盧國富

摘 要 通過對云南省永善縣務(wù)基鎮(zhèn)溪洛渡水電站庫區(qū)移民（水庫移民是被動移民代表之一）在農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地遇到的問題分析，對如何搞好被動移民土地流轉(zhuǎn)工作提出建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；被動移民

中圖分類號：D923.2；F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

移民分為主動移民和被動移民。主動移民是指“移民”本人自主愿意從原居住地前往外地居住的。被動移民是指國家、集體或者企業(yè)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)需要，需要征占用地，必須強(qiáng)制性征占用地及影響范圍內(nèi)的原居住地居民遷移到征占用地及影響范圍外的永久居住的行為和遷移對象。被動移民的最大特點(diǎn)是土地、房屋被強(qiáng)制性征占，原耕地被征占失去生存條件，不能回遷，水庫移民屬于被動移民中的一種。水庫移民流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地是屬于典型的轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。

1 鎮(zhèn)情概述

務(wù)基鎮(zhèn)位于永善縣縣境西北部。鎮(zhèn)駐地距縣城30 km，金沙江繞邊緣17.5 km?？偯娣e135.4 km2，最低海拔400 m，最高海拔2 767 m。

全國第二世界第三總裝機(jī)1 386萬kW的溪洛渡水電站于2003年啟動建設(shè)，2014年6月30日投產(chǎn)發(fā)電，務(wù)基鎮(zhèn)因溪洛渡電站建設(shè)涉及搬遷移民5 560戶7 757人，其中選擇自行安置的1188戶5 546人，選擇農(nóng)業(yè)自行安置需要流轉(zhuǎn)土地的524戶2 654人。到2014年底，已經(jīng)完善相關(guān)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)并遷移戶口的400戶，尚有124戶雖然已經(jīng)搬遷安置到居住地，但因各種原因無法完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、不能算真正的安置完成。

124戶可能不多，如果推算到永善縣，甚至溪洛渡、向家壩、白鶴灘、烏東德等水電站，更甚者全國的更多工程，那就不是一個小數(shù)目，因此，本文的探討代表的是一類問題，是被動移民流轉(zhuǎn)土地遇到問題的代表。

2 移民在流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地中存在的問題

通過對務(wù)基鎮(zhèn)選擇自行安置移民近2 a的調(diào)查了解和實(shí)際工作中所反映出的情況，對移民土地流轉(zhuǎn)所遇到的問題主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 移民有念地思想、盲目選擇安置方式

移民對自身在選擇安置方式上有“念地”思想。就溪洛渡電站的安置方式而言有縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)集中安置、集鎮(zhèn)集中安置、逐年補(bǔ)償安置、自行安置等多種安置方式可供選擇[1]，但部分移民在選擇安置方式時，只考慮有了土地就有了生活著落，祖祖輩輩都是種地，把流轉(zhuǎn)土地安置作為最好的安置方式選擇，在未對安置地點(diǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解，就盲目的選擇了自行流轉(zhuǎn)土地安置，而放棄其他安置方式的選擇。

2.2 對土地流轉(zhuǎn)政策不了解

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，且當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。流轉(zhuǎn)的是承包經(jīng)營權(quán)，而不是所有權(quán)。很多移民把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作土地買賣，只要雙方簽字認(rèn)可付錢及算交易完成，未簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，更談不上對“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”“良種補(bǔ)貼”“生態(tài)補(bǔ)貼”“草原補(bǔ)貼”等配套政策的了解，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)了土地享受不到相應(yīng)的配套政策。

2.3 土地流轉(zhuǎn)本身政策上的不健全

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不能超過剩余承包年限，1994年農(nóng)村土地“二輪承包”后，按照30 a不變的政策，即將到期，盡管國家已經(jīng)提出土地承包長期不變，但現(xiàn)行法律沒有做出具體規(guī)格。無法延長土地流轉(zhuǎn)期限，水庫移民作為一個特殊群體，他們在流轉(zhuǎn)土地后及將戶口遷移到新的地點(diǎn)長期生活，假如流轉(zhuǎn)期限已滿，原戶要求收回承包經(jīng)營權(quán)，政策是允許的。假如真是如此，那移民該怎么辦。

2.4 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)未跟上

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無市場、中介組織等介入，導(dǎo)致市場上土地流轉(zhuǎn)的供求信息傳播不暢，政府在前對供求關(guān)系作調(diào)查了解，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全部是自發(fā)的，導(dǎo)致要流轉(zhuǎn)的土地流不出而荒廢，要轉(zhuǎn)入土地?zé)o法轉(zhuǎn)入而無地耕種，出現(xiàn)供需矛盾[2]。

2.5 移民在安置地落戶后難以融入當(dāng)?shù)?/p>

由于移民在流轉(zhuǎn)土地時缺乏對流入地人文地理、生活習(xí)慣等全方位的了解，即使將全部相關(guān)手續(xù)辦齊落戶，多數(shù)也會受到當(dāng)?shù)卮迕竦呐懦狻⑸a(chǎn)生活的刁難、學(xué)生入學(xué)困難等問題，難以融入當(dāng)?shù)?，盡快發(fā)展。

3 搞好水庫移民流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的建議

3.1 強(qiáng)化政府對移民土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)做好前期準(zhǔn)備工作

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和各類土地流轉(zhuǎn)中介組織，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和各類土地流轉(zhuǎn)中介組織，要重視加強(qiáng)對周邊土地流轉(zhuǎn)供求調(diào)研，大力開展土地流轉(zhuǎn)價格的評估、指導(dǎo)咨詢等服務(wù)工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布土地流轉(zhuǎn)動態(tài)信息，提供給移民作為選擇農(nóng)業(yè)自行安置方式選擇的基礎(chǔ)。

3.2 加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度

加大《農(nóng)村土地承包法》《合同法》，中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，十八屆三中全會和歷年中央一號文件有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的精神等政策法規(guī)的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民清楚、準(zhǔn)確、深入地了解掌握農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，以消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的誤解，提高“以地生財”的能力，推動廣大農(nóng)民放心積極地參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[3]。

3.3 加大對移民安置政策宣傳力度

加大對水庫移民安置政策的宣講力度，讓他們充分了解移民安置政策，根據(jù)自己的補(bǔ)償補(bǔ)助額度和特長選擇適合自己的生產(chǎn)安置方式，拋棄移民只有土地才能生存的思想，以減少過多移民選擇自行農(nóng)業(yè)分散安置的壓力。

3.4 完善相關(guān)移民流轉(zhuǎn)土地政策 確保移民發(fā)展致富

水庫移民是一個特殊弱勢群體，他們的自行分散安置為移民搬遷安置做了很大貢獻(xiàn)，他們所流轉(zhuǎn)的土地都是經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，政府相關(guān)部門要積極主動嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》完善相關(guān)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，并在子女入學(xué)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障等方面給予政策支持，確保真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

4 結(jié)語

隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會加快發(fā)展，水庫移民遇到的土地流轉(zhuǎn)問題，也是被動移民流轉(zhuǎn)土地，其實(shí)在是反映涉及移民搬遷安置的一大類問題，希望這些建議能引起更多專家的重視，對今后被動移民的搬遷工作有一些幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]宋勇.水庫移民有關(guān)概念及分類[J].黑龍江水利科技，2013，9（41）.

[2]劉兆征.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（2）.

[3]姚凱文.水庫移民安置研究[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

（責(zé)任編輯：趙中正）