文/王明初 王增智

法治中國的國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

文/王明初 王增智

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上是一個法治體系。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須全面推進以法律體系為首的法治體系建設(shè)。

法律體系建設(shè)：國家治理體系現(xiàn)代化的基本途徑

習(xí)總書記指出：“國家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！边@就是說，國家治理體系在實質(zhì)上屬于中國特色社會主義制度體系。在這一龐大體系中，法律作為治國之重器，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的基本途徑。

國家治理體系現(xiàn)代化，必須堅持依法治國。依法治國首先是要“依憲治國”“依憲執(zhí)政”。而“依憲治國”必須強調(diào)憲法的至高無上位置。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法，是國家治理體系現(xiàn)代化的靈魂、依據(jù)和保障。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

國家治理體系現(xiàn)代化，必須堅持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政包含兩層內(nèi)容：一是要求黨依據(jù)憲法法律治國理政；一是要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，二者不可或缺。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。依法執(zhí)政的權(quán)威來自法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。法律體系建設(shè)既要強調(diào)其穩(wěn)定性，又不能墨守成規(guī)，應(yīng)做到立、改、廢、釋并舉。特別是要完善立法體制，深入推進科學(xué)立法、民主立法，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

權(quán)力體系建設(shè)：國家治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

法治從其規(guī)范意義上講，主要是預(yù)防權(quán)力的濫用。亦即，法治之“法”主要是規(guī)范國家、政府、政黨的治理行為。因此，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)基于權(quán)力的合理分工，其中最重要的是要明確各種權(quán)力的邊界。只有權(quán)力邊界明確才能真正做到各司其職，才能實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)分為：黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，立法權(quán)，行政權(quán)，司法權(quán)，各民主黨派、各界人士的政治協(xié)商、民主監(jiān)督之權(quán)，五權(quán)共存，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)居于首位。現(xiàn)行憲法具體規(guī)定了五權(quán)的性質(zhì)、地位、組織、職權(quán)和職責(zé)等。在中央和地方的關(guān)系上，根據(jù)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則，由憲法和組織法劃定。橫向權(quán)力關(guān)系堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作的分工統(tǒng)一?？v向權(quán)力關(guān)系，堅持中央權(quán)力、地方權(quán)力和基層自治權(quán)的分工統(tǒng)一。權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性決定國家制度的有效性。如果權(quán)力相互“打架”，沒有邊界，國家治理體系現(xiàn)代化就會在實踐中消于無形。

合理的權(quán)力分工體系是要建立科學(xué)的權(quán)力配置機制、規(guī)范的權(quán)力運用機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴密的權(quán)力監(jiān)督機制、完善的腐敗懲治機制等，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，從而在國家權(quán)力體系上實現(xiàn)社會主義政治文明的內(nèi)在和諧，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。

在社會主義條件下，集權(quán)和分權(quán)的終極目的在于保障民權(quán)，按照民主集中制原則，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。集權(quán)的優(yōu)勢是統(tǒng)一運行、便于協(xié)調(diào)；分權(quán)的優(yōu)勢是分工明確、權(quán)責(zé)對應(yīng)。但集權(quán)和分權(quán)都必須在一定限度內(nèi)，超越了合理限度，都不具有正當(dāng)性。集權(quán)與分權(quán)是一種相互補充和相互糾正的關(guān)系。從法治角度講，集權(quán)往往會產(chǎn)生對權(quán)力的濫用，易導(dǎo)致腐??；但分權(quán)也有產(chǎn)生腐敗的可能性，因為分權(quán)更易于蒙蔽外界的眼睛。在實際政治生活中，腐敗問題并不是集權(quán)或分權(quán)本身導(dǎo)致的，而是缺乏對權(quán)力運行的有效監(jiān)督。因此，要完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

社會體系建設(shè)：國家治理體系現(xiàn)代化的民本基礎(chǔ)

法治中國不僅意味著法治國家、法治政府，還意味著法治社會，是法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)?？v觀世界各國，社會組織作為公民自愿組成的自治性組織，在國家治理體系中具有重要作用。目前我國社會組織主要有三種類型：社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計，我國各類社會組織數(shù)量已達200多萬，其中登記注冊的有50多萬。社會組織只有納入法治軌道才能規(guī)范公民行為，做到有序參與社會事務(wù)。

在現(xiàn)代社會中，社會組織可以彌補政府公共服務(wù)的不足。一些社會組織積極配合政府部門，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，參與社區(qū)共治，化解大量社會矛盾，為民眾提供了巨大的便利；在普法和積極參與法治建設(shè)中也能發(fā)揮巨大作用。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持社會組織踴躍參與法治建設(shè)，充分向社會展示正能量。在構(gòu)建法治社會中，社會各成員、各組織都要依法行動，在享受權(quán)利的同時，要認真履行義務(wù)，牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念。加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

從國家治理角度看，盡管不同領(lǐng)域有不同的治理主體及其規(guī)制，并由此規(guī)定了治理體系的不同運行方式：既有從上到下，也有從下到上，甚至可以橫向運動。但不管是哪種運行方式，其出發(fā)點和落腳點都應(yīng)是現(xiàn)實社會中的人民群眾，沒有人民群眾的支持和參與，一切治理都是空中樓閣。所以人民群眾是國家治理體系現(xiàn)代化的民本基礎(chǔ)。由此需建設(shè)完備的法律服務(wù)體系和依法維權(quán)、化解糾紛機制，確保人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

從法治作為一種核心價值觀信仰來看。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。正如盧梭所言：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！钡ㄖ涡叛霾粫园l(fā)產(chǎn)生。只有通過立法、執(zhí)法、司法著力強化規(guī)則意識、誠信意識、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識、責(zé)任意識，通過深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。培養(yǎng)知法懂法守法的現(xiàn)代公民，建設(shè)社會主義法治文化，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，讓法治進校園、進教材，將法治精神和道德建設(shè)結(jié)合起來，提高普法教育的有效性，從知法懂法進而到信法、尊法、用法，牢固樹立起對法治的信仰。

協(xié)同體系建設(shè)：國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)方式

國家治理是一個由諸多規(guī)范制度協(xié)同作用的過程，既有法治內(nèi)部的協(xié)同，如立法、執(zhí)法、司法、守法的協(xié)同，又有法治外部的協(xié)同，如法治與德治的協(xié)同，也有權(quán)力間的協(xié)同，如中央權(quán)力和地方權(quán)力的協(xié)同，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)和參政權(quán)的協(xié)同，還有黨內(nèi)法規(guī)與國家法規(guī)間的協(xié)同、國內(nèi)法與國際法的協(xié)同等。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須構(gòu)建基于法治精神的規(guī)范制度協(xié)同作用體系。

協(xié)同作用就是有機聯(lián)動作用。現(xiàn)代社會是一個多元性的社會，任何一方面的規(guī)范體系都不足以實現(xiàn)全局性的要求，需要與其他規(guī)范體系聯(lián)動，揚長避短，共同作用，形成一個體系鏈，即國家治理體系。依法治國就是要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就是說，“五大體系”協(xié)同兩個“堅持”和一個“實現(xiàn)”聯(lián)動才能促進國家治理體系現(xiàn)代化。

從法治內(nèi)部協(xié)同看，科學(xué)立法是法治中國的前提，嚴格執(zhí)法是法治中國的關(guān)鍵，公正司法是法治中國的防線，全民守法是法治中國的基礎(chǔ)，四者缺一不可。

從治理規(guī)范協(xié)同看，要堅持把依法治國和以德治國相結(jié)合。法治不可能涵蓋國家和社會治理的所有方面，法治只能規(guī)范法治的領(lǐng)域，在法治領(lǐng)域之外就需要德治補充，在法治領(lǐng)域之內(nèi)也需要德的基礎(chǔ)。因此要大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治的文化支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

（作者單位：海南省中國特色社會主義理論體系研究中心）