馬荔

（北京郵電大學(xué)，北京100876）

新媒體視域下網(wǎng)絡(luò)輿情與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系及治理路徑*
——基于博弈論的視角

馬荔

（北京郵電大學(xué)，北京100876）

文章探討了新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，在深入剖析案例基礎(chǔ)上，使用博弈論模型驗證了二者關(guān)系。國家對網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略分為柔性治理和剛性治理。其中，完善新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情治理制度建設(shè)、構(gòu)建系統(tǒng)高效的法律體系屬于剛性治理政策，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化道德建設(shè)及行業(yè)自律、加強(qiáng)信息公開則屬于柔性治理政策。

新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情；國家治理現(xiàn)代化；博弈論；治理路徑

在轉(zhuǎn)型期的中國，新媒體是情緒表達(dá)、情緒發(fā)泄的渠道之一，公眾通過情感抒發(fā)，把淤積的社會情緒排解掉。［1］新媒體具有動員能力超越以往任何一個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，有學(xué)者認(rèn)為新媒體輿情給社會管理帶來諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為信息多源挑戰(zhàn)信息控制，輿論多元挑戰(zhàn)“輿論一律”，對社會治理提出巨大挑戰(zhàn)。［2］新媒體輿情既能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，也能導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)生活的重大損失，危害社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，采取適當(dāng)措施治理新媒體輿情，既保護(hù)公民的權(quán)利，解決民眾利益問題，又保持國家政權(quán)長治久安。

一、“新媒體”網(wǎng)絡(luò)輿情與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系

隨著新媒體各種終端技術(shù)的快速發(fā)展，由新媒體生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿情越來越成為國家治理的重要參照，國家治理的現(xiàn)代化需要重視、利用、科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。首先，公民生活網(wǎng)絡(luò)化正在來臨。21世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)成為中國人生活的重要方式，人們花在互聯(lián)網(wǎng)上的時間和利用互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會越來越多，網(wǎng)絡(luò)成為政治生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化娛樂等的重要渠道。其次，中國正面臨前所未有之變局。近30年來，中國社會正經(jīng)歷著重要轉(zhuǎn)型，不同利益群體的形成，需要有表達(dá)渠道，而新媒體成為當(dāng)前最重要的表達(dá)渠道。此外，由新媒體生產(chǎn)的輿論需要甄別、處理，才能成為當(dāng)前國家治理的因素。

二、博弈論模型構(gòu)建

（一）傳統(tǒng)博弈論理論

博弈論是研究人與人之間互動關(guān)系的一種方法，它注重個人的自利行為是否受他人的影響。早期博弈論研究內(nèi)容有兩類：一是具有對抗性質(zhì)的，另一類是合作形式的。在20世紀(jì)50年代，合作型博弈的研究和應(yīng)用達(dá)到了巔峰期。1951年，美國的J.Nash研究了第三類形式：多人非對抗非合作且每個參與博弈的人都僅僅有有限個策略，證明這樣的博弈經(jīng)過向隨機(jī)化擴(kuò)充，必然至少存在著一個穩(wěn)定的局勢，這種局勢稱為Nash均衡。［3］20世紀(jì)80年代，重復(fù)博弈、隨機(jī)博弈、策略博弈、談判博弈、多人博弈等領(lǐng)域的研究取得了重大突破，較為完善的博弈論理論體系逐漸形成。

（二）國家治理現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)使用者之間的博弈論模型

1.最初的假設(shè)及局中人的策略選擇

（1）國家治理與新媒體網(wǎng)絡(luò)使用者是此博弈中的理性局中人，網(wǎng)絡(luò)使用者向國家投訴時，國家必須考慮讓與其的收益來補(bǔ)償個人的損失；同時，個人在對其讓與利益進(jìn)行評估后再決定是否與國家進(jìn)行和解或合作破裂；如果個人與國家合作破裂，國家將強(qiáng)行進(jìn)行裁決。

（2）國家的策略選擇為：接受個人投訴給與補(bǔ)償或不接受投訴而交與國家裁決，這主要取決于國家通過其對自身及讓與個人凈收益的評估。

（3）個人的策略選擇為：接受國家讓與的利益補(bǔ)償或不接受國家讓與的利益補(bǔ)償而交與國家裁決。

具體來說，在博弈的初期，網(wǎng)絡(luò)使用者會因為得不到期望的“收益水平”（或其“收益”受到損害）而向國家抗議，如果國家決定不理會其抗議，網(wǎng)絡(luò)使用者的策略就是與國家對抗，其策略集合為“對抗，對抗”，其對應(yīng)的凈收益為負(fù)。同理可推出，網(wǎng)絡(luò)使用者與國家的策略集合為“合作，合作”，其對應(yīng)的凈收益集合為正。此時將納什均衡點是（合作，合作）。結(jié)果：有四種可能的結(jié)果，被動合作（-a，-a），激烈對抗（b，0），嚴(yán)格管制（0，b），主動合作（a，a），其中a＞b＞0。如表1所示。

表1　國家治理與網(wǎng)絡(luò)使用者收益矩陣?yán)?/p>

2.我國具體實例驗證

結(jié)果1：被動合作，由于社會效益為負(fù)，雙方利益均小于0，屬于“-a，-a”情形。

新媒體信息在快速傳遞的同時，因為“過濾”不夠，謠言也會隨之泥沙俱下，讓人真假難辨。特別是突發(fā)事件初期，傳統(tǒng)媒體相對滯后，相關(guān)的新媒體信息比真相更為人們所輕信，極易干擾普通民眾的判斷，助長恐慌和不滿情緒。在眾多網(wǎng)友追殺和謾罵聲中，地方相關(guān)部門承受巨大的輿論壓力，如出言不遜或冷漠回復(fù)，將遭致廣泛批評。雙方消極對抗，最終有可能導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)果。2011年7月23日晚，兩列高鐵火車追尾致40人死亡。在這期間，人們急于探尋真相，微博迅速“搶位”，大量微博用戶對事件持續(xù)報道，并被無限轉(zhuǎn)載，“堅持救人特警支隊長被處分”、“事故后隨即掩埋活人”等謠言鋪天蓋地，并隨微博信息廣泛傳播。這不僅影響到事故的處理，也對正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序造成了干擾。事故發(fā)生26小時后，鐵道部新聞發(fā)言人王某表現(xiàn)欠妥，語態(tài)強(qiáng)勢，在問及“為何救援結(jié)束后仍發(fā)現(xiàn)一名生還兒童？”時說“這只能說是生命的奇跡”，“……至于你信不信，我反正信了。”引起外界一片嘩然，遭致廣泛批評。

結(jié)果2：新媒體使用者激烈對抗，獲得利益b；屬于博弈矩陣?yán)铩癰，0”情形。

2012年2月3日，鎮(zhèn)江市自來水出現(xiàn)異味，網(wǎng)友在微博中發(fā)布該消息。鎮(zhèn)江自來水公司在未取得充分可靠證據(jù)的情況下，通過自身微博給出的解釋是“無污染”論。眾多網(wǎng)友通過微博表示“豈容蒙鼓？”“用嘴巴和鼻子都能感覺到水出問題了，而擁有專業(yè)檢測設(shè)備和專業(yè)人員的相關(guān)部門，卻反應(yīng)遲鈍。民眾想得到點準(zhǔn)確的信息，為何這么難？”…后經(jīng)水質(zhì)檢驗，水的確受到了污染。在眾多網(wǎng)友的質(zhì)疑聲中，最終2月7日，鎮(zhèn)江市政府應(yīng)急辦承認(rèn)水源苯酚污染是此次異味的主要原因。事發(fā)后，雖然相關(guān)部門向公眾致歉，但也造成了矛盾積累甚至激化，一度擴(kuò)大了事件的影響。這使當(dāng)?shù)卣墓帕κ艿接绊懀矊⒆约合萑氡粍訉擂蔚木车?，加大了事件的解決難度和處理問題的成本。毫無疑問，鎮(zhèn)江相關(guān)部門對此次“自來水異味”事件的處理，難言及格。此時社會公眾受益，地方政府沒有得益。

結(jié)果3：政府嚴(yán)格管制，獲得利益b；屬于博弈矩陣?yán)铩?，b”情形。

新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情，在保障公眾表達(dá)和社會監(jiān)督的積極功能之外，其潛在的負(fù)面效應(yīng)也越來越明顯地表現(xiàn)出來。有些網(wǎng)民媒介素養(yǎng)不夠，經(jīng)常見風(fēng)就是雨，某些網(wǎng)絡(luò)“大V”粉絲眾多，不經(jīng)核實轉(zhuǎn)發(fā)一些謠言。此外，某些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司為了商業(yè)利益，編織和傳播謠言。公安部部署專項行動，集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造、傳播謠言等違法犯罪［4］，2013年8月20日涉嫌在互聯(lián)網(wǎng)蓄意制造傳播謠言、惡意侵害他人名譽、非法攫取經(jīng)濟(jì)利益的秦志暉（網(wǎng)名“秦火火”）、楊秀宇（網(wǎng)名“立二拆四”）等人被抓獲。此后，陸續(xù)有多名大V被拘。9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》出臺。經(jīng)過幾個月的清理，網(wǎng)絡(luò)謠言明顯減少，積極正面的聲音日漸增多。8 月10日后，體制內(nèi)媒體和政務(wù)微博的發(fā)博量超過了“意見領(lǐng)袖”，提示微博輿論場上這兩支“國家隊”趁勢崛起。2013年10月中國政府網(wǎng)同時入駐騰訊微博和微信，“雙微時代”正式開啟。

此種情況下，政府得益，惡意網(wǎng)絡(luò)使用者得益為負(fù)，其他網(wǎng)絡(luò)使用者得益為正，我們假設(shè)全體網(wǎng)絡(luò)使用者得益為零。

結(jié)果4：主動合作，雙方均獲益，屬于博弈矩陣?yán)铩癮，a”的情形。

當(dāng)前，新媒體“反腐”成為民眾點評的重大話題，新媒體舉報日益增多：2012年12月，羅昌平在微博向中紀(jì)委實名舉報原國家發(fā)改委副主任劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，引起軒然大波，最終劉鐵男被依法以受賄罪論處。2014年4月，《經(jīng)濟(jì)參考報》首席記者通過微博舉報華潤集團(tuán)董事長宋林存在嚴(yán)重瀆職行為，造成巨額國有資產(chǎn)流失。通過微博曝料而落馬的官員還有：因不雅視頻而落馬的雷政富和成建軍，因重大車禍時面帶微笑的楊達(dá)才，多位身陷“房叔門”、“炫富門”的官員。浙江省洞頭縣2014“微信反腐”也嶄露頭角，設(shè)立官方微信舉報平臺，并查處多起貪腐事件。由于國家反腐力度大，民眾對貪腐案件報道的關(guān)注度也隨之增高，新媒體輿情熱度空前高漲，幾乎每一起重大案件的背后，都能看到?jīng)坝康拿褚獗磉_(dá)，凸顯出網(wǎng)民監(jiān)督意識的提高和監(jiān)督旨趣的擴(kuò)展。新媒體反腐報道往往能吸引大批網(wǎng)民參與其中，最后產(chǎn)生巨大的輿論效果。中央反腐捷報頻傳，網(wǎng)民拍手贊好，政府獲取了民眾的堅定支持與擁護(hù)，反腐已成為官民間最大的合意空間。此種情況政府與網(wǎng)絡(luò)使用者得益均為正。

在這個博弈模型中，新媒體網(wǎng)絡(luò)使用者與國家治理第一種博弈結(jié)果，被動合作（-a，-a），利益獲得0級?！皠榆囎肺彩录卑l(fā)生后，網(wǎng)民的“微博”最早進(jìn)行了報道。在傳統(tǒng)媒體缺位的情況下，謠言四起，而相關(guān)部門回應(yīng)態(tài)度冷漠，遭到廣泛批評。雙方消極對抗，最終有可能導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)果。第二種博弈結(jié)果，激烈對抗（b，0），利益獲得1級?！版?zhèn)江水污染”事件，相關(guān)部門急于發(fā)微博稱“無污染論”，眾多博主問“豈能蒙鼓”？事后，相關(guān)部門回復(fù)緩慢，使其形象持續(xù)受損。由此可見，新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情在維護(hù)正義、監(jiān)督執(zhí)法上起到了一定的積極作用，結(jié)果為網(wǎng)絡(luò)使用者受益，地方相關(guān)部門收益為零。第三種博弈結(jié)果，嚴(yán)格管制（0，b）。由于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗泛濫成災(zāi)，國家為保證網(wǎng)絡(luò)空間井然有序，將加強(qiáng)監(jiān)管力度，結(jié)果為國家治理收益為正，網(wǎng)民收益為零。結(jié)果4：主動合作（a，a），中央反腐倡廉，國家治理與新媒體使用者雙方緊密配合，積極互動，實現(xiàn)雙方利益最大化，取得了共贏的完美結(jié)果，雙方收益均為正。

在新媒體使用者與國家治理之間的博弈矩陣中，雙方的納什均衡解是“合作，合作”，即“a，a”，是最優(yōu)解。出現(xiàn)這種情況的原因在于雙方可以溝通互動，從而雙方能夠掌握充分的信息，這個博弈是完全信息博弈。

在我國網(wǎng)絡(luò)治理實踐中，地方政府還是將利益更多地讓渡于新媒體使用者。作為新媒體使用者，為保證利益最大化，應(yīng)摒棄自私自利的非合作態(tài)度，從對方的角度出發(fā)換位思考，在合作中達(dá)到利益均衡。國家為治理網(wǎng)絡(luò)空間所制定的法律及政策要符合明晰、合理、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定等要求，而這些要求的滿足都必須以政策制定過程中的科學(xué)民主為前提。因此，在法律及政策制定的過程中，要充分尊重民主權(quán)利，建立公眾參與、專家論證、政府決策的多元政策制定體制，使相關(guān)利益主體都能夠有效地進(jìn)行利益表達(dá)，以保證制定出高質(zhì)量的法律及政策。

三、國家治理網(wǎng)絡(luò)輿情路徑

第一，應(yīng)完善新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度建設(shè)。包括建立國家各職能部門網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，建立明確的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對指揮體系，厘清各級主管部門權(quán)責(zé)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)地方政府主管部門之間的溝通互動等措施。其重點在于構(gòu)建以國家為核心的公共危機(jī)管理權(quán)責(zé)分配機(jī)制，通過政府組織內(nèi)部的橫向與縱向分權(quán)以及對網(wǎng)絡(luò)使用者等多元主體的權(quán)力授予，并分別使之承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，由此形成公共危機(jī)管理系統(tǒng)中多元的權(quán)力主體在圍繞政府最高統(tǒng)一決斷中心的前提下，具體處理瞬息萬變的危機(jī)情況時能夠充分共享權(quán)力、分擔(dān)風(fēng)險的新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情治理結(jié)構(gòu)。［5］要設(shè)計一整套行之有效的制度，明文規(guī)定權(quán)力高低歸屬、應(yīng)急行動配合責(zé)任。同時還應(yīng)加強(qiáng)和完善聽證、信訪制度，積極回應(yīng)熱點事件，并切實解決社會深層危機(jī)。

第二，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、高效的網(wǎng)絡(luò)法律體系。法律作為一種最專業(yè)化、最具效力和強(qiáng)制力的社會控制工具，仍然是化解和解決網(wǎng)絡(luò)社會問題最重要的手段之一。目前我國網(wǎng)絡(luò)立法相對滯后，現(xiàn)有法規(guī)存在著缺乏協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、完整性及內(nèi)容交叉、多頭執(zhí)法等問題，一些行政機(jī)關(guān)在立法上沒有授予相應(yīng)的法律執(zhí)法權(quán)力。為加強(qiáng)我國互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，凡現(xiàn)行法律體系中與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)且仍然適用的條款，應(yīng)當(dāng)保留；對已經(jīng)不再適用的，則應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)予以廢除、修改和完善；凡現(xiàn)行立法不能涵蓋的事項，則要進(jìn)行補(bǔ)充立法，從而形成一個由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)自律規(guī)范共同構(gòu)筑的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范體系，并進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范執(zhí)行的效率。

第三，完善新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開制度。應(yīng)有相關(guān)的配套制度、政策措施，和健全的法律制度，明確的公開內(nèi)容和范圍、規(guī)范的公開方式和程序，以及完善的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制。

健全相關(guān)配套制度，包括積極開展地方政府新聞發(fā)言人、評論人的培訓(xùn)工作，健全政府信息公開工作體制和機(jī)制，地方政府及部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、申訴處理、公開裁決等方面的事務(wù)，從而保證信息公開工作職責(zé)明確、權(quán)責(zé)相當(dāng)、運作規(guī)范，信息公開及時準(zhǔn)確以及申請受理規(guī)范公正等。完善司法救濟(jì)制度中，應(yīng)進(jìn)一步放寬對原告資格的限定，在舉證責(zé)任上，是否可借鑒美國，由被告行政機(jī)關(guān)對其拒絕公開的正確性承擔(dān)舉證責(zé)任。規(guī)范信息公開程序，真正做到“程序正義”。同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開平臺建設(shè)，拓寬政府信息公開渠道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)平臺應(yīng)用，并建立政府與公眾網(wǎng)上雙向互動的機(jī)制。［6］在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中必須獲得民意，回應(yīng)民意，尤其極有必要解決公眾民意發(fā)布渠道與政府民意獲取渠道相脫節(jié)的問題。［7］

第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。一是通過國家和社會主動引導(dǎo)和自我培育，如通過提升文化道德基礎(chǔ)教育、制定和實施公民道德規(guī)范和道德公約、加強(qiáng)媒體宣傳和公民自覺來增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)倫理道德水平。［8］二是大力宣傳現(xiàn)有的文明公約道德自律規(guī)范，并實施好已有的規(guī)范和公約。三是強(qiáng)化媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體在網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)中的地位和責(zé)任，如保證網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)鎸嵭?，提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。四是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)使用者自身端正心態(tài)，樹立健康的人生觀和倫理道德觀。

第五，倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律。國家能否建立互聯(lián)網(wǎng)信用評價體制，以互聯(lián)網(wǎng)違法不良舉報中心為平臺，設(shè)立信用評價體系。如將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分為A、B、C三等，每等下再分2～3個等級；并限定評價結(jié)果有效期，如3～5年，在有效期內(nèi)每年復(fù)查一次。評價指標(biāo)可包括企業(yè)業(yè)績、財務(wù)狀況、管理水平、核心競爭力、社會信用及評價等，以督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律。

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（責(zé)任編輯木木）

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1001-862X（2015）03-0106-004

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教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“網(wǎng)絡(luò)輿情與政府治理博弈關(guān)系及其法律規(guī)制研究”（12YJCZH147）；北京郵電大學(xué)社會科學(xué)基金項目（2012BS01）

馬荔（1974—），女，天津人，北京郵電大學(xué)人文學(xué)院講師，博士，主要研究方向：新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理、網(wǎng)絡(luò)法等。