柳斌杰

新聞出版是人類文明傳承和知識傳播的主要載體，是與人類文明進步事業(yè)相伴而行的。它擔負著傳承文明、記錄歷史、普及科學、資政育人的重大使命。

我國的新聞出版業(yè)是對人類做出過重大貢獻的行業(yè)，眾所周知的古代四大發(fā)明中，就有造紙術和印刷術兩項是屬于這個行業(yè)。這兩項發(fā)明，不僅使我們的祖先把幾千年文明記載下來，傳之后世，惠及當代;也給人類知識積累和文化傳播創(chuàng)造了物質、技術條件，得到了全球的贊譽。馬克思、黑格爾以及西方科學史的學者，都高度評價了東方的這個成就。連《圣經》的出版者，也稱贊中國的這兩項發(fā)明，“使宗教福音能夠遠距離傳播”。正因為如此，我國歷代政權都十分重視治書修史，出版了大量的歷史文獻，給我們留下了豐富的經典、名著和古籍資料，是中華民族取之不盡的傳統(tǒng)文化寶庫。

新中國成立后，黨和國家更加重視新聞出版事業(yè)。在毛澤東親自提議下，中央人民政府27個部門中就有出版總署、新聞總署兩個部門負責領導新聞出版事業(yè)的恢復和發(fā)展。通過解放區(qū)的新聞出版單位進城接管舊政府官辦機構、推進公私合營、創(chuàng)辦新的新聞出版單位，很快就建立了新聞出版的新體系，擔負起了出版馬列主義著作和毛澤東著作、出版新的教科書的任務，以黨報為核心的新聞傳播體系也形成了。到20世紀50年代末，整體勢頭已相當好。后來，由于兩個原因：一是三年困難時期，紙張奇缺，報紙、圖書、雜志出版幾乎被砍掉了一大半。二是由于“文化大革命”的破壞，圖書封存、報紙停辦，幾乎只有“兩報一刊”的聲音和“紅寶書”的發(fā)行，新聞出版事業(yè)遭受重創(chuàng)。

改革開放后，鄧小平關于加快恢復出版社，把印馬列、毛選的紙調出來印教科書，恢復大學高考和各類學校的教學秩序的果斷決策，使新聞出版業(yè)走上撥亂反正之路。隨后，在黨的十一屆三中全會精神指引下，新聞出版業(yè)逐步恢復發(fā)展、探索改革。黨的十六大以后，我國新聞出版呈現(xiàn)出大改革、大發(fā)展、大跨越的新局面。到2012年底，我國圖書年產40多萬種，總發(fā)行80億冊，市場動銷品種230萬種，是改革初期的幾倍到十幾倍，總量和品種穩(wěn)居世界第一，全球40多個主要書展上中國圖書都是主力;我國報紙有1900多種，年發(fā)行總量420多億份，居世界第二位;我國印刷業(yè)總產值達一萬億，居世界第三位。在我國文化產業(yè)23000多億的總值中，新聞出版業(yè)就占了18000多億。我國已經成為一個名副其實的出版大國，全球出版的中國世紀已經到來。中央領導同志多次指出，新聞出版是文化體制改革的排頭兵、文化產業(yè)發(fā)展的主力軍，為整個文化體制乃至整個事業(yè)單位的改革提供了重要經驗。

當代中國的新聞出版業(yè)，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，既不能固守計劃經濟時代形成的僵化模式，也不能照搬西方國家的市場模式，必須解放思想、實事求是、與時俱進。在改革開放中探索適應中國特色的社會主義新聞出版發(fā)展之路，這就決定了新聞出版改革開放的艱巨性和復雜性。30多年的新聞出版改革，大體經歷了探索性改革、適應性改革和實質性改革這樣三個階段。

第一階段：1978年至1992年，以解決“書荒”為重點的探索性改革。

改革開放之初，各行各業(yè)都面臨撥亂反正、百廢待舉的艱難局面。當時，新聞出版業(yè)也處在極其困難的時期，大部分出版社、報社、雜志社被關閉，大部分歷史經典和學術著作被當作“封資修”打入冷宮，大部分專家學者、學術權威還沒有平反、解放，整個新聞出版業(yè)處在衰退、萎縮、掙扎的狀態(tài)，全國處在“書荒”之中?；謴透呖?，沒有紙印教科書，鄧小平親自協(xié)調把全國印馬列、毛選的紙都調了出來;考生復習外語，買不到外文字典，不得不到個人家中去借;在校學生，為了買一本好書，常常是半夜四點就起來去排隊;一本書稿進了印刷廠，因無力排校往往要等上一年……面對幾億青少年的讀書需要和全國人民要把“‘文革’耽誤的十年時間補回來”的學習呼聲，“書荒”成了大事。怎么辦？黨中央明確指示：出路只有一條，就是改革開放。于是，新聞出版改革探索上路了。

一是恢復部委停辦的出版社，放開地方和高等學校、軍隊辦出版社的政策，把各方面的積極性調動起來。這個舉措出臺，短短幾年間，新創(chuàng)辦的出版社就增加了300多家，一下子緩解了出版難的問題，各類出版物都出來了，緩解了圖書市場的壓力。

二是放開發(fā)行市場，改變由新華書店總發(fā)行的單一模式，改由新華書店、出版單位、民營攤點共同發(fā)行的模式，減少計劃控制和中間環(huán)節(jié)，使圖書市場多元化、發(fā)行渠道多樣化，允許創(chuàng)辦城鄉(xiāng)民營書刊銷售點，較好地滿足廣大讀者的需要。

三是圖書印刷廠轉企改制，打破“大鍋飯”，實行多勞多得，搞活內部經營，釋放生產能力。也有序批準一部分非出版印刷廠，在具備出版印刷的條件下，承接印書的任務，以改變圖書印刷周期太長的問題，增加圖書出版的印力。

四是除辦好時政類的黨報黨刊外，開始試辦各類新型的報刊，比如，科學技術類專業(yè)報刊、群眾生活類的都市報刊、娛樂休閑類的文化報刊，還有婦女、兒童、老人、商業(yè)等各類報刊，新聞、文化傳播內容更加豐富多彩。

當然，這個時期的改革還沒有觸及管理體制等深層次的問題，有些所有制方面的試點后來也因政治氣候的變化而停止了。整個探索也只停留在“有計劃的商品經濟”這樣的基點上，這與國家經濟體制改革是相適應的。盡管如此，這一階段的改革也取得了顯著成果，到1992年，整個新聞出版生產能力比1978年提高了10倍多，圖書市場和輿論引導能力有所改變，人民群眾精神文化生活也比較豐富了。

第二階段：1992年至2002年，以應對加入世貿為重點的適應性改革。

1992年后，我國改革開放步伐加快。由于共產主義的旗幟上第一次有了“市場經濟”字樣，給我國各方面的改革開放帶來了新機遇。此后，還有一個重要事件，就是中國選擇了更大的開放—啟動了加入世界貿易組織談判，而加入世貿最艱難的談判之一就是關于文化市場開放問題。文化，涉及我國意識形態(tài)，既要開放又要安全，這是敏感問題。加入世貿，中央決心已定，文化市場開放，必須要以改革開放來應對。為此，中央印發(fā)了關于加快新聞出版影視業(yè)改革的意見，以應對文化市場開放為重點推進改革。這就決定了此后的新聞出版改革，必須適應加入世貿組織之后的文化市場需要。所以，可以把它叫作適應性改革階段。

由于世貿談判中，我們沒有拿下“文化例外”的優(yōu)惠條件，這就意味著我們與西方要在同一市場上競爭，而我們當時的新聞出版單位還是清一色的國家所有的事業(yè)單位，沒有市場主體等基本要素，更沒有統(tǒng)一開放、競爭有序的市場。于是，就把著力解決“誰來競爭？怎么培育市場？怎么抵御文化滲透？”這些問題作為改革思路。

一是組建新聞、出版集團，作為“事業(yè)性質、企業(yè)化經營”，以此作為市場競爭的準備。于是，在政府推動下，中央和省、市的黨報集團、廣播電視集團、出版集團成立了，一共90多家集團。由于是黨、政、企、事不分，其實都是改名翻牌，所以沒有實質性改革，到后來又都取消了，因為違反市場規(guī)律，但在當時是很大的改革。

二是放開民營書報刊發(fā)行市場，特別是放寬零售市場準入，一下子催生上萬家民營書店，街頭、巷尾可以買到書報刊了，方便了群眾。音像出版可以向民營企業(yè)發(fā)牌照，光盤生產線、光盤銷售一下就起來了，也帶動了錄放機生產。

三是允許中外合資辦印刷廠、中外合作辦期刊，以便學習市場開放需要的知識和經驗，引進外國文化管理的辦法。尤其是對港、臺文化企業(yè)先行先試，當時的要求是“凡對外開放的政策，首先讓港、臺同胞先享受”。所以，港臺大的印刷業(yè)都進來了，至今也是我們印刷業(yè)的主要力量。

四是調整圖書報刊進出口企業(yè)和管理政策、管理辦法，主要方向是既要符合世貿規(guī)則，又要加強管理，避免風險。進出口權集中在國有企業(yè)，外國公司經營書報刊必須要遵守我國規(guī)定，按批準的目錄辦理。民營企業(yè)經營外國圖書要從進出口公司進貨。書報刊、音像制品對外出口，則完全開放，中外公司都可經營。這些改革任務，規(guī)定在加入世貿組織之前完成，加入世貿后的五年保護期內還要深化，以適應對外開放。

事實證明，這階段改革是努力的，但成效是有限的，說明那個階段我們對改革開放認識還不深刻，還沒有抓住新聞出版體制機制創(chuàng)新這些根本問題。

第三階段：2002年至2012年，以轉企改制為核心的實質性改革。

新聞出版的真正改革是從黨的十六大開始的?！叭齻€代表”重要思想把文化首次提到黨的綱領上，黨的十六大報告以“三個代表”重要思想為指導，把文化分成了公益性文化和經營性文化兩大類，相應地提出了加強文化公益服務和發(fā)展文化產業(yè)的任務。這個決定，一下子厘清了文化改革發(fā)展的思路，使文化體制改革進入了寬領域、深層次、突破性的階段。

黨的十六大以后，黨中央針對文化改革方面思想不解放、體制沒理順、機制障礙多的問題，提出要按照十六大報告中關于“三個解放出來”和一切落后觀念都要堅決沖破、一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變、一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除的要求，整體推進文化體制改革。為慎重決策，黨中央決定先行試點，在取得經驗的基礎上再全面部署。于是，以新聞出版為重點的三年新的改革試點從2003年開始。此次選定試點單位35家，除了七家文藝院團外，全是新聞出版單位，試點地區(qū)九個，也主要集中在新聞出版這類產業(yè)屬性強一些的領域。

中央文化體制改革試點工作意見下發(fā)后，新聞出版方面組織力量，在200多個單位進行了實地調研，隨后立即出臺試點方案，提出“分清性質、分類指導、重點突破、以點帶面”的工作方針，積極、大膽、穩(wěn)妥、有效地展開試點工作。新聞出版是個多功能、多業(yè)態(tài)、多品種、多結構的行業(yè)，又具有意識形態(tài)和文化產業(yè)的多重屬性，改革是相當復雜的。我們首先強調“分清性質”，因為性質決定體制、體制決定機制、機制決定運行。例如，圖書是市場產品、發(fā)行是市場交易、印刷是工業(yè)生產，這些就定為經營性文化產業(yè)。而時政類的黨報、黨的理論刊物、民族出版、盲文出版，要執(zhí)行黨和國家指令性的新聞、出版任務，不能用市場調節(jié)，就定為公益性的公共服務事業(yè)。性質定了，就分類推進。經營性的新聞出版單位要轉企改制，面向市場、競爭發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。公益類的新聞出版單位主要是搞活機制、深化內部人事分配改革，創(chuàng)新發(fā)展，提高服務社會的水平。通過三年工作，順利實現(xiàn)了中央確定的改革目標，15家出版、發(fā)行單位完成了轉企改制，有的還在股份制、公司制上進行了探索。6家報業(yè)分三種情況完成試點任務：一是4家黨報開展了經營和宣傳報道業(yè)務兩分開，組建了報業(yè)集團，形成了集團辦報和多種經營并舉的模式，宣傳把導向，經營做保障。二是一家經營性的報紙完成了轉企改制，組建了有限責任公司。三是一家都市報類報紙，完成了轉企改制，并進行了公司制改造，在香港成功上市。

新聞出版的改革突破，受到黨中央的高度肯定，成功的經驗在全國進行了宣傳、推廣。正是在這個試點基礎上，黨中央出臺了全面深化文化體制改革的決定。從2006年開始，中國的文化領域展開了大改革、大發(fā)展的畫卷，毛澤東多年希望的社會主義文化建設的新高潮終于到來了。這階段新聞出版改革有如下一些特點：

一是觸及了宏觀管理體制。所有的新聞出版單位與各級政府都實現(xiàn)了管辦分離、政企分開、政事分開、政府與中介組織分開。政府由辦新聞出版轉變?yōu)楣苄侣劤霭?，由管腳下轉變?yōu)楣芴煜拢晒芙洜I轉變?yōu)楣苷?、管調控，打破了新聞出版體制上的蘇聯(lián)模式，使新聞、出版、發(fā)行、印刷、音像生產經營單位成為獨立法人，能夠自主經營、自我發(fā)展。

二是加強了新聞出版公共服務。加強新聞出版公共服務功能，不僅是改革的一個重點，而且也充分體現(xiàn)了中國特色社會主義文化建設性質。這項改革實現(xiàn)了政府主導、社會參與、市場手段、群眾共享。理清了黨委、政府、新聞出版單位在文化民生上的責任，一下子解放了服務能力。民族出版、農家書屋等新聞出版六大惠民工程逐一落地，促進了公共服務體系的形成。

三是促進了新聞出版產業(yè)的發(fā)展。新聞出版單位轉企改制，造就了一大批文化產業(yè)的市場主體，不僅提升了文化軟實力，而且增加了新聞出版的硬實力。通過改革，全國新聞出版的總資產翻了三番，市場銷售增長了十倍以上，利潤年平均增長達15%以上，高的出版企業(yè)達到30%至50%，職工收入提高二至三倍，解放了新的文化生產力。

四是繁榮了新聞出版市場。由于對內對外市場開放、民營書業(yè)異軍突起、公共服務性政府采購和市場競爭四大因素，使得新聞出版市場發(fā)生了根本轉變，中國成為世界第一的新聞出版大市場，也成為國際書展的有力競爭者。中國出版由“書荒”變成“書海”，全世界所有的好書在中國都能同步上市，各類人群需要的圖書都能得到滿足。報刊由“散戶”變成了集群，時政類、文化類、科技類、學術類、生活類、婦女兒童類……應有盡有，出口到世界170多個國家和地區(qū)。政府依法加強了市場管理，不斷整肅市場，“掃黃打非”、反對低俗，保證了市場競爭有序、健康繁榮。

五是激活了新聞出版創(chuàng)造力。由于深化改革，調動了所有新聞出版單位和從業(yè)者的積極性，新聞出版的創(chuàng)造力得到釋放。公共服務單位充分運用政策，加大了投入，提升了傳播能力和服務能力，10億冊圖書、幾千萬份黨報免費進到農村社區(qū)。新聞出版企業(yè)充分利用市場資金、資源，創(chuàng)新工藝、技術，發(fā)展數(shù)字出版，使我國圖書生產能力、發(fā)行能力迅速提升。新聞出版從業(yè)者和民營新聞出版單位，積極性更高，他們通過發(fā)揮創(chuàng)造力，獲得更高的社會價值和經濟利益，一大批高學歷、高水平、高素質的人才投身新聞出版戰(zhàn)線創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，推動了新聞出版業(yè)的大繁榮。

到2012年黨的十八大召開之前，整個新聞出版改革基本完成了理順體制、轉企改制、創(chuàng)新機制、完善體系、科學發(fā)展等主要任務，整體管理模式和運行機制轉到了創(chuàng)新發(fā)展、建設新聞出版強國的軌道上來了。

我國新聞出版的改革開放是在吸取了已經進行的經濟體制改革、政治體制改革和教育體制改革、科技體制改革的經驗教訓的基礎上進行的。在綜合設計和具體做法上，既注重研究改革的一般性矛盾，也注重研究行業(yè)特殊性的矛盾;既考慮意識形態(tài)屬性，也考慮作為商品生產經營的產業(yè)屬性;既著眼解放新聞出版生產力，也著眼發(fā)展新聞出版生產力。把這三者統(tǒng)一起來，提出推進改革的一套做法。重點有六個方面：

第一，推動三大改變。

一是轉變思想觀念。改革中首先碰到的阻力是陳舊的思想觀念，轉變觀念是必須要解決的第一難題：長期的階級斗爭，使意識形態(tài)上“左”的思想根深蒂固，加之20世紀80年代改革中出現(xiàn)了曲折，人們對新聞出版領域的改革噤若寒蟬，怕出政治問題;也有人留戀“大鍋飯”、“鐵飯碗”，害怕身份、利益的變化，反對改革;更多的是習慣于計劃經濟、國營模式，擔心進入競爭發(fā)展不適應。思想領域的問題實質上都是用舊觀念看待新事物。要改革必須先要過好解放思想、轉變觀念這一關。于是，我們下定決心，以十六大報告“三個解放出來”和“三個一切”都要沖破的要求為武器，深入學習鄧小平關于改革開放的思想，統(tǒng)一思想認識，轉變思想觀念，調動大家自覺投入到改革開放中來。

二是轉變政府職能。計劃經濟的特點是政府包攬一切，既是運動員也是裁判員。在新聞出版行業(yè)這一點更加突出。局長就是社長，局就是社，政企、政事不分，從投資到市場都由政府包辦。要讓政府、企業(yè)、市場各自回歸本位、各行自己的職責，就必須實現(xiàn)政企分開、政事分開、政府與市場中介分開，管辦分離，政府職能由辦出版轉變到管出版，由經營出版轉變?yōu)橐婪ūO(jiān)管。如果職能不轉變，改革就無法進行下去。為下決心突破這個難點，總署帶頭轉變職能，把總署所屬的35家名牌出版社剝離出來，組建了中國出版集團，交給了市場;把總署辦的著名的新華系列的印刷廠，組建成中國印刷集團，人、財、物全部交給了國資委;把總署所辦的新華書店總店、地區(qū)性的書店一律剝離、下放，分別變成了獨立經營的中央和地方企業(yè)。幾萬人的大軍只留下幾百名公務員，權小了、錢少了、利益鏈沒有了，但政府的職責清楚了，管理模式改變了，為深化改革創(chuàng)造了條件。由于新聞出版總署自我改革的帶動，兩年內全國都實現(xiàn)局、社分設和“四分開”，政府職能完成了根本性轉變。

三是轉變經營體制。新聞出版行業(yè)，是一個通過載體把文化、知識、信息，編輯、加工、制作、傳播到社會和個人中去的過程，它生產的是文化產品，古今中外都是通過市場傳播。我國直至“文化大革命”前，出版社都是企業(yè)，新聞單位也都是經工商登記的經營者。但是，“文化大革命”后不知什么原因都變成了所謂“事業(yè)單位”（找不到中央的政策依據(jù)）。加入世貿時，為了進入市場，又都變成了“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”。這種經營體制不倫不類，計劃經濟“大鍋飯”的所有弊端原封不動地被保留，市場經營的一些“新病”又出來了。人員能進不能出，干部能上不能下，收入能多不能少，單位能生不能死，談不上什么經營性、創(chuàng)造力、競爭性，正如鄧小平講的，“不改革就是死路一條”。體制改革是改革的核心，要打攻堅戰(zhàn)，我們用了五年時間來完成這個轉變。結果是530多家出版社轉企改制，組建了出版公司或出版集團，充滿活力地進入市場;3000多家報刊社完成了轉企改制，成了獨立的法人實體;發(fā)行系統(tǒng)上萬家單位進行了市場化改造，多數(shù)實現(xiàn)了統(tǒng)一配送、連鎖經營、電子商務、物流服務;全部印刷單位都建成了產權清晰、分工明確、自負盈虧、自我發(fā)展的新興企業(yè);音像電子出版、動漫出版、數(shù)字出版和互聯(lián)網出版，也都按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求深化了改革，走上市場軌道。與此同時，對公益性新聞出版單位，也進行了體制改革，內部實行新聞宣傳業(yè)務和印刷發(fā)行廣告等經營性業(yè)務兩分開，該放的放開，該管的管好。在人事、分配、勞動、投資、經營、政府采購等體制方面也做了相應的配套改革。

第二，重塑三大主體。

一是重塑市場主體。搞市場經濟，企業(yè)是主體，而當時新聞出版市場上沒有市場主體，只有一些允許經營的事業(yè)單位。所以，中央要求要加快轉企改制，重塑一批具有實力、競爭力的市場主體。為此，我們把功夫下在轉企改制上。按照具體的條件和環(huán)境，制定了轉企改制的操作規(guī)程和配套政策，分期、分批地落實新聞出版單位轉企任務，到2012年底，撤銷了4000多個事業(yè)單位，核銷了幾十萬個事業(yè)單位編制，使企業(yè)和員工成為命運共同體，擔當市場主體的重任。體制一變，活力大增，新聞出版業(yè)的市場競爭力發(fā)生突變，兩個效益顯著提高。為了改變市場主體分散、偏小的問題，同時進行股份制、公司制的改造，把“小舢板”打造成“航空母艦”，組建了中央所屬和各地所屬的報業(yè)集團39家、出版集團37家、期刊集團15家、發(fā)行集團25家，一批印刷集團和新媒體集團也應運而生，加上民營書業(yè)和中外合作企業(yè)，合格的市場主體形成了，支撐了整個新聞出版市場和傳媒產業(yè)的發(fā)展。

二是培育服務主體。建立公共文化服務體系，是文化體制改革的重要任務之一。要建立新聞出版公共服務體系，必須要有合格的服務主體，承擔政府主導的公共服務職能。我們選擇了黨報黨刊、國家通訊社、廣播電視新聞頻道、人民出版社、民族出版社、盲文出版社，少數(shù)民族語言文字和對外傳播的各類傳播載體，作為主流傳播渠道和事業(yè)法人，按照明確職能定位、改革內部機制、增強創(chuàng)造活力、提高服務質量的要求進行了改革、改組、改造，使之成為公共服務主體，全心全意地為人民群眾、為基層老百姓服務。國家則加大投入，完善基礎設施建設，并按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則，采用政府采購產品和服務的方式，支持這些事業(yè)型新聞出版單位的發(fā)展。

三是明確管理主體。實行政企分開、管辦分離后，政府的職責就是管理。這樣各類管理的主體就到位了：政府是宏觀管理的主體，擔負宏觀調控、政策調節(jié)和市場監(jiān)管的責任;行業(yè)協(xié)會組織擔負維護行業(yè)利益和行業(yè)自律的責任;主管單位擔負重要人事推薦、重大項目審核、重大投資和資產處置的審批責任;企事業(yè)法人則依法享有自主經營、自主管理、自負盈虧、自我發(fā)展的權利，而且要履行依法管理、合法經營、合法服務的義務和相應的社會責任。徹底改變了那種多頭管理、無人負責的混亂局面，建立起了現(xiàn)代新聞出版管理的基本框架。至今，管理到位，運行良好。

第三，實施六大惠民工程。

一是國家傳播力建設工程。面對全球化傳播和數(shù)字化技術帶來的傳播業(yè)革命，我們在新聞出版領域實施了十多項重大建設工程，提升主流媒體的傳播能力，提高國際傳播的競爭力，擴大主流聲音的覆蓋面，構建新的傳播平臺，創(chuàng)新新聞出版的技術和手段，改變我們的輿論態(tài)勢。我們實施了“大中華文庫”“圖書對外推廣計劃”“經典中國”“亞馬遜中國書店”等文化“走出去”重點工程，在國際上大大提升了中華文化影響力。

二是全民閱讀工程。提高全民素質、培育社會主義核心價值觀、培育“有理想、有道德、有文化、有紀律”的新一代公民，根本條件是要讀書。一個民族不讀書就沒有希望。全民讀書活動自2005年在蘇州、深圳試點后，即行推開，至今我國所有的大、中、小城市都有了自己的讀書日、讀書節(jié)、讀書周、讀書季，書香之家、書香之鎮(zhèn)、書香之縣、書香之市活動遍布全國，帶動了讀書活動，使個人、家庭、社會都受益。

三是農家書屋工程。為解決廣大農村圖書奇缺的問題，黨和國家批準建設農家書屋，力爭要做到村村有書屋、家家有書讀。農家書屋可以說是中國有史以來最大的讀書工程，短短幾年間，由中央財政和地方財政購買的圖書、報刊、音像制品及其相應的書架、閱讀設備進入到60多萬個行政村，每個村擁有2000冊圖書、30種報刊和上百種音像制品，邊遠地區(qū)使用衛(wèi)星傳送圖書的數(shù)字閱讀。我國公共圖書館辦了200多年，才有7.5億冊藏書，而農家書屋藏書已達10億冊，現(xiàn)在財政每年還給每個農家書屋2000元用以更新圖書，由農民自己選書。農民群眾反映，農家書屋是農民享受的最大文化成果：“書中自有致富路”“讀書讓我變命運”。

四是東風工程。這是加強新疆、西藏意識形態(tài)斗爭，爭奪陣地、爭奪人心的新聞出版工程。實施十年來達到了“東風壓倒西風”的目的，主流文化、主流意識、主流輿論已經掌握了話語權和主導權，文化滲透和反動文化的地下傳播得到遏制，整個文化環(huán)境發(fā)生了變化，有利于新疆、西藏的長治久安和持續(xù)發(fā)展。

五是民族出版工程。改革了民族出版的傳統(tǒng)體制和國家資助辦法，解決了民族出版分散、低效的問題。國家按語種組建跨省區(qū)民族文字出版基地和協(xié)作區(qū)，由國家統(tǒng)一規(guī)劃建設、下達任務和資金，保證各民族的歷史、文化、典籍得到整理傳承，保證各種語言的教科書能滿足各族學生的需要，保證黨的決策、國家法律、政府文件的民族文字翻譯出版工作，使之能適應當?shù)亟洕⑸鐣?、文化、民生的要求?/p>

六是文化環(huán)境凈化工程。由于互聯(lián)網等新媒體的發(fā)展，文化環(huán)境變得十分復雜，群眾反映強烈。為此，我們以“掃黃打非”、“劍網行動”、知識產權保護三大平臺為支點，堅持開展文化環(huán)境凈化工程，抑制文化開放帶來的消極因素。嚴厲打擊毒害青少年的淫穢色情信息和出版物，清理網絡和市場上的非法出版，減少影視頻負面影響。對于國內外的侵權盜版行為，依法查辦。堅持使改革開放的力度和我們的管理能力相適應，一手抓改革開放，一手抓依法管理，保證我國的新聞出版業(yè)健康繁榮、持續(xù)發(fā)展。

第四，發(fā)展文化產業(yè)。

新聞出版產品有精神和載體兩個方面，就像人的魂和體。改革前，我們只講魂、不講體，結果是魂不附體。改革中既要堅持文化精神，也就是筑魂;又要發(fā)展文化產業(yè)，也就是強體。體不強，文化難以強起來，這個道理很多人沒弄明白。美國的文化就是通過它的文化產品占領了全球市場，傳達了美國精神。其實美國沒有文化部，也沒有宣傳部，主要靠文化行業(yè)協(xié)會（例如出版協(xié)會、電影協(xié)會等）發(fā)展相關產業(yè)。它的版權產業(yè)占到國家國內生產總值的43%，美國前幾位的大企業(yè)多是文化產業(yè)類。我們要改變“西強我弱”的態(tài)勢，必須下定決心把文化產業(yè)搞上去。主要措施是：

一是組建現(xiàn)代新聞出版企業(yè)集團，實行規(guī)模化、專業(yè)化、集團化發(fā)展，培育五至七家年收入200億以上的主力“艦隊”。目前，中央五家、地方三家已經達到了這個規(guī)模，在國際上也進入前列。

二是通過跨地區(qū)兼并重組、跨國收購，實現(xiàn)快速擴張，壯大實力。已經有七家實現(xiàn)跨省重組，收購十幾個國家的新聞出版企業(yè)37個，包括美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家的新聞出版企業(yè)，提升了國際競爭力。

三是推動上市融資，借助市場力量謀發(fā)展。在新聞出版體制改革中，始終重視解決“錢從哪里來，人到哪里去”這個基本問題，投融資體制改革就是向社會、向市場要資金的新辦法。實行股份制改造，吸引社會資本進入新聞出版行業(yè)，先后組建了600多家國有控股的出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰荆瞥隽?0多家經過公司制改造的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在國內外上市，直接和間接融資2000多億元，迅速壯大了資本實力，也提高了出版?zhèn)髅降墓帕?，?chuàng)下了文化領域上市融資的不少第一，在市場板塊上一直表現(xiàn)突出。

四是建設產業(yè)園區(qū)，發(fā)展新聞出版產業(yè)集群。黨的十七大提出，文化產業(yè)要以產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、產業(yè)集群的方式發(fā)展，加快建立文化產業(yè)帶。這是對新聞出版產業(yè)發(fā)展的新要求。我們在原來試點的基礎上，制定了出版?zhèn)髅疆a業(yè)基地建設的指導意見，對產業(yè)基地建設的條件、規(guī)模、政策、技術、體制都作了規(guī)定，調動了地方政府的積極性。先后建成了30個國家級產業(yè)集中度高的基地，有出版產業(yè)基地、數(shù)字出版園區(qū)、音樂產業(yè)基地、版權產業(yè)示范基地和印刷技術創(chuàng)新基地等，這些基地引領了各門類新技術、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展，不少基地年產值已經超過200億，是發(fā)展的新亮點。

五是支持新技術、新產品的開發(fā)，培育名牌企業(yè)、名牌產品和新的增長點。國家建立了新聞出版創(chuàng)新發(fā)展項目庫，把新技術、新產品開發(fā)的項目評審入庫，把重要企業(yè)的優(yōu)秀項目也評審入庫。由國家組織專家擇優(yōu)立項，由財政發(fā)展資金資助實施。特別支持用互聯(lián)網等數(shù)字技術改造傳統(tǒng)新聞出版業(yè)，用新技術催生數(shù)字出版的新媒體，走上了高新技術為引領的科學發(fā)展之路。到2012年，技術創(chuàng)新增加的產值就達到2000多億，一批知名品牌和知名企業(yè)成長起來了。

第五，實施了三大戰(zhàn)略。

一是內容創(chuàng)新戰(zhàn)略。內容建設和創(chuàng)新，是新聞出版業(yè)發(fā)展的核心問題，也是生死存亡的大事。所以，我們始終貫徹創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，把內容的創(chuàng)新放在首位。實施了古籍整理出版工程，資助專家學者和出版社挖掘、整理、譯介我國豐富的歷史典籍，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神，使之為社會主義先進文化建設服務。設立國家新聞出版“三大獎項”，獎勵創(chuàng)造精品力作的作家、科學家、理論家、優(yōu)秀編輯、記者和出版發(fā)行工作者。專門設立出版基金，支持創(chuàng)新性的優(yōu)秀理論、史學、文學、科學及其他有價值的學術著作，資助學術期刊，資助前人未有而今人必需的國家水準的出版項目。這些措施取得顯著效果，各個學科領域的創(chuàng)新之作爭相問世。

二是版權保護戰(zhàn)略。文化創(chuàng)造的價值就是版權，要保護文化創(chuàng)造力就要保護知識產權。所以，我們把保護知識產權的國家戰(zhàn)略貫徹到新聞出版改革中。完善了版權保護法規(guī)，制定了互聯(lián)網知識產權保護有關條例、規(guī)定，建立了各級版權保護中心，加大了執(zhí)法力度。每年都開展打擊侵權盜版的專項行動，嚴厲查處網上網下的盜版案件，打擊犯罪分子。大力推行軟件正版化，維護國家信息安全，扶持國內軟件企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推廣國產自主研發(fā)的好軟件。整頓版權市場秩序，打擊假冒偽劣新聞、出版、數(shù)字產品，維護消費者權益。這些適應市場規(guī)律的改革措施受到世界知識產權組織和西方大國的高度評價，也激發(fā)了文化創(chuàng)造力。近幾年，我國版權作品登記量是改革之初的20倍，證明了中華民族是有創(chuàng)造力的，是繁榮新聞出版的重要內容資源。

三是文化“走出去”戰(zhàn)略。提高中華文化的國際影響力，是新聞出版的戰(zhàn)略任務之一，我們堅持實施文化“走出去”戰(zhàn)略，通過市場競爭的方式傳播中華文明和我們國家形象。（1）進行版權合作和出版合作，借助西方主流渠道傳播中國。例如，國際50多種著名刊物都有中國編輯的內容出版，因為我們版權合作中有約定，每期1/3的版面?zhèn)鞑ブ袊?。再例如，毛澤東、鄧小平、江澤民的著作外文版，都是與跨國出版集團合作出版，通過它的渠道走向世界各國。（2）開拓國際市場，為適應國際社會了解中國的愿望，我們推出一大批介紹中國文化、歷史、學術和當代政治、經濟、社會、政策的著作，譯成多種文字在100多個國家的市場銷售，在國際圖書網上銷售，效果非常好。（3）參加國際書展，展銷中國出版產品?，F(xiàn)在我們每年參加40多個國際重要書展，每年都有主賓國任務，直接和各國政要對話，宣傳中國形象。因為西方政要是書展必到的貴賓，我國主要領導也多次出席過國際書展的活動，以書為媒是最高尚的國際交流活動。這幾年，中國新聞出版產品已經是國際書展的亮點，版權交易額大幅攀升，我們已經站在國際出版舞臺的中心。

第六，堅持對內對外開放。

開放文化市場是我國入世的承諾，新聞出版業(yè)對內對外開放也是改革發(fā)展的必由之路，更是打破條塊分割、地區(qū)封鎖、壟斷經營的武器，它一直與體制改革同步進行。

一是向民營開放。民間治書是中國幾千年的傳統(tǒng)，有很大的潛力，但我國在改革前是禁止的，不許民營資本經營新聞出版業(yè)。隨著改革的深入，逐步開放了：20世紀80年代允許個體戶擺書攤，90年代批準民資開書店，后來發(fā)行環(huán)節(jié)全放開了，批發(fā)、零售都可以，印刷業(yè)放開了，數(shù)字出版、網絡出版放開了。出版工作室出現(xiàn)了，圖書策劃、組稿、編輯、設計都讓搞了。這樣一來，整個出版?zhèn)髅椒呕盍?，文化生產力解放了?，F(xiàn)在，在出版、傳播業(yè)中，民營資本和市場能力大約占了一半，在印刷、發(fā)行、新媒體方面大約占了70%以上，暢銷書、網上作品90%都是民間策劃、創(chuàng)作的，民營出版是一支生力軍。

二是向社會開放。新聞出版業(yè)改革前相對比較封閉，大多是主管行業(yè)興辦并經營，力量有限。改革開放后，首先向學校開放，高等學校的出版和校報、?？l(fā)展起來了。接著向國有企業(yè)開放，企業(yè)的出版、報刊也成為一支重要力量。加上黨政機關和地方上的新聞、出版、傳媒單位，整個有幾十萬家，大大增加了生產、消費能力，豐富了人民群眾精神生活，解決了政府單一投資、財力不足的發(fā)展瓶頸。

三是向境外開放。鑒于新聞出版領域的特殊性，對外開放是穩(wěn)步推進的，必須與我們的文化安全和管理能力相適應。（1）開放了印刷業(yè)，港臺企業(yè)在內地建有大量的印刷、復制企業(yè)。（2）開放了發(fā)行行業(yè)，一批中外合資的發(fā)行企業(yè)建立，在推動市場體系形成上有積極作用。（3）開放了高新技術主導的新媒體領域，外國技術、外國管理、外國風投都起了重要作用。（4）在“走出去”方面，對外國資本、外國企業(yè)、外國項目都是開放的，共同開拓國際市場，傳播中國文化，他們重在經濟效益，我們重在打開國際渠道、參與國際競爭，提高中國影響力，可以說是互利合作、共謀發(fā)展。

四是跨國兼并收購，壯大我國在海外的出版、傳播能力。這一點前面已經提到了，目前態(tài)勢很好。

新聞出版改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，既與政治、經濟、文化體制改革密切相關，又與社會、民生、新聞出版單位和廣大職工利益密不可分，每走一步，都牽動一方，重大問題都是在黨中央決策和中央文化體制改革領導小組討論同意后，結合實際組織實施。

回顧30多年來特別是黨的十六大以來，新聞出版大改革、大發(fā)展的奮斗歷程，我們深深感到新聞出版的每一步改革都要攻堅克難，每一個突破都要付出代價，每一項成果都來之不易。其中，有不少規(guī)律性的認識值得研究，有不少實踐的成功經驗值得總結，作為我們進一步全面深化文化體制改革的借鑒。

簡而言之，主要經驗有五點：

第一，堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以高度的文化自覺和文化自信，創(chuàng)新我國新聞出版管理體制和運行機制。

在面對全球化傳播和新技術變革的大勢下，一些來自“左”的、右的兩方面壓力和攻勢是極大的干擾。有的以蘇聯(lián)放開新聞出版導致的后果和“顏色革命”為由，夸大意識形態(tài)的階級斗爭，反對新聞出版改革;有的照搬西方新聞、出版自由的管理模式和運行機制，攻擊新聞出版改革不徹底、不到位。面對這種復雜局面，我們堅定不移貫徹改革開放的總方針，堅持馬克思主義新聞出版理論，堅持社會主義先進文化前進方向，以培育社會主義核心價值觀、豐富人民群眾精神文化生活、激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力為目的，改革體制、創(chuàng)新機制，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色的新聞出版業(yè)。道路既定、方向明確，就能排除一切干擾和阻力，堅定不移地完成中央所確定的改革開放任務。

第二，做好總體設計，周密描繪改革的路線圖，不留改革的“斷頭路”、“爛尾樓”。

鑒于一些行業(yè)改革總體無設計、“摸一塊石頭走一程”、中途停頓甚至翻盤的教訓，新聞出版改革開放一開始就強調了全方位、系統(tǒng)性，周密地進行了總體設計。例如，宏觀管理體制怎么改、經營性單位怎么轉、公益性單位怎么改、服務體系怎么建、市場體系怎么建、各種業(yè)態(tài)怎么改等問題都作了設計。除了總的改革方案外，還同時制定了19個配套的改革文件，后來又補充了7個實施辦法。詳細描繪了改革路線圖，例如：政企分開→企事分開→管辦分離→中介組織分開→培育三大主體，每一步都緊密銜接。再如，經營性單位→轉企改制→股份改造→公司制改造→組建集團或上市公司→建立現(xiàn)代企業(yè)制度，每一步都有規(guī)范操作的規(guī)則、政策和要求。新聞出版改革一啟動，大家就知道落腳點在哪里，有整體性、系統(tǒng)性和可操作性。

第三，及時出臺改革開放的配套政策，用政策的力量保證新聞出版改革順利進行。

新聞出版改革中同樣碰到人員、利益、資金三大難題，也就是改革開放的成本怎么消化。對于這些問題，我們完全靠政策來解決，使國家、企業(yè)、個人三滿意。關于個人，我們提出無論轉企改制還是事業(yè)單位不讓一個人掉隊，保證他們進入新體制。例如，領導干部，做一次自愿選擇：想當官你就到機關當局長，想要錢你就留下當社長，但不能兩頭占，既想要政府的權又想拿企業(yè)的錢，那是不行的，不然，怎么能政企分開？員工分三類自選：老人老辦法、新人新體制，中人既可選老辦法也可選新體制，結果大家各得其所。關于利益，凡是轉變身份的企業(yè)職工，一次性解決了社保問題，免除了個人應繳部分，為了保障他們的高收入水平，實行了再保險和企業(yè)年金制度，使他們退休后享受較高收入，保護既得利益。退休人員也保持了改革時的收入水平，個人利益不減。解決資金問題，出臺了三個方面的政策：一是國家財政支付了轉企改制的直接成本，不增加單位負擔，叫作用錢買機制;二是轉企改制企業(yè)享受稅收減免，時間是從改制注冊企業(yè)之日直到2017年，轉制早的企業(yè)享受十幾年優(yōu)惠，積累資金幾十億，叫作早改早受益;三是設立新聞出版產業(yè)基金，支持改革到位企業(yè)進行技術創(chuàng)新、研發(fā)新產品、建設大項目、改造傳播能力，大多數(shù)企業(yè)由此壯大了資本實力，提升了競爭力。當然，還有土地使用、占用資產、技術創(chuàng)新、走出去等多方面的優(yōu)惠政策，支持了新聞出版行業(yè)的改革開放。

第四，領導決心和執(zhí)行力是改革成敗的關鍵，主要領導既要掛帥也要出征，用任務書、時間表把責任落實到位。

改革是一場觸及靈魂和利益的大革命，阻力和困難不少。在領導干部中，說起來都擁護鄧小平的改革開放總方針，但做起來就不一樣。有的真改革、有的假改革、有的不改革、有的反對改革，那些“夾生飯”、“翻盤公司”、改名“企業(yè)”、換湯不換藥的形式主義“改革”，怎么出來的？就是一些人消極改革的產物，給國家造成巨大損失。對此，我們有清醒的認識，下定決心真改革，領導團隊特別是主要領導始終是堅持改革不動搖。通過培訓、教育，發(fā)現(xiàn)一批改革者，發(fā)揮帶頭作用，以“不換思想就換人”的辦法，調整一批。這樣一來，遼寧、四川、廣東、湖南、上海、安徽、江西、河北、重慶、吉林等省市和中央一些主要新聞出版單位，領導思想解放、改革主動，率先在改革上實現(xiàn)了突破，局面一下打開了，其他省市也跟了上來，例如江蘇、浙江就是后來居上的。中央領導曾多次講到，新聞出版改革的實踐證明：哪里有改革，哪里就有新局面。至今，這些改革徹底的地方，仍然是創(chuàng)新發(fā)展最好的地區(qū)，走在全行業(yè)的前列。

為了落實改革的舉措，新聞出版改革的每一項決策，都有路線圖、任務書、時間表，改革辦公室實行“臺賬式”管理，完成一項核銷一項，并且同享受政策、項目資助、政府采購等支持發(fā)展的措施掛鉤，起到改革和發(fā)展互相促進的作用。這種辦法防止了改革“空轉”、有號召無結果的問題，有利于抓落實，也有利于調動領導干部、改革單位的積極性，促進改革不斷取得實效。

第五，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，始終把創(chuàng)新發(fā)展作為檢驗改革開放的實踐標準。

改革是為發(fā)展提供動力和創(chuàng)造環(huán)境的，改革是為了更好的發(fā)展，不能離開發(fā)展搞改革。這是我們始終把握的一條。所以，我們先后制定了資源配置、技術創(chuàng)新、三年翻番、五年規(guī)劃和建設新聞出版強國的目標，與時俱進調整完善指標考核系統(tǒng)，真正做到大改革帶來大發(fā)展的局面。雙百億出版集團、報業(yè)50強、發(fā)行過百萬份的大刊、印刷100強、新媒體集團等數(shù)量越來越多、實力越來越強。發(fā)展始終占據(jù)核心地位。

新聞出版改革堅持有序推進，沒有出現(xiàn)過影響社會穩(wěn)定的問題。我們體會有三點：一是實事求是，分類推進，符合客觀實際;二是政策到位，企業(yè)、事業(yè)、個人、單位各得其所，都是受益者;三是行業(yè)發(fā)展充滿活力，企業(yè)效益、個人收入都大幅提升，困難的單位擺脫困境，較好的單位全面跨越，人心穩(wěn)定，行業(yè)穩(wěn)定。這樣，擁護改革、支持改革的力量也就越來越大，改革發(fā)展的勢頭就越來越好。

當然，改革還在深化，而且永遠是進行時。新聞出版體制改革，僅僅完成了“三個轉變”的基本任務，時政類報刊、學術出版、主管主辦制度等與事業(yè)單位統(tǒng)一改革有粘連的問題，還沒有完全到位，新的特殊股、股權激勵還在試水。任務依然艱巨，還需研究新問題，積累新經驗。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，把全面深化改革和全面依法治國作為建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的兩翼，高度重視新聞出版改革和新聞出版法制建設，做出了一系列明確的決策。我們要自覺地貫徹執(zhí)行，把十八屆三中、四中全會《決定》中提出的改革任務落實好。當前，尤其是圍繞改革開放的總目標，抓住社會主義核心價值觀建設、新聞出版強國建設和激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力這個中心環(huán)節(jié)，在繼續(xù)完善新聞出版管理體制、形成全面引導和依法管理相結合的輿論引導工作格局、健全新聞出版市場體系、加強現(xiàn)代公共文化服務、推動新聞出版融合發(fā)展、壯大新聞出版產業(yè)實力、提高新聞出版開放水平七個方面，攻堅克難、深化改革，使新聞出版改革再次發(fā)揮好改革開放排頭兵、先進文化引領者的作用。我相信，新聞出版戰(zhàn)線只要堅持深化改革不動搖，就有能力早日實現(xiàn)習近平總書記提出的目標：在改革中“建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新興媒體集團，打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體”，“形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”。（編輯 楊 琳）

（作者是全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員，國家新聞出版總署原署長）