福建省價格認(rèn)定局　蘇容招

完善價格爭議行政調(diào)解機制的幾點思考

福建省價格認(rèn)定局蘇容招

針對當(dāng)前價格糾紛日益增多的現(xiàn)狀，價格部門要發(fā)揮公共服務(wù)職能，積極嘗試開展價格爭議行政調(diào)解工作，及時化解價格糾紛，避免矛盾激化，促進社會和諧。價格爭議行政調(diào)解作為一項嶄新工作，尚存在調(diào)解機構(gòu)不健全、工作機制不完善、調(diào)解范圍和效力有限、經(jīng)費保障缺乏等問題。該文總結(jié)近幾年工作實踐和借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗，提出完善價格爭議行政調(diào)解機制建議，推進價格爭議行政調(diào)解專業(yè)化和規(guī)范化。

價格爭議 行政調(diào)解 完善機制

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會利益和群眾需求呈現(xiàn)多元化趨勢，各種社會矛盾和利益沖突日益凸顯，許多矛盾和利益沖突又集中表現(xiàn)為價格問題，使價格爭議調(diào)解成為解決矛盾的關(guān)鍵。近年來，各級價格主管部門，特別是各級價格認(rèn)證機構(gòu)，立足價格公共服務(wù)職能，積極嘗試開展形式多樣的價格爭議調(diào)解處理工作，及時化解了許多價格糾紛，有效防止了矛盾激化、升級，對維護良好的市場價格秩序和促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。但價格爭議行政調(diào)解作為一項嶄新工作，許多事項尚有待于進一步完善，值得我們進一步深入思考。

1　福建省價格爭議行政調(diào)解工作現(xiàn)狀

價格爭議行政調(diào)解是指政府價格主管部門根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法對各類市場主體之間的價格爭議進行調(diào)解處理的行為。具有合法、專業(yè)、便捷、公益等特點，是一種方便、快捷的行政調(diào)解方式。

近年來，福建省把價格爭議調(diào)解工作作為促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重點工作來抓，多措并舉積極推進。一是2012年12月省政府正式出臺《福建省價格爭議調(diào)解處理暫行辦法》。規(guī)定縣級以上政府價格主管部門設(shè)立的價格認(rèn)證機構(gòu)是價格爭議調(diào)解處理機構(gòu)，為全省價格認(rèn)證機構(gòu)履行調(diào)解價格矛盾、處理價格爭議的職能提供了重要的政策依據(jù)。二是在全國率先建立價格爭議行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接配合的工作機制。2012年，福建省物價局與省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立價格爭議行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接配合工作機制的意見》，把價格爭議調(diào)處機構(gòu)的專業(yè)強項和人民調(diào)解點多面廣的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，融入社會矛盾化解的“大調(diào)解”格局中，擴大覆蓋面，使價格爭議處理從個體調(diào)解拓展為行業(yè)調(diào)解、司法行政案前調(diào)解。三是建立價格爭議行政調(diào)解組織機構(gòu)。全省價格部門設(shè)立90個價格爭議調(diào)解處理工作室，指定專人負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)價格爭議調(diào)解處理工作。同時，在價格矛盾易發(fā)多發(fā)場所，如機場、港口、車站、景區(qū)、商場、集貿(mào)市場等設(shè)立價格爭議處理工作站113個，著力將價格矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，近三年全省共受理黃金飾品行業(yè)、房屋交易糾紛、重點項目征遷、港口漁船受損、交通事故毀損等方面價格爭議調(diào)解案件1032件，涉及金額7.3億元，調(diào)解成功率達(dá)95%。全省價格爭議行政調(diào)解工作取得了初步成效。

一是節(jié)約社會成本，促進了社會和諧。價格爭議行政調(diào)解工作主要面向基層廣大群眾，調(diào)解員與當(dāng)事人都生活在基層，他們彼此了解，更有利于采取靈活的方式和途徑處理價格糾紛，將可能進入司法程序的價格糾紛引導(dǎo)為訴訟前業(yè)務(wù)。通過調(diào)解，及時將矛盾化解在萌芽階段，不僅為糾紛當(dāng)事人節(jié)省了高昂的訴訟費用，減少了大量時間與精力的耗費，也為法院減輕了工作壓力，降低了社會成本，取得了“小調(diào)解促大和諧”的社會效果。

二是為司法和人民調(diào)解提供專業(yè)技術(shù)支持。物價部門的價格認(rèn)證中心是專門從事價格認(rèn)定的部門，具有從事價格認(rèn)定專業(yè)素養(yǎng)。物價部門與司法等部門共同開展價格爭議行政調(diào)解工作，使糾紛調(diào)解工作中有關(guān)價格方面的爭議得到價格部門的權(quán)威解決，彌補了在專業(yè)性方面的不足，增強了糾紛調(diào)解工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，更有效地化解矛盾雙方在價格方面的糾紛，保護群眾合法權(quán)益。

三是有力提升了物價部門的形象。物價部門開展價格爭議行政調(diào)解工作不收費，大大減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，是一項接地氣的民生工程，保證了價格部門對大量放開的商品和服務(wù)價格的監(jiān)管，樹立物價部門貼近服務(wù)群眾的新形象。

2　價格爭議行政調(diào)解機制存在的問題

福建省開展價格爭議行政調(diào)解工作雖取得一些成效，但由于該項工作尚處于起步探索階段，依然存在一些問題：

2.1組織機構(gòu)不夠健全。價格爭議調(diào)解處理組織機構(gòu)建立還不夠廣泛，老百姓遇到價格有爭議時，常發(fā)生沒有相應(yīng)機構(gòu)就近辦理價格爭議調(diào)解的問題。

2.2調(diào)解工作機制不規(guī)范。價格爭議調(diào)解處理工作機制包括法制、程序、方法等方面規(guī)范問題，目前國家尚未出臺價格爭議調(diào)解處理管理法規(guī)，各地開展具體工作時采用方法及調(diào)解程序五花八門。

2.3調(diào)解范圍和效力有限。價格爭議行政調(diào)解只受理沒有違法行為、不屬于政府定價管理的商品和服務(wù)價格糾紛，且有直接利害關(guān)系的價格爭議雙方當(dāng)事人均同意調(diào)解的案件。價格爭議行政調(diào)解結(jié)果不具有強制性，需經(jīng)過司法途徑確認(rèn)，即價格部門行政調(diào)解出具價格爭議調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽字認(rèn)可，并加蓋行政機關(guān)公章后送達(dá)，同時指導(dǎo)雙方當(dāng)事人在調(diào)解終止或不履行調(diào)解協(xié)議等情況下，可以通過民事訴訟或仲裁方式解決價格爭議的補充、救濟途經(jīng)。

2.4部門間協(xié)調(diào)配合有待加強。價格爭議行政調(diào)解工作是一項綜合性很強的工作，涉及價格工作的方方面面，價格認(rèn)證機構(gòu)由于自身職權(quán)范圍的限制，常須與相關(guān)職能處室配合。但目前尚未建立處室配合聯(lián)動機制。同時，價格爭議往往涉及領(lǐng)域多、專業(yè)性強，在社會矛盾糾紛大調(diào)解工作機制下，還需要與司法、仲裁、社區(qū)等部門建立常態(tài)的溝通和工作機制。

2.5人員和經(jīng)費保障不足。目前我省從事價格爭議調(diào)解人員只有502人，許多還僅是兼職的調(diào)解人員，且各地調(diào)解人員大多缺乏專業(yè)行政調(diào)解的知識和經(jīng)驗；各地經(jīng)費保障也很不足，對價格爭議調(diào)解此類公益性服務(wù)工作顯得力不從心，不利于這項工作順利開展。

3　完善價格爭議行政調(diào)解機制的對策

近幾年實踐證明，價格爭議行政調(diào)解是新時期物價部門用實際行動強化公共服務(wù)職能、創(chuàng)新價格管理的一種有效形式，也是貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制的重要組成部分。借鑒省內(nèi)外實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為各級物價部門應(yīng)充分認(rèn)識新形勢下加強價格爭議調(diào)解工作的重要性，認(rèn)真履行行政調(diào)解工作職能，建立健全價格爭議行政調(diào)解工作機制與專業(yè)體系，完善相關(guān)工作制度，努力克服起步階段的各種困難，主動與相關(guān)部門合作，暢通權(quán)威、便捷的價格爭議解決渠道，推進價格爭議行政調(diào)解工作專業(yè)化和規(guī)范化。

3.1建立健全組織機構(gòu)。為推動價格爭議調(diào)解工作常態(tài)化開展，各級價格主管部門應(yīng)成立一個價格爭議行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)價格爭議調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；價格認(rèn)證機構(gòu)為承擔(dān)具體價格糾紛調(diào)解職責(zé)的部門；同時，充分利用基層矛盾調(diào)解站點，也可選擇在一些價格糾紛易發(fā)多發(fā)場所設(shè)立分支機構(gòu)。形成“價格主管部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，價格認(rèn)證機構(gòu)具體落實，基層調(diào)解站點打頭陣”的整體組織機構(gòu)。

3.2建立法制規(guī)范機制。建立完善的法制規(guī)范，是做好價格爭議調(diào)解工作的重要保障。因此物價部門應(yīng)根據(jù)工作需要，建立健全價格爭議調(diào)解辦法，統(tǒng)一、細(xì)化、明確價格爭議調(diào)解的適用范圍、原則、程序、方法和法律責(zé)任等，明確價格爭議調(diào)解從申請、受理、調(diào)解至辦結(jié)全過程的具體事項，制訂統(tǒng)一文書格式。我省已制定出臺了《福建省價格爭議調(diào)解處理暫行辦法》和《福建省價格爭議調(diào)解處理行為規(guī)則》，但全國還沒有統(tǒng)一的相關(guān)管理法制規(guī)范，國家物價部門應(yīng)抓緊研究制定，全面規(guī)范價格爭議行政調(diào)解，并將價格爭議調(diào)解行為納入新修訂的《價格法》中，提升價格爭議調(diào)解法制化、規(guī)范化運作水平。

3.3建立工作運行機制。為順暢開展工作，物價部門應(yīng)在深入分析調(diào)解工作特點和問題的基礎(chǔ)上，研究具體措施：一是拓寬調(diào)解受理渠道。調(diào)解申請的受理，可以通過開設(shè)與完善網(wǎng)上在線咨詢平臺逐步實現(xiàn)價格爭議網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理；二是采用靈活多樣調(diào)解方式。調(diào)解方式選擇應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和價格爭議的具體情況決定，采用調(diào)解室調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解、電話調(diào)解、根據(jù)當(dāng)事人的請求或者在征得當(dāng)事人同意的情況下，按照其認(rèn)為的適當(dāng)方式調(diào)解。對案情較簡單、事實較清楚、爭議較小的，可簡化程序、以簡易方式調(diào)解。對案情較復(fù)雜、社會影響較大的，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，物價部門應(yīng)及時制作價格爭議和解協(xié)議或調(diào)解書。對在規(guī)定的時限里達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)及時終止調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人尋求仲裁、訴訟等途徑解決。三是建立統(tǒng)計分析、情況報告制度。對本地區(qū)、本部門調(diào)解處理工作的有關(guān)數(shù)據(jù)和具體情況進行匯總統(tǒng)計和分析上報。

3.4建立規(guī)范調(diào)解工作程序。程序規(guī)范是公正、合理、及時解決價格爭議的有力保證。價格爭議調(diào)解處理程序包括申請、受理、調(diào)查、調(diào)解、歸檔。申請價格爭議調(diào)處，當(dāng)事人應(yīng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料；對符合受理條件的價格爭議，價格爭議調(diào)解機構(gòu)應(yīng)出具《受理通知書》；指定2～3名調(diào)解員深入調(diào)查取證，全面了解價格爭議事實；價格爭議能夠即時調(diào)解處理的可當(dāng)場調(diào)解結(jié)案，各方當(dāng)事人應(yīng)在《價格爭議調(diào)解處理協(xié)議書》上簽字，不能當(dāng)場調(diào)解處理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案；案件終結(jié)后，調(diào)解員應(yīng)將所有價格爭議調(diào)解處理的相關(guān)資料和文書及時整理歸檔。每個調(diào)解處理案件工作流程須規(guī)范，每個環(huán)節(jié)規(guī)章制度須執(zhí)行，確保價格爭議調(diào)解工作的權(quán)威性。

3.5建立協(xié)作銜接機制。價格爭議行政調(diào)解是社會大調(diào)解的重要組成部分。價格爭議調(diào)解工作應(yīng)與價格監(jiān)督檢查工作相銜接，建立價格爭議調(diào)解與12358價格舉報系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)作機制，受理不屬于違價行為但符合調(diào)解規(guī)定條件的價格爭議案件。同時，物價部門應(yīng)加強與人民調(diào)解、司法調(diào)解等有關(guān)機構(gòu)銜接配合、靈活協(xié)作。如在征得雙方當(dāng)事人同意的前提下，選取與司法行政部門指導(dǎo)的遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全的人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解、互助調(diào)解。讓價格爭議行政調(diào)解融入社會矛盾大調(diào)解范圍內(nèi)，要建立分工明確、責(zé)任明晰、運行順暢、更加便捷的價格爭議調(diào)解工作關(guān)系，形成協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，形成合力，提高價格爭議調(diào)解成功率和協(xié)議的履行率。

3.6加強隊伍建設(shè)。各級價格主管部門要大力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、懂法律、肯吃苦的價格爭議調(diào)解隊伍。要提高價格爭議調(diào)解人員的素質(zhì)，落實必要的經(jīng)費，并定期對調(diào)解員進行上崗培訓(xùn)，實行崗位證書管理。工作人員做到善于解決在調(diào)解過程中出現(xiàn)的矛盾，善于做思想教育工作，善于運用法律引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等方法解決價格爭議，促進社會和諧。

［1］ 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省價格爭議調(diào)解處理暫行辦法》的通知［A］. http: //china.findlaw.cn

［2］ 李作巖. 對價格爭議調(diào)解工作的研究——基于在福建的調(diào)研［J］. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊， 2015（12）: 63-65.