徐康寧

自習(xí)近平總書記先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議以來(lái)，“一帶一路”不僅得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和熱烈反應(yīng)，而且在國(guó)內(nèi)也掀起新的一輪對(duì)外開(kāi)放的高潮，新的重大發(fā)展機(jī)遇正在出現(xiàn)。江蘇區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯之地，理應(yīng)在“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

“一帶一路”本質(zhì)上是新型開(kāi)放大戰(zhàn)略

“一帶一路”是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際場(chǎng)合向世界發(fā)出的重大倡議，但實(shí)際上也是黨中央對(duì)外工作尤其是對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重大決策，是冷靜分析形勢(shì)、謀劃全局的一個(gè)重大部署，是一個(gè)充分體現(xiàn)新型開(kāi)放觀的國(guó)家戰(zhàn)略。

早在本世紀(jì)初，黨中央在對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出深刻分析后，曾經(jīng)提出一個(gè)20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵判斷，即21世紀(jì)頭20年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一重要的基本判斷寫入了黨的十六大報(bào)告之中。事實(shí)證明，這一判斷非常正確，中國(guó)也經(jīng)歷了大有作為的十幾年?，F(xiàn)在，21世紀(jì)頭20年已經(jīng)過(guò)去了3/4的時(shí)間，中國(guó)是否還處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期？中國(guó)如何謀劃21世紀(jì)的第二個(gè)20年？新的發(fā)展時(shí)期如何尋求中國(guó)發(fā)展的新定位？這些都是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，需要做出回答，需要有新的決策判斷。

毫無(wú)疑問(wèn)，從本世紀(jì)初到現(xiàn)在，世界已經(jīng)發(fā)生了很大變化，事關(guān)全球大勢(shì)的各種不確定因素有增無(wú)減，中國(guó)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件乃至發(fā)展的約束也和過(guò)去有重大不同，不斷有新的挑戰(zhàn)出現(xiàn)，也有大量新的機(jī)遇萌生，形勢(shì)非常復(fù)雜和可變。但總的來(lái)說(shuō)，有利的機(jī)會(huì)還是多于不利的因素，發(fā)展的希望還是大于存在的困難。

與本世紀(jì)初相比，中國(guó)發(fā)展所面臨環(huán)境有重大變化，其中最大變化之一就是中國(guó)離世界更近了，或者說(shuō)與世界的同步性大大增強(qiáng)。中國(guó)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)世界這個(gè)大環(huán)境，世界也越來(lái)越受益于或受挑戰(zhàn)于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)不僅已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并逐漸縮短與世界第一大經(jīng)濟(jì)體之間的距離，而且在一些領(lǐng)域已經(jīng)有全球性的影響。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)已經(jīng)和世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)緊緊交融在一起。在這樣一種新的時(shí)代背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大局的謀劃必須考慮到更多的國(guó)際因素，在更高的層面上統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

“一帶一路”就是在新的時(shí)代背景下，縱觀全局推出的在更高層面上統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的新型開(kāi)放大戰(zhàn)略。在這一大的戰(zhàn)略框架下，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放將不再僅僅局限于多出口一些商品、多引進(jìn)一些外資，而是呈現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域、高層次的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)性和引領(lǐng)性明顯增強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)乃至世界的影響也將更為深遠(yuǎn)?！耙粠б宦贰钡膰?guó)家戰(zhàn)略，在開(kāi)放的范圍、內(nèi)容與形式上與以往都有很大不同。一是具有全新的國(guó)際“縱深線”，把經(jīng)濟(jì)活躍的東亞地區(qū)與發(fā)達(dá)的歐洲和發(fā)展?jié)摿薮蟮姆侵藜右跃o密連接，沿線串起眾多的國(guó)家與地區(qū)，共同打造發(fā)展愿景，意義極其深遠(yuǎn)；二是把國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)納入到對(duì)外開(kāi)放中，原先不臨海、區(qū)位條件處于劣勢(shì)的中西部地區(qū)現(xiàn)在處于開(kāi)放一線位置；三是開(kāi)放的內(nèi)涵大大豐富，層次明顯提升，不僅有商品互通有無(wú)，而且還有設(shè)施互通、資金融通、產(chǎn)能合作、文化交流等新型合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰辈粌H能夠帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的新局面，而且也會(huì)構(gòu)筑一個(gè)范圍更廣、參與國(guó)家更多的國(guó)際合作的命運(yùn)共同體。

江蘇的優(yōu)勢(shì)與定位

積極參與“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇具有自身的優(yōu)勢(shì)，完全可以大有作為，在這一重要戰(zhàn)略中扮演關(guān)鍵的角色。

首先是有獨(dú)特的區(qū)位條件和地緣優(yōu)勢(shì)。江蘇地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東方起點(diǎn)也在江蘇，而且坐擁另一國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略——打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的出?？?，沿江兩岸是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)。這是客觀存在的地緣優(yōu)勢(shì)條件，隨著時(shí)間的推移，江蘇的這種獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)更加彰顯。

其次，江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)起步早、基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富。江蘇是全國(guó)最早明確提出并加以實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的省份之一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際化成分一直較高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期走在全國(guó)的前列。發(fā)展良好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)以及長(zhǎng)期積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，一定會(huì)為緊密對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略起到積極作用。

第三，江蘇基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，建設(shè)水平高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，尤其是電子信息、機(jī)械制造、裝備設(shè)備產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)能規(guī)模巨大。設(shè)施互通、產(chǎn)能合作是“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，也是新一輪經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的重要領(lǐng)域，江蘇在促進(jìn)與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)產(chǎn)能合作等方面優(yōu)勢(shì)明顯，可以大有作為。

第四，江蘇人文資源豐厚，教育、文化、藝術(shù)發(fā)達(dá)，參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。人心相同、人文交流是“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是新一輪對(duì)外開(kāi)放的新元素，江蘇利用發(fā)揮好在人文資源方面的自身優(yōu)勢(shì)，就可以為“一帶一路”戰(zhàn)略做出大的貢獻(xiàn)。

在充分認(rèn)識(shí)江蘇參與“一帶一路”建設(shè)具有的顯著優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確基本定位是一個(gè)關(guān)鍵。只有定位把準(zhǔn)了，優(yōu)勢(shì)才能得到很好的發(fā)揮，參與國(guó)家戰(zhàn)略也才可以有更大的作為。

總體而言，江蘇參與“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該遵循習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)的重要講話精神，立足“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)上，放大向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，做好向西開(kāi)放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間。這是江蘇積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的總的定位。

放大向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，就是充分發(fā)揮江蘇在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以更加開(kāi)闊的胸懷和更具有全球意識(shí)的視角，面向大海，面向太平洋，面向全球，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的緊密合作，豐富開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，拓展對(duì)外開(kāi)放的新領(lǐng)域和新范圍，重點(diǎn)聚焦于提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平，力爭(zhēng)把江蘇地區(qū)打造成中國(guó)面向亞太對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)要素的集聚區(qū)，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的效應(yīng)沿長(zhǎng)江這一黃金水道向中西部地區(qū)擴(kuò)散輻射，推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開(kāi)發(fā)三大國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展、有機(jī)疊加，帶動(dòng)全國(guó)形成對(duì)外開(kāi)放的新局面、新格局。

做好向西開(kāi)放文章，就是要積極利用江蘇的有利條件，加快向西開(kāi)放的步伐，有指向性地加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，在促進(jìn)商品貿(mào)易流通的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作以及企業(yè)走出去的國(guó)際新空間，把江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)雄厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)、企業(yè)國(guó)際化水平較高、人文資源豐厚的優(yōu)勢(shì)與向西開(kāi)放的發(fā)展大勢(shì)加以緊密對(duì)接，延伸亞歐、亞非經(jīng)貿(mào)合作與文化交流的大通道，在江蘇范圍內(nèi)夯實(shí)亞歐、亞非合作通道的東方起點(diǎn)。

拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間，就是更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種經(jīng)濟(jì)、兩個(gè)大局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要深化與國(guó)內(nèi)兄弟省市區(qū)合作交流，把對(duì)外開(kāi)放與向內(nèi)開(kāi)放加以緊密結(jié)合，共同譜寫推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的新篇章。要把改革創(chuàng)新貫穿于參與“一帶一路”建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新途徑、新機(jī)制。

大力實(shí)施升級(jí)版經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略

為了發(fā)揮江蘇自身優(yōu)勢(shì)，更好地對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，為全國(guó)新的一輪對(duì)外開(kāi)放工作做出更大貢獻(xiàn)，江蘇應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)三角地區(qū)，放眼全球，大力實(shí)施升級(jí)版的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，并通過(guò)對(duì)這一戰(zhàn)略新的詮釋和深化，全面提升對(duì)外開(kāi)放的水平，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，以開(kāi)放倒逼改革，為全國(guó)在新常態(tài)背景下轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展探出一條新的路子。

早在上個(gè)世紀(jì)90年代，江蘇就提出經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展思路，并在第九次黨代會(huì)上正式明確了經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略，與科教興省戰(zhàn)略、區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略共同成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。一方面，作為與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，要保持一定的延續(xù)性，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用經(jīng)濟(jì)國(guó)際化這一總體戰(zhàn)略。但另一方面，面對(duì)新的時(shí)代、新的環(huán)境和新的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與要求也在發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)在提法上有所創(chuàng)新、有所體現(xiàn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新常態(tài)的時(shí)代特征和要求，從現(xiàn)在起到未來(lái)一段時(shí)間，江蘇應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的升級(jí)版，爭(zhēng)創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。

首先，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略升級(jí)版的內(nèi)涵更為全面，反映了新時(shí)期順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、抓住重大機(jī)遇的要求。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，主要集中在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、大力引進(jìn)利用外資和積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域，目標(biāo)形式是企業(yè)多出口創(chuàng)外匯、大規(guī)模地招商引資以及境外勞務(wù)工程承包等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。升級(jí)版的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略則是更大范圍地對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)以及一切法律不禁止的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都要對(duì)外開(kāi)放；發(fā)展的視野要更加國(guó)際化、全球化，配置資源的市場(chǎng)范圍開(kāi)始以國(guó)際空間為邊界；參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作的方式不再僅僅是產(chǎn)品貿(mào)易、資金往來(lái)，而是涉及產(chǎn)業(yè)鏈重組、企業(yè)并購(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、高端人才國(guó)際流動(dòng)等多種新的方式。

其次，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略升級(jí)版的層次更高，標(biāo)準(zhǔn)更高，更加注重質(zhì)量和效益，注重對(duì)外貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，注重開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平提升，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)從中低端層次向中高端層次邁進(jìn)的要求。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略主要著眼于外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，通過(guò)創(chuàng)造更大的需求和供給來(lái)擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在特定的階段具有重要意義。但在新的時(shí)期，這種主要注重?cái)?shù)量擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略顯示出明顯的局限性。升級(jí)版的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略則更加注重質(zhì)量、層次和效益，把質(zhì)量、層次和效益放在優(yōu)先于數(shù)量的位置。

此外，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略升級(jí)版更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，注重開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的內(nèi)生協(xié)調(diào)一致。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，往往開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，相互隔開(kāi)，缺少內(nèi)生協(xié)調(diào)，出口與進(jìn)口不平衡，產(chǎn)能與內(nèi)需不平衡，外向經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不平衡。實(shí)施升級(jí)版的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，就是要把開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)整體格局中加以謀劃，并通過(guò)提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不再是簡(jiǎn)單的多出口一些產(chǎn)品和多創(chuàng)造一些產(chǎn)值，而是通過(guò)打造具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，乃至構(gòu)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，全面促進(jìn)江蘇的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

江蘇是出口大省，每年出口值高達(dá)3000多億美元，超過(guò)世界上絕大多數(shù)中等規(guī)模國(guó)家，在歐洲能夠排在第七、八位左右。但是，江蘇的巨大出口規(guī)模數(shù)據(jù)背后，存在著產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低、附加值低、缺乏品牌和本土企業(yè)比重偏低等問(wèn)題，在如此巨大的出口規(guī)模面前，缺乏一大批國(guó)際知名企業(yè)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)作為匹配。2013年，我國(guó)臺(tái)灣出口值2872.6億美元，比江蘇同年的3288.6億美元出口值還少400多億美元，但臺(tái)灣比江蘇略少的出口規(guī)模卻代表了臺(tái)灣產(chǎn)品、臺(tái)灣企業(yè)和臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，臺(tái)灣制造在國(guó)際市場(chǎng)早已不是中低檔產(chǎn)品的代名詞，尤其是電子信息產(chǎn)品、家用電器和輕工產(chǎn)品，已經(jīng)屬于標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際中高端產(chǎn)品。韓國(guó)更是通過(guò)每年數(shù)千億美元的中高端產(chǎn)品出口，帶動(dòng)了韓國(guó)的一批高度國(guó)際化有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。因此，哪怕江蘇出口的產(chǎn)品在數(shù)量上不擴(kuò)張，僅需在層次上達(dá)到國(guó)際上中高端的水平，江蘇的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將上一個(gè)大的臺(tái)階

“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略，不僅為江蘇帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也使江蘇處于“不進(jìn)則退”和“不破不立”的境地。原先是江蘇與其他沿海省份處在開(kāi)放一線，江蘇又在所有沿海省份中處于領(lǐng)先，現(xiàn)在是中西部地區(qū)借助“一帶一路”也躍身于開(kāi)放一線，并在某些領(lǐng)域處于前沿位置，各地都迎來(lái)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的春天，江蘇此時(shí)不進(jìn)就意味著后退，舊的不破新的不立。對(duì)江蘇而言，對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，核心在于全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平，大力開(kāi)拓對(duì)外開(kāi)放的新領(lǐng)域，依靠品質(zhì)提升、層次提升、結(jié)構(gòu)提升，積極爭(zhēng)創(chuàng)江蘇的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把江蘇打造成中國(guó)面向亞太對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，建成國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)和國(guó)際高端生產(chǎn)要素的集聚區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中起到引領(lǐng)作用?！?/p>

（作者系東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：金 雯