江澤清

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，就業(yè)形勢(shì)更趨復(fù)雜，以大學(xué)生為代表的重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題尤為突出?；窗踩松绮块T(mén)在多年的工作實(shí)踐中，一直堅(jiān)持把大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題擺在首要位置，當(dāng)前更是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以高度的政治責(zé)任感切實(shí)抓好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

牢牢把握機(jī)遇 加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視就業(yè)工作，堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極深化行政審批制度和商事制度改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)進(jìn)一步釋放?；窗踩松绮块T(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)的新機(jī)遇。

一是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路，也是擴(kuò)大就業(yè)總量、提升就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在要求。通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位，使大學(xué)生這一群體的人力資本得到有效釋放。在新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展中，形成新的就業(yè)增長(zhǎng)極，為實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)提供新動(dòng)能。

二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。李克強(qiáng)總理指出，服務(wù)業(yè)是就業(yè)最大的容器。在全面深化改革進(jìn)程中，淮安堅(jiān)持把促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，狠抓大項(xiàng)目，堅(jiān)持高端化，力促大集聚。加快發(fā)展對(duì)高校畢業(yè)生需求比較集中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和各類生活性服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)吸納高校畢業(yè)生從業(yè)人員比重。2014年，淮安市服務(wù)業(yè)增加值首次突破千億元，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到42.8%。

三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?；窗哺骷?jí)黨委、政府始終將促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作擺在突出位置，明確目標(biāo)責(zé)任，納入政績(jī)考核，成立了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了多部門(mén)共同參與的工作機(jī)制。市政府成立了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，特別重視和突出對(duì)大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)扶持。

強(qiáng)化政策引領(lǐng) 拓寬就業(yè)求職渠道

先后制定出臺(tái)一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，形成了以小額擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼等為主要內(nèi)容的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。

一是實(shí)施促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周和公共就業(yè)人才服務(wù)等專項(xiàng)活動(dòng)，將政策、崗位和服務(wù)送進(jìn)校園，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高配置效率。創(chuàng)新服務(wù)手段，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建更加適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的服務(wù)平臺(tái)。完善日常招聘、專場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘“三位一體”交流平臺(tái)，更多組織專業(yè)化、小型化、網(wǎng)絡(luò)化的招聘服務(wù)。鞏固窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)成果，為高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

二是大力引導(dǎo)企業(yè)吸納畢業(yè)生。對(duì)招用高校畢業(yè)生的小微企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)科技型小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，給予補(bǔ)貼和貼息，調(diào)動(dòng)其吸納高校畢業(yè)生的積極性。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生就業(yè)需要，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)見(jiàn)習(xí)崗位，規(guī)范見(jiàn)習(xí)管理，提高見(jiàn)習(xí)質(zhì)量，鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)單位提高見(jiàn)習(xí)留用率。加大對(duì)見(jiàn)習(xí)單位和見(jiàn)習(xí)人員的政策扶持，讓更多高校畢業(yè)生通過(guò)見(jiàn)習(xí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是提升信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)與教育部門(mén)、高校、社區(qū)之間的信息對(duì)接，認(rèn)真組織好實(shí)名制登記工作，掌握每一名未就業(yè)畢業(yè)生的基本情況和求職意愿，逐戶上門(mén)調(diào)查，及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，確保離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記率和接受服務(wù)率“兩個(gè)100%”，要求其下載就業(yè)APP，在手機(jī)上進(jìn)行求職登記，適時(shí)為其推送符合意愿的就業(yè)崗位信息。維護(hù)好在高校配置的就業(yè)和社會(huì)保障自助終端，方便畢業(yè)生第一時(shí)間了解企業(yè)用工需求。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，運(yùn)用微信、微博、手機(jī)APP、短信等形式為用人單位和畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)信息。

四是重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難大學(xué)生。將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對(duì)象家庭、農(nóng)村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，符合條件的及時(shí)兌現(xiàn)一次性求職補(bǔ)貼。以實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”為抓手，強(qiáng)化就業(yè)援助，為離校未就業(yè)畢業(yè)生提供更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。為低保、殘疾畢業(yè)生發(fā)放求職補(bǔ)貼，力爭(zhēng)使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。

五是切實(shí)維護(hù)公平就業(yè)環(huán)境。嚴(yán)格公開(kāi)招聘制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘及人才市場(chǎng)招聘信息的審核把關(guān)，對(duì)涉及就業(yè)歧視的招聘條件及時(shí)糾正。完善工資待遇向基層傾斜的辦法，落實(shí)高校畢業(yè)生到縣以下基層單位就業(yè)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策，持續(xù)實(shí)施就業(yè)扶持民生工程。

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境 釋放青年創(chuàng)業(yè)活力

響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召，將全民創(chuàng)業(yè)作為淮安新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐戰(zhàn)略。做到“開(kāi)始創(chuàng)業(yè)零收費(fèi)、初期創(chuàng)業(yè)有支持、依法經(jīng)營(yíng)無(wú)干擾、做大做強(qiáng)有褒獎(jiǎng)”，充分釋放創(chuàng)業(yè)活力。著力在以下方面扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

一是普及創(chuàng)業(yè)教育。2013年起，淮安市將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策期限從畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年，推動(dòng)所有高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)，納入教學(xué)課程，開(kāi)通高校電子商務(wù)教學(xué)平臺(tái)。全面普及創(chuàng)業(yè)教育，播撒校園創(chuàng)業(yè)種子，確保在淮高校畢業(yè)生畢業(yè)前基本接受過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。定期組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)巡回演講、項(xiàng)目推介“進(jìn)高?！被顒?dòng)，營(yíng)造良好氛圍，在全市加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。三年內(nèi)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.65萬(wàn)人以上。

二是加強(qiáng)政策引領(lǐng)。重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，進(jìn)一步拓寬政策覆蓋面。在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金使用方面，繼續(xù)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，重點(diǎn)對(duì)入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)政策扶持，形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，逐步提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例和創(chuàng)業(yè)成功率。三年內(nèi)扶持引領(lǐng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)2450人以上。

三是完善載體建設(shè)。拓展與優(yōu)化大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，重點(diǎn)抓好大學(xué)生等青年群體創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，尤其是創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地四類創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)揮已建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地引領(lǐng)作用，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)小額擔(dān)保貸款發(fā)放。加強(qiáng)與工商部門(mén)創(chuàng)業(yè)服務(wù)銜接，凝聚扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的力量，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體布局，推廣“一站式、一柜式、一窗式”服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、項(xiàng)目孵化、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等功能建設(shè)。三年內(nèi)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園10余個(gè)，高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站建成率100%。

四是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開(kāi)展創(chuàng)富商學(xué)院——?jiǎng)?chuàng)業(yè)大講堂系列活動(dòng)，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)專家咨詢團(tuán)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站“四位一體”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，把所有有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生納入創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。對(duì)實(shí)名登記的非本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，給予與本地戶籍高校畢業(yè)生同等政策扶持。

新常態(tài)提出新挑戰(zhàn)，新常態(tài)也孕育新希望?；窗踩松绮块T(mén)將毫不動(dòng)搖地把確保大學(xué)生就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，按照中央和省、市部署，精準(zhǔn)發(fā)力，以推進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)為主線，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定就業(yè)崗位和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)并重，積極推進(jìn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，健全完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好以大學(xué)畢業(yè)生為重點(diǎn)的各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我市就業(yè)工作全面開(kāi)展?！?/p>

（作者系淮安市委組織部副部長(zhǎng)、市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張 寧