曹新平

2010年以來，徐州市委、市政府認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合徐州實(shí)際，提出構(gòu)建“1530”新型城鎮(zhèn)體系，努力形成以徐州現(xiàn)代化特大型區(qū)域性中心城市為龍頭、5個(gè)中等城市為骨干、30個(gè)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。在新型城鎮(zhèn)體系中，我們把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，在全省率先開展了中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，目前初步建成了30個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新型中心鎮(zhèn)，走出了一條具有徐州特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

——鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模人口明顯擴(kuò)張。30個(gè)中心鎮(zhèn)本著著眼長遠(yuǎn)、適度超前的原則，規(guī)劃建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)、改造提升舊鎮(zhèn)區(qū)。到2014年底，30個(gè)中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到151.5平方公里，比2009年增加53平方公里，增長53.8%；建成區(qū)人口達(dá)到84.3萬人，比2009年增加41.5萬人，增長97.1%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.2%，比2009年提高19.6個(gè)百分點(diǎn)。

——城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。30個(gè)中心鎮(zhèn)堅(jiān)持以完善功能來吸引人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和服務(wù)性項(xiàng)目建設(shè)，城鎮(zhèn)設(shè)施日趨配套完善，功能明顯提升。5年來，30個(gè)中心鎮(zhèn)共建成885個(gè)功能性項(xiàng)目，完成投資297.4億元。其中硬化道路628萬平方米；建成居民小區(qū)136個(gè)；建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場21個(gè)、6000平方米以上超市39個(gè)；建成并使用垃圾中轉(zhuǎn)站32個(gè)，建成并運(yùn)行污水處理廠30個(gè)，建成水沖式公廁144個(gè)；有11所中學(xué)達(dá)到三星級(jí)，鄭集中學(xué)、李集中學(xué)達(dá)到四星級(jí)，建成省級(jí)示范幼兒園52所；有11家鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力；創(chuàng)建省級(jí)以上文明敬老院24個(gè)。

——城鎮(zhèn)環(huán)境面貌明顯改善。30個(gè)中心鎮(zhèn)都注重打造生態(tài)宜人的城鎮(zhèn)優(yōu)美環(huán)境，堅(jiān)持把鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治與長效管理作為創(chuàng)建的突破口和切入點(diǎn)，集中開展了聲勢(shì)浩大的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治、鎮(zhèn)區(qū)綠化兩個(gè)“百日會(huì)戰(zhàn)”和“五整治、五提升”活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施凈化、綠化、亮化、美化工程。在創(chuàng)建初期的環(huán)境綜合整治行動(dòng)中，30個(gè)鎮(zhèn)集中清理鎮(zhèn)區(qū)積存垃圾近萬噸，鎮(zhèn)區(qū)河道清淤達(dá)1.5萬噸，拆除違章建筑物30余萬平方米。5年來，30個(gè)鎮(zhèn)共實(shí)施外立面整治280多萬平方米，拆除亂搭亂建75萬平方米，實(shí)施道路綠化1.2萬畝、公園綠化1.1萬畝，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%。

——鎮(zhèn)域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。各鎮(zhèn)依托資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2014年，30個(gè)中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值是創(chuàng)建之初的2.5倍，公共財(cái)政預(yù)算收入是創(chuàng)建之初的3.5倍，有20個(gè)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算收入超過億元。

——城鎮(zhèn)文化特色更加鮮明。各地結(jié)合自身人文地理、文化傳統(tǒng)、歷史遺存和風(fēng)景名勝，深入挖掘文化和旅游資源，彰顯文化底蘊(yùn)，鑄就城鎮(zhèn)靈魂。窯灣鎮(zhèn)、土山鎮(zhèn)、古邳鎮(zhèn)、安國鎮(zhèn)、魏廟鎮(zhèn)、梁寨鎮(zhèn)等歷史文化資源得到很好的保護(hù)和開發(fā)。

在中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)中，我們主要抓了這樣幾個(gè)方面的工作。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系。在空間布局方面，確定30個(gè)中心鎮(zhèn)時(shí)既考慮到各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦，又兼顧空間布局的均衡，以便更好地發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)在創(chuàng)建過程中，根據(jù)實(shí)際情況的變化，又進(jìn)行了適當(dāng)微調(diào)。在時(shí)間布局方面，將中心鎮(zhèn)建設(shè)分成“三步走”：第一步，即2010年開始的中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，目前任務(wù)已全部完成，按照創(chuàng)建之初制定的標(biāo)準(zhǔn)，30個(gè)中心鎮(zhèn)已于2014年全部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)；第二步，達(dá)標(biāo)中心鎮(zhèn)提檔升級(jí)，用5年左右的時(shí)間，將30個(gè)中心鎮(zhèn)分別建成20個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和10個(gè)特色小城鎮(zhèn)；第三步，在提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，向現(xiàn)代新型小城市邁進(jìn)，形成功能完善、各具特色、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)群。

二、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，以一流規(guī)劃引領(lǐng)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建之初，市委、市政府拿出3000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于中心鎮(zhèn)規(guī)劃，2013年又拿出1750萬元用于規(guī)劃修編，目前30個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編已全部完成。規(guī)劃工作主要體現(xiàn)在“三個(gè)注重”：一是注重彰顯特色。在規(guī)劃編制中，各鎮(zhèn)結(jié)合自己的文化傳統(tǒng)、資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位功能形態(tài)，打造具有個(gè)性特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。二是注重功能分區(qū)。各鎮(zhèn)通過規(guī)劃，明確了住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等功能區(qū)布局，改變了“一條馬路穿鎮(zhèn)過、商業(yè)店鋪布兩旁”的建設(shè)舊模式，形成了區(qū)劃分明、功能明確、組團(tuán)發(fā)展、塊狀建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)新模式。三是注重“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”。結(jié)合各中心鎮(zhèn)的特點(diǎn)，對(duì)其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況和自然資源進(jìn)行認(rèn)真分析，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，同時(shí)按照集聚集約發(fā)展的要求，在23個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立了工業(yè)集中區(qū)。

三、積極破解制約，保障項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的用地難、籌資難的問題，各地解放思想，創(chuàng)新思路，多措并舉破解難題，有力地保障了中心鎮(zhèn)建設(shè)。在土地利用方面，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛與指標(biāo)傾斜相結(jié)合，通過盤活閑置國有存量建設(shè)用地和集體建設(shè)用地、實(shí)施采煤塌陷區(qū)復(fù)墾和萬頃良田工程、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及推進(jìn)農(nóng)民集中居住等多種途徑，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了較充分的用地空間。5年來，全市對(duì)30個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)統(tǒng)籌，返還用地面積5569畝；對(duì)23個(gè)工業(yè)集中區(qū)，給予土地利用指標(biāo)達(dá)3萬畝。新沂市5個(gè)中心鎮(zhèn)深度挖掘自身潛力，通過對(duì)廢棄工礦地整理騰出1292畝建設(shè)用地。在資金投入方面，堅(jiān)持政府支持與市場運(yùn)作相結(jié)合，在加大財(cái)政扶持力度的同時(shí)，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，合理運(yùn)作經(jīng)營，積極招商引資，吸納各類資本投資中心鎮(zhèn)建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，5年來，縣級(jí)財(cái)政直接支持30個(gè)中心鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)和街區(qū)整治等項(xiàng)目資金達(dá)5.15億元；豐縣縣級(jí)財(cái)政安排大沙河鎮(zhèn)二壩濕地和趙莊鎮(zhèn)漢皇祖陵景區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金3.8億元；邳州市綜合實(shí)行了土地招拍掛收入和房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)規(guī)費(fèi)稅收收入兩個(gè)100%全返政策，5年來市財(cái)政累計(jì)返還中心鎮(zhèn)資金達(dá)1.91億元。加大向上爭取力度，5年來30個(gè)中心鎮(zhèn)共爭取省級(jí)以上各類專項(xiàng)建設(shè)資金20多億元。各地還通過市場化運(yùn)作方式，有效集聚建設(shè)資金。睢寧縣扶持中心鎮(zhèn)成立實(shí)體開發(fā)公司，承擔(dān)鎮(zhèn)區(qū)土地一級(jí)開發(fā)，縣擔(dān)保公司給每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公司3000萬元以內(nèi)的融資擔(dān)保；雙溝鎮(zhèn)通過招商引資、企業(yè)墊資、土地置換等多種方式籌集建設(shè)資金，城建重點(diǎn)工程累計(jì)投入資金6億元，建設(shè)面積達(dá)30萬平方米。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。主要建立了“三大”機(jī)制：一是分類考核機(jī)制。依據(jù)30個(gè)鎮(zhèn)不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，劃分為工業(yè)型、綜合型、商貿(mào)旅游型三種類型，分別制定了不同的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，便于同一類型的鎮(zhèn)能夠站在同一起跑線上進(jìn)行考核，同時(shí)能夠引導(dǎo)不同類型的鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。二是政策激勵(lì)機(jī)制。按照“依法下放、能放則放”和“充分授權(quán)、權(quán)責(zé)一致”的原則，賦予30個(gè)中心鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。選取了其中的8個(gè)鎮(zhèn)開展市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，向試點(diǎn)鎮(zhèn)分批下放了710項(xiàng)權(quán)限，使中心鎮(zhèn)社會(huì)管理體制和公共服務(wù)體系更加完善。三是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。市委、市政府根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，對(duì)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，對(duì)部分城郊鎮(zhèn)因發(fā)展速度較快已與中心城市或縣城融為一體和因區(qū)劃調(diào)整不再作為建制鎮(zhèn)的，及時(shí)調(diào)出創(chuàng)建序列，并根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行增補(bǔ)。同時(shí)，為避免創(chuàng)建工作“回潮”，切實(shí)鞏固創(chuàng)建成果，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)已達(dá)標(biāo)的中心鎮(zhèn)制定了動(dòng)態(tài)管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，在年度考核中未達(dá)標(biāo)的給予黃牌警告，連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的取消中心鎮(zhèn)資格，由其他符合條件的鎮(zhèn)進(jìn)行遞補(bǔ)，著力提高中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實(shí)際成效?！?/p>

（作者系中共徐州市委書記）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)