程度上節(jié)省了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本，降低了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，為培育高成長性、高科技的企業(yè)創(chuàng)造了更加優(yōu)質(zhì)且貼心的服務(wù)環(huán)境。

2011年，新區(qū)投資1800萬元的國家級科技企業(yè)孵化器（留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園）大樓改造工程全面完工；投資近4000萬元在創(chuàng)業(yè)大廈建成“高新區(qū)（新市區(qū)）之窗”，占地3700平方米，并于2012年7月份正式對外開放，成為中國乃至世界了解烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）的窗口。2012年創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被認(rèn)定為自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。

為進(jìn)一步健全完善科技創(chuàng)新孵化體系，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）樹立“大孵化器”理念，在發(fā)揮現(xiàn)有四大孵化器作用的同時，鼓勵社會力量建立孵化器、加速器，構(gòu)建更加完善的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

為進(jìn)一步加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚效益，2011年，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）總投資5.3億元在北區(qū)工業(yè)園建設(shè)全疆最大的生物醫(yī)藥專業(yè)科技企業(yè)孵化器，即新疆生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

除此之外，天山特色生物與民族藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、自治區(qū)民族藥創(chuàng)新工程研究中心及烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）生物醫(yī)藥公共技術(shù)平臺——國家地方聯(lián)合工程研究中心也于2013年5月在北區(qū)工業(yè)園揭牌。建設(shè)絲綢之路國際創(chuàng)新園和包括專業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、科技金融服務(wù)平臺等在內(nèi)的生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意三個各10萬平方米的產(chǎn)業(yè)園的前期工作已全面展開，未來將形成科技企業(yè)孵化集群，為中小型科技企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

在眾多產(chǎn)業(yè)集群中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從無到有，從弱到強，今日，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）的生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了全疆同類企業(yè)的80%以上，成為了毫無爭議的本土生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中心。不僅如此，已有115家高新技術(shù)企業(yè)的烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）已經(jīng)成為全疆首個高新技術(shù)企業(yè)過百的園區(qū)。在這一成就背后，是科技投入的巨大推力。4年來，870個項目獲國家、自治區(qū)、烏魯木齊市立項，爭取專項扶持資金3.9億元，帶動全區(qū)各行業(yè)研發(fā)投入超過10億元。

一年又一年，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）在科技部對國家創(chuàng)新型特色園區(qū)的支持下，積極建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，建設(shè)好生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器、加速器，鼓勵社會力量建立孵化器，努力搭建完善的、專業(yè)的孵化平臺，不遺余力地提高著科技自主創(chuàng)新能力。

那些巨型企業(yè)，也在這里找到了自己戰(zhàn)略投資的最佳地點。地處荒涼的甘泉堡工業(yè)園，短短數(shù)年時間，已經(jīng)一躍成為新疆最具重要性的工業(yè)園區(qū)之一。新特新能源、兗礦、眾和等三大項目生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，2014年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元，增長60%。北區(qū)工業(yè)園新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)項目快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，被自治區(qū)確定為新型工業(yè)化生物制藥產(chǎn)業(yè)示范基地，2014年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值140億元，增長40%。同時，中石化和中石油兩大管道運輸項目、鐵塔集團(tuán)、申萬宏源、烏航公司等企業(yè)總部落戶，南航、綠地、萬科、供銷集團(tuán)、亞中機電等一批大企業(yè)項目正在加快辦理手續(xù)，上海大廈、兗礦總部、天領(lǐng)國際等項目開工建設(shè)，中石化煤制氣總部基地培訓(xùn)中心已投入使用。它們被提供給了充沛的土地資源以滿足未來的發(fā)展。這些項目的落地建設(shè)，不僅對新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極推動作用，也必將為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

進(jìn)行全方位服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育

在這個風(fēng)云激蕩的年代，決策者最難的一件事，莫過于去把握時代的脈搏，判斷出什么在變，什么不變。

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）目前的產(chǎn)業(yè)體系，正是在這一判斷上培育的結(jié)果。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在四年的實踐中不斷深入。首先就表現(xiàn)在財政資金的支持力度上。僅2014年，就投入科技創(chuàng)新資金1.72億元，同比增長34%。329個項目獲市級以上立項，爭取專項扶持資金1.08億元，其中國家863計劃1項、國家科技支撐計劃2項。

企業(yè)在這里的科技創(chuàng)新無一例外受到鼓勵，它們并非口頭表揚，而是以條條政策為依據(jù)，給予企業(yè)全面的激勵。但這激勵并不盲目，事實上，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）在科技計劃項目管理中大膽建立了負(fù)面清單管理制度，對列入負(fù)面清單的項目不予受理，同時委托第三方專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行評審，確保項目評審質(zhì)量和效率。同時高標(biāo)準(zhǔn)，近乎嚴(yán)苛地進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，倒逼企業(yè)規(guī)范自身，以更強大的力量參與市場競爭。同時對好的項目和企業(yè)不遺余力地支持。

兩年來，區(qū)本級科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級財政預(yù)算比例逐年增加，有力保障了全區(qū)科技進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。2013年和2014年，本級科學(xué)技術(shù)支出分別為12830萬元和17578萬元，占本級財政一般預(yù)算支出的2.9%和3.02%，本級科技支出增長率高于本級財政經(jīng)常性收入增長率30.5個百分點和24.44個百分點。在不斷增加財政對科技投入的同時，新區(qū)積極建立和完善多元化科技投入機制，積極引導(dǎo)企業(yè)、投融資機構(gòu)加大投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量，逐步形成以政府財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入體系。

如此為企業(yè)嘔心瀝血，后者也不辜負(fù)期望。2014年，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）有21家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到115家，占全疆的32%，烏魯木齊市的61%。成為全疆首個高新技術(shù)企業(yè)過百的園區(qū)。2014年完成專利申請量1067件，居全市各區(qū)縣首位。截至目前，新區(qū)共擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心3家，國家重點實驗室1家，自治區(qū)重點實驗室17家，國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)5家。

一個個企業(yè)就是在這樣的扶持中不斷攻艱克難，持續(xù)前行。2014年企業(yè)創(chuàng)新基金和科技計劃98個項目支持2850萬元。329個項目獲得市級以上立項，爭取專項扶持資金1.08億元，特變電工新疆新能源股份有限公司、新疆潤物網(wǎng)絡(luò)有限公司、烏魯木齊千予信息技術(shù)有限責(zé)任公司獲得863計劃和國家科技支撐項目3項。新疆潤物網(wǎng)絡(luò)有限公司獲得國家重大專項支持，同時也在中國人民銀行發(fā)放的第四批支付牌照名單之中，使其成為西北地區(qū)首家獲得跨境支付牌照的企業(yè)。就在這一年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值240億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的26.6%，其中25家高新技術(shù)企業(yè)銷售收入超過億元。

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）還成功承辦了第三屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（新疆賽區(qū)）暨首屆新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）分賽區(qū)火炬創(chuàng)投杯大賽，全區(qū)有8家企業(yè)、2支團(tuán)隊晉級全國賽，分別占全疆的42%和67%。同時，科普惠民活動取得實效，有11個社區(qū)分別獲國家級、自治區(qū)級、市級科普惠民示范社區(qū)稱號。這些社區(qū)分散在新區(qū)各個角落，生活于其中的，是一個個平凡的普通人。

科技創(chuàng)新，存在于這片土地的任何角落。就在不久前，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）被科技部認(rèn)定為“創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地”，成為西北地區(qū)唯一的國家級創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。被中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會認(rèn)定為2014年中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。同時，2014年，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）共落實自治區(qū)各類科技合作項目25項，其中國際合作項目8項。這個時間不短，卻始終活力四射的新區(qū)，已經(jīng)成為中國西部地區(qū)發(fā)展特色高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的鮮明旗幟和耀眼明珠。

不因小懼大，敢與高馬比肩；不因小怠慢，敢與駿馬比快；不因小示弱，敢與壯馬比強。

實踐證明，在基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)比較落后的邊疆，只有“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，才是加快發(fā)展，改變落后面貌的根本出路；只有堅持從新疆實際出發(fā)揚長避短，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力實現(xiàn)新疆資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，才能把昔日無人問津的荒原變?yōu)橥顿Y熱土；只有堅持不斷改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，方能推動各項事業(yè)向前發(fā)展。

在新世紀(jì)新階段，國家積極實施“一帶一路”的戰(zhàn)略性決策。烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)），作為全疆改革開放的前沿陣地，帶著百萬新區(qū)人的夢想，搭載著國家改革開放的航船，沿著自治區(qū)、市兩級黨委政府一直以來開辟的正確航道，按照“創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強區(qū)、建首府新城”的定位，又一次揚帆起航。

相信，在這個改革風(fēng)潮云涌的時代，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）這艘“朝陽號”巨輪必定能夠涉險灘、越急流，駛向更加開闊的遠(yuǎn)方。