陸介平 雷筱云 何旭文

知識(shí)產(chǎn)權(quán)“強(qiáng)縣工程”實(shí)施成效分析

陸介平 雷筱云 何旭文

內(nèi)容提要：知識(shí)產(chǎn)權(quán)“強(qiáng)縣工程”是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為提升縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工綜合運(yùn)用能力所實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)工作，本文對(duì)強(qiáng)縣工程實(shí)施七年的情況從管理體系、區(qū)域創(chuàng)造能力以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)行成效分析，并圍繞縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展路徑、政策以及如何提升縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用能力進(jìn)行研究。

知識(shí)產(chǎn)權(quán) 強(qiáng)縣工程 成效分析

縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色。①馬驥、李堅(jiān)：《縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的類(lèi)型及其選擇機(jī)制》，載《新視野》2011年第3期，第26頁(yè)。目前我國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃2516個(gè)②國(guó)標(biāo)，中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260-1999）。（不含臺(tái)港澳地區(qū)），其中縣1448個(gè)，縣級(jí)市326個(gè)，區(qū)742個(gè)。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)，縣域強(qiáng)則區(qū)域強(qiáng)，創(chuàng)新是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。③李堅(jiān)、馬驥：《科技創(chuàng)新促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制分析》，載《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012年第12期。作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域創(chuàng)新能力提升和縣域企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心資源，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。鑒于縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，加強(qiáng)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力顯得十分重要，④胡達(dá)沙、彭小寶：《論建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域背景下的縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理》，載《科技管理研究》2009年第10期。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2008年啟動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程，以縣、區(qū)為對(duì)象開(kāi)展試點(diǎn)示范。首批納入的強(qiáng)縣工程縣區(qū)共124個(gè)，從體系建設(shè)、政策措施、服務(wù)體系、創(chuàng)造能力和行政執(zhí)法等多方面推進(jìn)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，⑤國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程實(shí)施方案（試行）》（2008年8月）提出，“以增強(qiáng)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，按照‘以機(jī)制促產(chǎn)出、以轉(zhuǎn)化帶發(fā)展、以保護(hù)謀優(yōu)勢(shì)’的方針，提高縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。”對(duì)促進(jìn)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、科技、技術(shù)和文化事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。本文通過(guò)對(duì)“強(qiáng)縣工程”實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，探索縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和路徑。

一、“強(qiáng)縣工程”實(shí)施情況

到2013年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局分4批，共批準(zhǔn)了204家縣、區(qū)納入強(qiáng)縣工程培育，其中試點(diǎn)縣、區(qū)182家，示范縣、區(qū)22家，示范縣、區(qū)主要對(duì)試點(diǎn)縣、區(qū)期滿(mǎn)后考核達(dá)到示范縣、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，從2013年開(kāi)始評(píng)定。⑥王玉民、劉海波：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，載《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局課題研究報(bào)告》2011年7月發(fā)布。如圖1所示。

圖1　各省國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范縣區(qū)分布情況

數(shù)量最多的是四川省，有19個(gè)縣區(qū)、其次是安徽省有16個(gè)縣區(qū)，山東省有15個(gè)縣區(qū)，江蘇、浙江和廣東省等創(chuàng)新能力強(qiáng)、專(zhuān)利數(shù)量多、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作好的省份未進(jìn)入前3位，主要是由于其縣域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，大多數(shù)縣撤縣建市，已作為城市試點(diǎn)示范申報(bào)，不再是強(qiáng)縣工程的申報(bào)范圍。有6個(gè)省份無(wú)列入強(qiáng)縣工程的縣區(qū)，除北京、上海和天津的區(qū)一般為地市級(jí)區(qū)外，海南、西藏、新疆三個(gè)省、自治區(qū)無(wú)區(qū)縣入選，說(shuō)明其縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。

試點(diǎn)期滿(mǎn)且驗(yàn)收合格，達(dá)到強(qiáng)縣工程示范縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，可申請(qǐng)強(qiáng)縣工程示范縣區(qū)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)議，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局命名。2013年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確立了首批22個(gè)強(qiáng)縣工程示范縣區(qū)，表1所示。

表1　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣（區(qū)）名單

所屬省份數(shù)量縣域名稱(chēng)山東省2濟(jì)南市市中區(qū)、臨沂市臨沭縣湖南省2長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣、邵陽(yáng)市邵東縣吉林省2通化市通化縣、遼源市東遼縣福建省1龍巖市新羅區(qū)河南省1新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣陜西省1咸陽(yáng)市彬縣

二、“強(qiáng)縣工程”評(píng)價(jià)體系

強(qiáng)縣工程指標(biāo)體系包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力與水平、創(chuàng)造能力與水平、保護(hù)能力與水平、服務(wù)能力及水平、運(yùn)用能力與水平4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，組織領(lǐng)導(dǎo)、工作體系建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)資助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、強(qiáng)化行政執(zhí)法的措施與手段、服務(wù)創(chuàng)新、企業(yè)試點(diǎn)、促進(jìn)措施、相應(yīng)效果十個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)“資源加工+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型”縣、區(qū)，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、綜合管理機(jī)制建設(shè)情況、機(jī)構(gòu)建設(shè)、財(cái)政投入、工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、宣傳活動(dòng)、教育培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)、商標(biāo)和品牌產(chǎn)品、地理標(biāo)記、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、政策傾斜、為企業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)、開(kāi)展專(zhuān)利試點(diǎn)示范、專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金、區(qū)域創(chuàng)新能力、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化實(shí)施22個(gè)三級(jí)指標(biāo)；對(duì)專(zhuān)業(yè)加工+重工業(yè)型縣、區(qū)，增加了行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、年專(zhuān)利糾紛結(jié)案率、產(chǎn)學(xué)研合作、中小企業(yè)服務(wù)、專(zhuān)利代理、應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和交易平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)率等12個(gè)指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)34個(gè)。對(duì)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)+國(guó)際化型”縣、區(qū)，增加了有效專(zhuān)利、PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)、國(guó)際交流與合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制等4項(xiàng)指標(biāo)，使指標(biāo)總數(shù)達(dá)36個(gè)，涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的方方面面。⑦王玉民、劉海波：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局課題研究報(bào)告，2011年7月發(fā)布。

三、“強(qiáng)縣工程”成效分析

（一）創(chuàng)造能力

本文對(duì)全部國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程縣、區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，182個(gè)縣區(qū)總?cè)丝?.14億人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）62678.1億元，2012年共申請(qǐng)專(zhuān)利306， 265件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)80， 063件，授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利26， 015件，申請(qǐng)商標(biāo)144， 470項(xiàng)，平均萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利15.16件。表2、3分別是2012年強(qiáng)縣工程中專(zhuān)利申請(qǐng)和發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)排名前十位的縣區(qū)。從總量上看，寧波市鄞州區(qū)以年專(zhuān)利申請(qǐng)23， 688件排名第一，從最能體現(xiàn)創(chuàng)新能力的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)看，深圳市南山區(qū)以年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)5706件排名第一。

表2　2012年試點(diǎn)示范縣區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量前十位分布表

表3　2012年試點(diǎn)示范縣區(qū)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量前十位分布表

萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)是納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃的重要指標(biāo)，⑧我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二的五年規(guī)劃綱要》中提出，到2015年每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到3.3件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 2011年3月。反映了區(qū)域創(chuàng)新能力，而且能夠體現(xiàn)專(zhuān)利的生命周期和創(chuàng)新能力的積累，表4 給出了2012年強(qiáng)縣工程縣區(qū)萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有前十位的縣區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，幾乎都是高校相對(duì)集中、重點(diǎn)高校所在區(qū)域。

表4　2012年強(qiáng)縣工程萬(wàn)人有效發(fā)明前十位縣區(qū)

商標(biāo)反映了企業(yè)的品牌意識(shí)和消費(fèi)者對(duì)商品和認(rèn)可度，表5給出了2012年強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范區(qū)縣商標(biāo)申請(qǐng)前十位的區(qū)縣，能夠相對(duì)準(zhǔn)確地反映強(qiáng)縣工程中先進(jìn)地區(qū)的商標(biāo)申請(qǐng)實(shí)際狀況。

表5　2012年強(qiáng)縣工程商標(biāo)申請(qǐng)前十位縣區(qū)

（二）R&D及知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)費(fèi)投入

從區(qū)域分析的角度，可以看出各地創(chuàng)新投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，不同地區(qū)和省份的管理、考核和投入模式、力度都成為影響縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力重要因素。2012年申報(bào)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范的省份有21個(gè)，圖2給出了這21個(gè)省份2012年的人均R&D費(fèi)用，廣東、江蘇、處于前2位，相對(duì)而言，所在區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和專(zhuān)利創(chuàng)造基礎(chǔ)也較強(qiáng)。

圖2　2012年強(qiáng)縣工程所在省份人均R&D費(fèi)用比較

專(zhuān)利創(chuàng)造的數(shù)量能夠反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，同時(shí)與地方政府的重視程度有關(guān)，圖3則給出了強(qiáng)縣工程知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)費(fèi)投入情況，其中江蘇省縣、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)費(fèi)投入了最高，安徽、廣東和浙江緊隨其后。

圖3　2012年強(qiáng)縣工程所在省份人均縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)費(fèi)比較

（三）成效分析

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程以來(lái)，我國(guó)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作獲得了極大的提升，對(duì)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，夯實(shí)基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)發(fā)揮了重要影響。其成效主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

1. 實(shí)現(xiàn)了縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的整體推進(jìn)

182個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)、22個(gè)示范縣、區(qū)的確定，覆蓋了我國(guó)東、中、西三個(gè)發(fā)展區(qū)域，在建設(shè)過(guò)程中推進(jìn)了縣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的提升。

2. 重視程度有所增強(qiáng)

在爭(zhēng)取納入國(guó)家強(qiáng)縣工程試點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)強(qiáng)縣示范的過(guò)程中，縣級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)有所提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的地位作用也獲得政府和企業(yè)的認(rèn)同。

3.管理體系逐步完善

由于強(qiáng)縣工程的指標(biāo)體系中對(duì)縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)、編制等均有較為明確的要求，使原本較為薄弱的縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系得到了充實(shí)和加強(qiáng)。

很多縣、區(qū)都設(shè)立了財(cái)政扶持資金，對(duì)發(fā)明創(chuàng)造給予一定的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，有條件的縣域還加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系的建設(shè)力度。

5.示范作用明顯

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程作為國(guó)家品牌，既體現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，也代表了縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的總體水平，同時(shí)說(shuō)明縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的成效，對(duì)沒(méi)有納入試點(diǎn)和未進(jìn)入示范的縣、區(qū)帶動(dòng)和引領(lǐng)作用明顯，示范效應(yīng)顯而易見(jiàn)。

（四）制約因素

研究發(fā)現(xiàn)，制約我國(guó)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的瓶頸問(wèn)題除涉及到領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)建設(shè)有待提高、經(jīng)費(fèi)投入力度有待加大等方面外，以下情況也制約了縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展：

有關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略管理的研究文獻(xiàn)，比比皆是，均是相關(guān)研究學(xué)者的深刻有效剖析，但是這些文獻(xiàn)也依然存在著些許問(wèn)題，有許多層面因某些因素而被忽視，或者有些層面的剖析并不深刻，需要具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，本文就是在此種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。

1.重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的情況普遍存在

目標(biāo)考核是比較有效的管理模式，對(duì)縣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的考核和評(píng)價(jià)主要指標(biāo)集中在專(zhuān)利創(chuàng)造指標(biāo)上，其重點(diǎn)為專(zhuān)利的申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)以及萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)等。⑨胡綠波：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的應(yīng)用探討》，載《內(nèi)江科技》2012年第10期，第74頁(yè)。近年來(lái)我國(guó)縣域?qū)＠暾?qǐng)量增幅一直保持高位增長(zhǎng)，但專(zhuān)利質(zhì)量未能有效提高，專(zhuān)利創(chuàng)造數(shù)量的優(yōu)勢(shì)并不能體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系在縣域普遍缺乏

據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)縣或縣級(jí)市都沒(méi)有獨(dú)立的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)利信息、專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)等高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在縣或縣級(jí)幾本沒(méi)有，這使縣域企業(yè)很難獲得優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才缺乏

人才隊(duì)伍是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理、服務(wù)體系建設(shè)以及企業(yè)專(zhuān)利綜合運(yùn)用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，⑩鄧翠薇、陳家宏：《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才實(shí)證研究》，載《管理縱橫》2013年第7期，第52頁(yè)。高校、服務(wù)機(jī)構(gòu)極少的縣區(qū)和縣級(jí)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的嚴(yán)重短缺是普遍現(xiàn)象，縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理人才隊(duì)伍服務(wù)能力不能適應(yīng)企業(yè)的需求，企業(yè)缺少懂專(zhuān)利、會(huì)運(yùn)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營(yíng)人才都是縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的制約因素。

4.企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力有待提高

縣域企業(yè)多以中小型民營(yíng)企業(yè)為主，盡管其中部分企業(yè)對(duì)專(zhuān)利的作用有所認(rèn)識(shí)，但對(duì)于專(zhuān)利制度的運(yùn)用能力還有所不足，專(zhuān)利作為資產(chǎn)的管理與運(yùn)營(yíng)能力與知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)相比還有很大差距。

四、縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展路徑研究

權(quán)、執(zhí)法保護(hù)以及企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理咨詢(xún)的協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下整合、引進(jìn)和調(diào)動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，形成相對(duì)完整的服務(wù)平臺(tái)。其主體應(yīng)該包括4個(gè)方面：①以制造業(yè)為主體的企業(yè)；②知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)；③知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)；④以研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體的協(xié)同創(chuàng)新組織。

（三）建立適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)特征的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展模式

強(qiáng)縣工程的縣、區(qū)中，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展方式，其產(chǎn)業(yè)特征也明顯不同，主以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣區(qū)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求主要體現(xiàn)以專(zhuān)利、軟件著作權(quán)等，而以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域，植物新品種保護(hù)就顯得很重要，以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的縣，往往非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比較豐富。強(qiáng)縣工程建設(shè)過(guò)程中，需要在兩個(gè)方面共同努力，一是夯實(shí)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系；二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與服務(wù)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不同需求，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作重點(diǎn)和發(fā)展路徑。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)只有對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有效發(fā)揮作用，才能顯示出其在縣域經(jīng)濟(jì)中的角色和地位，如何根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)狀況，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑是實(shí)施強(qiáng)縣工程的重要目標(biāo)，以下三個(gè)方面應(yīng)該成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重點(diǎn)。

（一）專(zhuān)利制度與縣域科技創(chuàng)新的協(xié)同運(yùn)用

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過(guò)程管理與服務(wù)的縣域協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與科技創(chuàng)新的融合，通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)專(zhuān)利創(chuàng)新與運(yùn)用，在科技項(xiàng)目組織、企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中發(fā)揮專(zhuān)利的導(dǎo)航作用，特別是產(chǎn)業(yè)集聚高的重點(diǎn)領(lǐng)域，在提高創(chuàng)新能力的同時(shí)，在核心技術(shù)專(zhuān)利的布局、專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用以及專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)培育上取得突破。

（二）構(gòu)建縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用體系

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，能使企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。在強(qiáng)縣工程建設(shè)中，應(yīng)把涵蓋從代理、運(yùn)營(yíng)、交易、信息分析、維

結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程的實(shí)施，對(duì)推進(jìn)我國(guó)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為縣、區(qū)發(fā)展的重要品牌。對(duì)強(qiáng)縣工程建設(shè)進(jìn)行成效分析，總結(jié)凝練好的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展路徑，對(duì)全面實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

National intellectual property “County Project” is a special work of State Intellectual Property Offi ce in order to promote the comprehensive ability of county to use intellectual property. This paper analyzes the management systems， regional creativity and the function of intellectual property to the county industrial development during the fi ve years implement of the project， and suggests on development path and policies of county intellectual property and how to improve the comprehensive ability of county to use intellectual property.

intellectual property； “County Project”； effect analysis

陸介平，國(guó)家專(zhuān)利導(dǎo)航試點(diǎn)工程（江蘇）研究基地主任、鎮(zhèn)江高等專(zhuān)科學(xué)校副校長(zhǎng)、博士、教授雷筱云，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利管理司司長(zhǎng)何旭文，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利管理司綜合處主任科員

本文系國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局委托軟科學(xué)研究項(xiàng)目《我國(guó)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀分析及發(fā)展路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2013-427）研究成果。