江里程

習近平總書記前不久在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話，旗幟鮮明、振聾發(fā)聵，展示出全面從嚴治黨的堅強意志，體現(xiàn)了強烈的擔當精神，為我們做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了重要遵循，使我們推進工作的信心更加堅定、思路更加清晰、重點更加突出、方向更加明確。我們要認真學(xué)習貫徹，把握精神實質(zhì)，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一、深刻理解和把握反腐敗斗爭形勢

習近平總書記在中央紀委五次全會上強調(diào)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。我們要把思想和認識統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)判斷上來，保持清醒頭腦，樹立必勝信念，把反腐敗斗爭不斷引向深入。

從嚴峻性來看，腐敗現(xiàn)象趨于嚴重化，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發(fā)生。我省查處的案件表明，一些重點領(lǐng)域腐敗問題突出，征地拆遷、工程建設(shè)、國企改制、選人用人依然是腐敗多發(fā)區(qū)，教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)境保護等也成為腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域。有的以腐敗官員為軸心，夫妻子女聯(lián)手，兄弟姐妹串通，親屬、秘書、身邊工作人員共同斂財。在反腐敗斗爭高壓下，有的人頂風作案、我行我素。一些腐敗分子在當前態(tài)勢下仍毫無畏懼之心，被組織審查前還在忙著收錢；還有一些腐敗分子依然心存僥幸，認為自己貢獻大，組織上會放其一馬。

從復(fù)雜性來看，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)掛鉤，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜、盤根錯節(jié)，形成了“共腐關(guān)系圈”。江蘇作為改革開放起步較早地區(qū)，社會上一些前沿矛盾必然直接反映到反腐敗斗爭實踐中，反腐敗斗爭形勢艱巨復(fù)雜。一些腐敗現(xiàn)象更加隱蔽、花樣不斷翻新，呈現(xiàn)隱蔽化、智能化、多樣化特征，一些權(quán)錢交易從直接利益輸送向間接方式轉(zhuǎn)變，有的搞“雅賄”、“雅好”、“隱形股東”，有的經(jīng)濟腐敗與生活腐化相互聯(lián)系，還有的腐敗分子精心構(gòu)建“官商圈”、“老鄉(xiāng)圈”、“同學(xué)圈”共同謀利。

當前，腐敗和反腐敗呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。主要是指在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從我省來看，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想道德防線還沒有筑牢，黨風政風改進了但成果還不夠鞏固，廣大群眾對反腐敗斗爭信心增強了但還有疑慮。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，越是膠著狀態(tài)越要持續(xù)加壓，這是一場必須贏的較量，必須決戰(zhàn)決勝，堅決打勝這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

二、深刻理解和把握反腐敗斗爭目標任務(wù)

中央紀委五次全會強調(diào)，我們黨進行的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有立場、有目標。當前任務(wù)就是堅決遏制腐敗蔓延勢頭。這是我們黨準確把握客觀情況、充分審視當前形勢、著眼事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，具有深遠影響和重要現(xiàn)實意義。

堅決遏制腐敗蔓延勢頭，是黨中央堅強決心、鮮明態(tài)度的充分體現(xiàn)和集中表達。以習近平同志為總書記的黨中央，對待腐敗問題，立場堅定、態(tài)度堅決，強調(diào)凡腐必反，除惡務(wù)盡，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，不定指標、上不封頂，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，關(guān)鍵在“堅決”二字，這昭示的是一種態(tài)度和決心，展示的是一種決斷和果敢，體現(xiàn)的是一種責任和擔當，充分彰顯了黨中央推進全面從嚴治黨的頑強意志和堅定信念。

堅決遏制腐敗蔓延勢頭，是黨中央把握全局、清醒研判作出的科學(xué)決策和精準定位。一個時期，一些同志在反腐敗斗爭目標任務(wù)上存在模糊認識。有的急于求成，期望速戰(zhàn)速決，短期內(nèi)大見成效、根本好轉(zhuǎn)；也有的悲觀失望，看到查處的腐敗分子越來越多、層級越來越高，產(chǎn)生“抓了不少人、好像抓不完”的困惑，悲觀情緒滋長。以習近平同志為總書記的黨中央，對待腐敗問題，冷靜清醒，目標清晰，定位準確，當前任務(wù)就是要在“遏制”上下功夫、花力氣，杜絕“蔓延”勢頭。

堅決遏制腐敗蔓延勢頭，是黨中央立足當前、著眼長遠的精心謀劃和戰(zhàn)略安排。制定反腐敗斗爭目標任務(wù)，需要長遠戰(zhàn)略，更需要緊密聯(lián)系當前實際狀況，統(tǒng)籌謀劃、周密運籌。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不是只抓眼前、不顧長遠，不是急功近利、忽視根本，不是只重治標、不重治本，而是要抓好當下、面向未來，通過治標為治本贏得時間。黨風廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭，腐敗遏制不住、依然蔓延，就會亡黨亡國。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，就是要立足當前、著眼長遠，抓住現(xiàn)階段主要矛盾，解決最迫切現(xiàn)實問題，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，為最終從體制、機制和制度上鏟除腐敗滋生的土壤創(chuàng)造條件。

堅決遏制腐敗蔓延勢頭，是黨中央正確把握國情、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律作出的重要抉擇和重大部署。目前，我國人均GDP超過7000美元，城市化率超過50%，正處于工業(yè)化城市化轉(zhuǎn)型期，處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，處于從封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變期，“三期合一”、“三期疊加”。這個階段腐敗問題易發(fā)多發(fā)，既是國際社會發(fā)展的普遍規(guī)律，也與我國所處的特殊時期有關(guān)。近年來，我們查處的腐敗案件涉及土地出讓、工程建設(shè)、國企改制等領(lǐng)域約占70%。重癥要用猛藥，特殊時期賦予特殊任務(wù)。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，就是要把握特殊國情，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，加大懲治腐敗力度，壓制易發(fā)多發(fā)勢頭，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度，最終迎來海晏河清的那一天！

三、深刻理解和把握反腐敗斗爭重點舉措

習近平總書記指出，要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我們要緊密聯(lián)系實際，強化責任擔當，把反腐敗斗爭各項重點舉措落到實處。

牢牢扭住主體責任這個“牛鼻子”。習近平總書記指出，黨風廉政建設(shè)責任能不能擔當起來，關(guān)鍵在主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。各級黨組織要深入落實省委“兩個責任”意見，樹立“抓好黨風廉政建設(shè)是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的意識，把黨風廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責。主要負責人作為第一責任人，既要掛帥又要出征，細化責任、以上率下，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。建立健全問責機制，對黨規(guī)黨紀執(zhí)行不嚴、頂風違紀問題突出，或接連發(fā)生重大腐敗案件、腐敗蔓延勢頭長期得不到遏制的地方或單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

切實加強黨的紀律建設(shè)。從嚴治黨關(guān)鍵在嚴格執(zhí)紀。習近平總書記在中央紀委五次全會上專門強調(diào)，加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。在黨的所有紀律和規(guī)矩中，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩是第一位要求。廣大黨員干部要按照習近平總書記提出的“五個必須、五個決不允許”要求，嚴格規(guī)范自己，始終做政治上的“明白人”。深入開展紀律教育，讓守紀律、講規(guī)矩成為黨員干部自覺行動。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨的紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，使黨的紀律真正成為硬約束。

以零容忍態(tài)度“打虎拍蠅”。反腐敗斗爭是一場動真碰硬的較量。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，保持高壓態(tài)勢。堅決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度，形成強大震懾。提高及時發(fā)現(xiàn)和有效查處腐敗問題能力，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。堅持抓早抓小，對黨員干部苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時約談函詢誡勉，懲前毖后、治病救人。深入剖析典型案例，發(fā)揮教育警示作用。

持之以恒糾正“四風”。習近平總書記強調(diào)，橫下一條心糾正“四風”，常抓抓出習慣、抓出長效。要進一步完善作風建設(shè)聯(lián)動督查機制，緊緊扭住“四風”問題不放松，抓住一個個節(jié)點，解決一個個具體問題，帶動作風問題整體轉(zhuǎn)變。加強對中央和省關(guān)于厲行節(jié)約、公務(wù)接待等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力防松懈防變通防反彈。加大治庸治懶力度，嚴肅查糾為官不為問題。加強執(zhí)紀問責，加大通報曝光力度，對頂風違紀的，既要處理當事人，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。繼續(xù)完善并嚴格執(zhí)行作風建設(shè)各項制度，健全改進作風長效機制。

充分發(fā)揮巡視“利劍”作用。巡視是全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。要進一步加大巡視工作力度，圍繞“四個著力”，聚焦突出問題，重點發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)和單位在黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴治黨、作風建設(shè)、落實主體責任方面存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)在嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、工作紀律、廉政紀律等方面存在的突出問題，切實發(fā)揮巡視監(jiān)督“利劍”作用。對已巡視過的地方和單位開展“回頭看”，檢查整改落實情況，強化震懾、不敢、知止氛圍。

四、深刻理解和把握黨的紀律檢查體制改革方向

習近平總書記在中央紀委五次全會上指出，深化黨的紀律檢查體制改革，強化黨內(nèi)監(jiān)督。我們要切實增強攻堅意識、問題意識，認真落實中央和我省推進黨的紀律檢查體制改革《實施方案》，堅持立改立行，推動組織和制度創(chuàng)新，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作增添動力和活力。

堅持不懈落實“兩個為主”?！皟蓚€為主”（查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主）是改革黨的紀律檢查體制重要內(nèi)容。要積極推進查辦案件機制創(chuàng)新，實行下級紀委向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況制度，對重要復(fù)雜案件及時跟蹤、加強指導(dǎo)。制定紀委書記、副書記提名考察實施辦法，規(guī)范工作流程，推動提名考察工作制度化、科學(xué)化，完善日?？己恕蟾婀ぷ?、約談匯報等制度，真正把雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。

堅持不懈推進“兩個覆蓋”。實現(xiàn)派駐制度和巡視制度工作全面覆蓋，是強化權(quán)力制約監(jiān)督、完善反腐敗體制機制的重要舉措。要改革完善派駐機構(gòu)管理體制，加快派駐機構(gòu)調(diào)整、整合，實施單獨派駐和歸口派駐相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，理順關(guān)系，加強監(jiān)督，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。加強和改進巡視監(jiān)督，堅持常規(guī)巡視與專項巡視“雙管齊下”，創(chuàng)新組織制度和方式方法，根據(jù)不同巡視對象，因時、因事、因地制宜安排專項巡視，增強力量、提高頻次、擴大范圍，實現(xiàn)巡視全覆蓋。

堅持不懈抓好“兩個完善”。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，認真貫徹落實修訂后的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、巡視工作條例以及行政監(jiān)察法，結(jié)合江蘇實際，細化配套措施，制定具體制度，加強督促檢查，切實提升法規(guī)制度的操作性、權(quán)威性。完善反腐敗工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，健全查辦違紀案件組織協(xié)調(diào)機制，加強對下級紀委、派駐機構(gòu)紀律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大案件督辦機制，形成懲治腐敗強大合力。

堅持不懈深化“三轉(zhuǎn)”。鞏固深化紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風）成果，進一步提高思想認識，增強自覺性和主動性，做到快轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)好、轉(zhuǎn)到位。不斷推進職能轉(zhuǎn)變，把力量和精力聚焦到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)上，做到不缺位、不越位、不錯位。積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督的載體和平臺建設(shè)，不斷提高監(jiān)督實效。轉(zhuǎn)變工作作風，加強隊伍建設(shè)，認真落實“三嚴三實”要求，用鐵的紀律打造忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供堅強保障。

（作者系省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長）

責任編輯：劉 忠