吳如忠　時菲

作為信息化典型應(yīng)用的智慧城市，越來越成為各地當(dāng)前和今后改進社會管理和公共服務(wù)的重要選擇。

“智慧城市”是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺，以實現(xiàn)人口、環(huán)境、社會生活和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標(biāo)的全新城市形態(tài)。它借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，在數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成社會管理等的新模式和新的城市形態(tài)。建設(shè)智慧城市，離不開軟環(huán)境建設(shè)的支撐，其中最重要的一環(huán)就是“社會管理”。再“智慧”的城市，再“智慧”的產(chǎn)業(yè)，如果社會管理跟不上，公共服務(wù)跟不上，就會事倍功半，甚至徒勞無功。硬環(huán)境能否借“智慧”騰飛，關(guān)鍵要看執(zhí)政能力是不是顯著增強了，管理效率是不是明顯提高了，社會治理是不是不斷創(chuàng)新了，公共服務(wù)是不是緊緊跟上了等軟環(huán)境是否給力。

推動智慧城市與社會治理融合。智慧城市建設(shè)既是一次發(fā)展浪潮，也是一種發(fā)展機遇，我們要把智慧的理念、工具、平臺使用好，融入到公共服務(wù)中，強化社會工作。建設(shè)“智慧江蘇”必須結(jié)合各個城市的特點，以改善社會管理為目的。智慧城市建設(shè)帶來的不僅是促進生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是推動社會管理理念和管理方式的變革，是從根本上優(yōu)化社會治理模式、推進和創(chuàng)新社會管理的重要切入點。

推動智慧城市與公共管理融合。智慧城市是信息技術(shù)不斷演進的一個最典型應(yīng)用。正是在信息技術(shù)推動下，智慧城市越來越成為我們改進管理和服務(wù)的重要選擇。智慧城市有三個特征：物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化。其應(yīng)用非常廣泛。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術(shù)都在不斷滲透、不斷延伸。比如，房產(chǎn)信息登記，就是從社會管理角度，甚至是從反腐角度出發(fā)的。這些技術(shù)應(yīng)用，能給政府管理帶來極大的便捷性和精準(zhǔn)性。

推動智慧城市與各級善治融合。善治，其中重要的是社會參與、回應(yīng)式治理和共識取向治理。而信息技術(shù)作為一個工具，日益與管理活動相結(jié)合，在某種層面上改變了各級的管理理念、管理方式。在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域，管理模式也越來越朝著一種善治的模式發(fā)展。

首先，需要樹立社會參與理念，即在各級黨政組織主導(dǎo)下，強調(diào)公眾參與、社會管理，從單向朝雙向互動式發(fā)展，利用微博平臺、問政平臺，像開現(xiàn)場辦公會那樣解決問題，強調(diào)對公眾需求的回應(yīng)。同時，應(yīng)該做到回應(yīng)式治理。隨著信息技術(shù)的推進和深入使用，有關(guān)部門急需很好地回應(yīng)百姓訴求，為此，就要構(gòu)建一個全響應(yīng)式社會服務(wù)管理平臺，使行政管理者和社會管理者能夠快速掌握人民群眾的需求，并及時做出回應(yīng)。再者，必須保證群眾共識取向。信息技術(shù)使得社會管理和公共服務(wù)日益由內(nèi)往外擴展，從單向朝雙向轉(zhuǎn)變。進行管理上的創(chuàng)新，最后不是簡單的工作方式的改變，更多的是行政和社會管理運作模式的改變。深化社會治理工作，就是要利用信息技術(shù)來強調(diào)參與性、透明性，強調(diào)一種共識取向，強調(diào)公平和效率。隨著社會的進步，公眾訴求會越來越多。智慧城市在這方面也越來越有它的優(yōu)勢和價值，實現(xiàn)真正創(chuàng)新管理變管制為治理。智慧城市這一開放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺，有條件、也有可能很好地運用到社會管理創(chuàng)新中來。這就要求我們的行政管理者和社會管理者基于信息技術(shù)，首先要轉(zhuǎn)變理念，變管理為治理。

維護社會穩(wěn)定是改進社會管理的首要之義。我們現(xiàn)在應(yīng)用最多的是平安城市建設(shè)。平安城市建設(shè)更多的是大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎(chǔ)的東西。通過社區(qū)攝像頭、各種信息采集，對人財物進行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應(yīng)對。由此及彼，一舉多得，借力這一維穩(wěn)設(shè)施，我們還可以為百姓提供更好的服務(wù)。比如，專門搭建一個網(wǎng)絡(luò)平臺，讓人拍攝公共環(huán)境中的垃圾照片發(fā)到這個平臺，以便有關(guān)部門及時派人清理。這個項目很簡單，但效果肯定好，城市垃圾處理無疑會變得非?？旖萦行АＴ俦热?，通過管理方式和服務(wù)平臺的改進，通過信息技術(shù)集成，使各種問題都能在小范圍內(nèi)解決，讓公眾少花時間多辦事，在家上網(wǎng)或打電話也能辦成事。

總之，智慧江蘇建設(shè)與社會治理融合，必須依托智慧城市的理念，以群眾需求為中心，來思考社會管理原有業(yè)務(wù)模式、管理方式，更多強調(diào)雙向互動，降低成本，更多靠一站式服務(wù)、集成化服務(wù)，把信息技術(shù)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)等整合起來，為社會管理服務(wù)提供強有力的保障和支撐?！?/p>

（作者單位分別系省委黨校和省人社廳）