江雪　王慧

【摘 要】 為改善我國海洋環(huán)境污染損害賠償制度的不足，利用比較分析法，通過對海洋污染損害賠償有關國際公約的研究和發(fā)達國家的立法現(xiàn)狀分析，指出我國在海洋環(huán)境保護損害賠償機制方面存在的問題。結(jié)合存在的問題提出將環(huán)境公益訴訟制度和責任保險制度引入海洋環(huán)境保護領域，設立環(huán)境污染損害賠償基金和完善船舶油污責任保險制度等建議。

【關鍵詞】 環(huán)境污染；損害賠償；賠償基金；公益訴訟

0 引 言

海洋環(huán)境是人類賴以生存的重要自然環(huán)境?，F(xiàn)階段，由于人類活動頻率的增加及活動范圍的擴大，海洋環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生。為了實現(xiàn)人類社會可持續(xù)的健康發(fā)展，急需建立科學的海洋環(huán)境污染損害賠償機制，對海洋進行合理、科學的開發(fā)和利用。

在海洋環(huán)境污染損害賠償領域中，由于船舶油污造成的損害巨大且清理費用高昂，因此，與之相關的國際公約、民間協(xié)定和各國國內(nèi)立法最多，同時也被理論界學者研究最多。有關海洋環(huán)境保護和船舶污染控制的國際公約主要包括被稱為“海洋憲章”的1982年《聯(lián)合國海洋法公約》、《1969年油污損害民事責任國際公約》（以下簡稱《油污責任公約》）及其議定書和《1971年設立國際油污損害賠償基金國際公約》（以下簡稱《油污基金公約》）及其議定書，這些公約構成了一套比較完善的油污損害賠償制度。本文將著重分析國內(nèi)外船舶油污損害賠償方面的法律制度和我國海洋環(huán)境污染損害賠償法律制度的不足之處，并由此提出相應的完善對策。

1 我國海洋環(huán)境污染損害賠償法律 制度現(xiàn)狀

1.1 適用范圍

船舶油污損害賠償?shù)倪m用范圍是船舶油污損害賠償制度構建的重要組成部分，主要指的是船舶油污損害賠償制度適用哪些油類和船舶。船舶油污損害適用范圍的明確，不僅關系到受害方將在多大程度上得到賠償，同時也關系到責任人承擔賠償責任的大小問題。

我國有關調(diào)整船舶油污民事法律關系的現(xiàn)行法律體系由我國《海商法》 《環(huán)境保護法》 《海洋環(huán)境保護法》 《防止船舶污染海域管理條例》等共同構成。油類的解釋從《海洋環(huán)境保護法》“任何類型的油及其煉制品”到《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》“持久性油類物質(zhì)，是指任何持久性烴類礦物油”可以看出，我國相關法中對適用油類的定義己從籠統(tǒng)的界定發(fā)展到目前的日趨明確和細致。

1.2 賠償主體

船舶油污損害賠償?shù)闹黧w是指船舶油污損害發(fā)生后，權利義務相對的雙方，即權利主體和責任主體。在事故發(fā)生后，首先應明確權利主體和賠償義務的主體。

我國沒有專門的油污法，對于船舶油污損害賠償?shù)臋嗬黧w的規(guī)定，散見在不同的法律規(guī)定中。我國《海域使用管理法》第3條規(guī)定，海域為國家所有，權利由國務院行使。因此，國家是油污損害賠償?shù)臋嗬?。海域為國家所有，但并不影響個體的使用。按照使用權與所有權相分離的原則，個人或者法人也可以申請對海域的使用。由此可見，我國對船舶油污損害賠償權利主體的規(guī)定非常模糊，而美國對此規(guī)定更為明確、全面。

船舶油污損害賠償?shù)呢熑沃黧w，是指在油污引起的侵權責任事故中應該向受害人支付賠償金額的人。一旦發(fā)生了船舶油污事故，確定船舶油污損害賠償責任人是處理事故首要解決的事情。

1.3 賠償范圍

我國相關法律如《海洋環(huán)境保護法》 《海商法》等都沒有專門規(guī)定油污損害賠償范圍的篇章，但在我國審判實踐中，公認的賠償范圍包括直接經(jīng)濟損失、清污費用、自然資源的損失等。由于此種賠償請求的計算相當嚴格，應謹慎考慮相關因素，使之符合合理性原則。

2011年實施的《最高人民法院關于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》第9條明確規(guī)定了我國船舶油污損害賠償?shù)姆秶?，具體包括：（1）清理污染和防止污染的各種費用，以及由清污防污所導致的相關損失；（2）船舶油污事故造成該船舶之外的財產(chǎn)損害及由此引起的經(jīng)濟損失；（3）因油污造成環(huán)境損害所引起的經(jīng)濟損失；（4）基于合理性原則對受污染的環(huán)境所花費的修復費用及研究費用。我國第一次將純經(jīng)濟損失包含在船舶油污損害賠償范圍之內(nèi)，通過規(guī)范舉證責任對單純因環(huán)境污染所遭受的收入損失予以適當保護，這無疑是我國在明確船舶油污損害賠償范圍方面的一個巨大進步。

1.4 賠償限額

我國法律對船舶油污損害賠償責任限制的規(guī)定，采取不同情況適用不同方式的原則。具有涉外因素的案件適用《油污責任公約》的規(guī)定；國內(nèi)案件則適用我國《海商法》和《關于不滿300噸船舶及沿海運輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的規(guī)定》。我國對賠償責任限額的規(guī)定相比國外要低，美國、加拿大兩國規(guī)定的賠償責任限額要遠遠高于民事責任公約和基金公約，使受害人的權利得到了很好的救濟和充分的賠償。

由于發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平高，船舶油污損害賠償制度較為完善，對責任限額的規(guī)定要高于公約，受害人更容易得到充分賠償。我國應盡快完善船舶油污損害賠償制度，根據(jù)我國基本國情和實際情況制定合理的賠償限額。

2 我國海洋環(huán)境污染損害賠償法律 制度不足之處

2.1 海洋環(huán)境污染損害賠償制度缺乏可操作性

無論是與國際公約還是與美國《1990年油污法》相比，我國海洋環(huán)境污染損害賠償法律制度首先應明確各種概念的定義，再進一步制定清晰明確、可操作性強的規(guī)定。

美國《1990年油污法》規(guī)定，責任方的“損害賠償責任”中的“損害”包括6個方面：自然資源損害、稅費損失、利潤和贏利能力損失、生計損失、不動產(chǎn)或個人財產(chǎn)損害，以及公共服務支出。“損害賠償責任”的“清除費用”則包括美國聯(lián)邦政府、州政府和印第安部落依法支出的油污清除成本和任何人根據(jù)國家應急預案支出的油污清除成本。[1-2]我國《海洋環(huán)境保護法》第91條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害并賠償損失。顯而易見，與美國相比，我國僅規(guī)定了原則性的海洋環(huán)境污染損害賠償制度，不僅沒有提出損害有哪些具體的方面，而且也沒有提及“損害賠償責任”的“清除費用”，明顯缺乏可操作性。

2.2 環(huán)境公益訴訟制度的缺失

目前，許多國家已經(jīng)建立環(huán)境公益訴訟制度，并取得了令人滿意的效果。該制度的根本目的是預防公共環(huán)境利益的損害，同時也能起到救濟的作用。雖然我國環(huán)境損害問題十分嚴重，但我國現(xiàn)行相關法規(guī)體制中卻沒有建立起與環(huán)境損害及其賠償相關的環(huán)境公益訴訟制度。

原油泄漏對海洋環(huán)境的影響會在很長時間內(nèi)存在。例如，發(fā)生在1989年的“美國威廉王子海灣油輪溢油案”，該案經(jīng)過了幾輪的訴訟之后，直到目前還有人提出其造成的危險還繼續(xù)存在。但是，按照我國目前所采用的民事訴訟時效規(guī)定，訴訟時效逾期就再也不能追究相關責任人的賠償責任。由此可見，在我國海洋生態(tài)損失賠償訴訟中，由于與環(huán)境公益訴訟相關法律制度的缺失，造成了程序法運用的混亂。

目前，世界上許多國家，尤其是發(fā)達國家，許多有關涉及環(huán)境公共利益損害賠償已經(jīng)通過環(huán)境公益訴訟這一重要途徑獲得了合法救濟。

3 建 議

3.1 設立環(huán)境污染損害賠償基金

2012年之前，我國雖然已經(jīng)加入《油污責任公約》，但未加入《油污基金公約》，也沒有建立任何國內(nèi)油污損害賠償基金，一旦發(fā)生重大油污事件，賠償額不足將是不可避免的問題。目前，在油污損害賠償方面，世界上主要有3種類型的法律機制：國際條約體系、美國《1990年油污法》模式，以及加拿大的兩套并存機制。我國作為世界上少有的石油進口大國之一，是唯一一個既未加入油污國際公約，又未設立國內(nèi)油污基金的國家。

2012年7月1日，我國船舶油污損害賠償基金正式啟動。為進一步做好船舶油污損害賠償基金征收使用管理工作，2014年5月，交通運輸部、財政部聯(lián)合制定了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法實施細則》，構建了符合我國國情的環(huán)境污染損害賠償基金制度，從而維護了受到環(huán)境污染損害卻無法得到實際賠償?shù)氖芎θ说臋嘁妗?/p>

3.2 建立完善船舶油污責任保險制度

由于油污事故所帶來的損失巨大，不僅受害人往往得不到賠償，而且船舶所有人也常常因巨額賠償而陷入尷尬的境地，甚至破產(chǎn)倒閉。在海事領域的國際海上保險立法中，強制責任保險有日益強化的趨勢，自《油污責任公約》建立強制責任保險制度以來，該制度積極促進航運業(yè)的健康發(fā)展，保護了海洋環(huán)境，并逐漸為國際公約和國內(nèi)法所采用。我國《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》也于2010年10月1日生效，該辦法對我國船舶油污強制責任保險制度的構建具有里程碑式的意義。在此背景下，對船舶強制責任保險制度的相關問題進行新的研究十分必要。

參考文獻：

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