文/任會(huì)君 高新國(guó)

探尋打開“中國(guó)式商量”新通道
——河北省政協(xié)推動(dòng)調(diào)查研究與協(xié)商民主深度融合

文/任會(huì)君 高新國(guó)

“有事多商量，遇事多商量，做事多商量?！痹凇爸袊?guó)式商量”中，作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)的作用不可或缺。

河北省政協(xié)以促進(jìn)黨政中心工作開展和幫助回答社會(huì)關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，在“中國(guó)式商量”中找準(zhǔn)角色定位，通過調(diào)查研究與協(xié)商民主深度融合，力求全面了解“事”，深入分析“事”，促進(jìn)解決“事”，實(shí)現(xiàn) “說得準(zhǔn)、說得對(duì)、說得好”，探尋打開一條讓“商量”更具實(shí)際意義的協(xié)商民主之路。

摸透“上情”，確保“說得準(zhǔn)”

政協(xié)組織與黨政部門對(duì)接，把需要商量的“事”摸透，才能確保在圍繞中心服務(wù)大局的議政建言中“說得準(zhǔn)”。

5月15日，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在石家莊召開，圍繞京津冀交通一體化問題協(xié)商議政，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供決策參考。三地政協(xié)委員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人充分討論交流，就構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，以及需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)的問題等提出意見建議。

此前4月29日，河北省政協(xié)十一屆十二次常委會(huì)議，圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施議政建言。除了河北省省長(zhǎng)張慶偉親自到會(huì)報(bào)告政府工作有關(guān)情況外，省政府部分職能部門負(fù)責(zé)人和一些市、縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀列席會(huì)議，聽取委員意見建議。

這是河北省政協(xié)主動(dòng)對(duì)接黨政中心工作知情明政的縮影。

2015年4月15日，省政協(xié)召開2015年1號(hào)提案民主協(xié)商座談會(huì)，就完善辦理方案、增強(qiáng)辦理成效進(jìn)行廣泛交流。

無(wú)獨(dú)有偶。7月28日，河北省政協(xié)十一屆十三次常委會(huì)議圍繞加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)建言獻(xiàn)策，河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇應(yīng)邀作專題報(bào)告。他希望政協(xié)組織和政協(xié)委員對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予更多關(guān)注，尤其是圍繞“十三五”規(guī)劃中謀劃的一些重大項(xiàng)目積極獻(xiàn)計(jì)出力。

除了邀請(qǐng)政府重要領(lǐng)導(dǎo)介紹有關(guān)情況外，為更多更深入地了解某方面工作，河北省政協(xié)一方面邀請(qǐng)有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人參加協(xié)商，一方面通過走訪、座談等形式主動(dòng)走進(jìn)黨政部門，了解有關(guān)工作情況。

主動(dòng)對(duì)接黨政中心工作摸透“上情”，主要源于河北省政協(xié)“有計(jì)劃協(xié)商”增強(qiáng)了協(xié)商的計(jì)劃性和針對(duì)性，確保以“更高的站位、更寬的視野”審視問題，確定調(diào)研方案，保證參政議政“說得準(zhǔn)”。

據(jù)了解，在河北省政協(xié)主席付志方主導(dǎo)下，自2014年起河北省政協(xié)開始制定年度協(xié)商計(jì)劃。2015年初河北省政協(xié)制定的年度協(xié)商計(jì)劃，確定了常委會(huì)議協(xié)商、提案辦理協(xié)商、專題協(xié)商等5種協(xié)商形式，涉及推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等14項(xiàng)協(xié)商議題。

河北省政協(xié)要求，根據(jù)協(xié)商計(jì)劃議題要確保提出的對(duì)策建議有的放矢、切中要害。因此，在謀劃階段就加強(qiáng)調(diào)研方案的協(xié)商，邀請(qǐng)黨政部門、黨派團(tuán)體、政協(xié)委員、研究機(jī)構(gòu)和群眾代表等各方面人士參加，完善表達(dá)機(jī)制，詳細(xì)研究每項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研的調(diào)研方向、調(diào)研對(duì)象、調(diào)研重點(diǎn)和調(diào)研提綱，努力就一些重大問題統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

除了圍繞中心工作有計(jì)劃協(xié)商主動(dòng)對(duì)接黨政部門外，河北省政協(xié)注意發(fā)揮委員作用，廣開言路，匯集眾長(zhǎng)，確保每項(xiàng)調(diào)研方案或協(xié)商議題都更具科學(xué)性、可行性。

現(xiàn)在，河北省政協(xié)常委會(huì)議實(shí)行各界別混合編組，促進(jìn)不同界別委員間的交流溝通，令許多省政協(xié)常委耳目一新。同時(shí)，改進(jìn)例會(huì)發(fā)言方式，增加小組討論推選代表即席發(fā)言，及時(shí)反映常委、委員們?cè)谟懻撝械囊庖娊ㄗh，著力營(yíng)造民主寬松的議政協(xié)商氛圍，激發(fā)委員議政建言的積極性。

吃透“下情”，確?！罢f得對(duì)”

明白“事”后，深入調(diào)研尋找“事”的癥結(jié)所在，并寓協(xié)商于調(diào)研之中了解相關(guān)方訴求，才能確保在分析“事”的過程中“說得對(duì)”。

深入一線，深入基層，深入群眾，成為河北省政協(xié)“接地氣”調(diào)研的基本要求?！捌平怆y題的方法，往往來(lái)自于基層，來(lái)自于工作實(shí)踐?！焙颖笔≌f(xié)主席付志方一直強(qiáng)調(diào)，要“眼睛向內(nèi)、雙腿向下、開動(dòng)腦筋”進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)開展多層次協(xié)商，促使政協(xié)更好地發(fā)揮“智庫(kù)”優(yōu)勢(shì)，為河北改革發(fā)展提供更多的“好點(diǎn)子”。

也正是基于這樣高標(biāo)準(zhǔn)要求，使河北省政協(xié)根據(jù)省委確定的題目實(shí)施重點(diǎn)課題調(diào)研，用“實(shí)”功出“實(shí)”績(jī)，不斷給出接地氣的精準(zhǔn)答案，有效服務(wù)于全省中心工作。

2015年7月9日，省政協(xié)主席付志方帶領(lǐng)部分省政協(xié)常委、委員到衡水市調(diào)研城鄉(xiāng)綠化和園林城創(chuàng)建工作,對(duì)2015年1號(hào)提案辦理情況進(jìn)行視察督辦。

“省委點(diǎn)題、政協(xié)調(diào)研”。2014年河北省政協(xié)開展的這種協(xié)商民主新形式探索一開始就有不俗表現(xiàn)。根據(jù)省委提出的12項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，河北省政協(xié)進(jìn)行深入調(diào)研，最后12份調(diào)研報(bào)告，11萬(wàn)字內(nèi)容，給出了228條建議。“扎實(shí)有效，啃下了諸多‘硬骨頭’”，有關(guān)部門對(duì)“錦囊妙計(jì)”給出客觀評(píng)價(jià)。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，對(duì)河北省政協(xié)這一創(chuàng)新協(xié)商民主形式的探索做出了重要批示。

在2014年經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，今年河北省政協(xié)圍繞企業(yè)融資難融資貴、環(huán)境污染引入第三方治理等6項(xiàng)重點(diǎn)課題集中精力進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入11個(gè)市68個(gè)縣的270多個(gè)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位，發(fā)放2000多份問卷，召開130多次座談會(huì)，近距離接觸一線群眾，掌握第一手資料。從方案制定到調(diào)研實(shí)施，緊鑼密鼓，三個(gè)月后6個(gè)調(diào)研報(bào)告出爐，提出的103條建議，涉及頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、政策措施等多方面，既有宏觀思考，更有解決問題的具體路徑和方法，其中不乏一些政策創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的對(duì)策，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2015年6項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研，時(shí)間緊，但成果豐。7月20日至21日，河北省政協(xié)召開十一屆第三十六次主席會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)課題調(diào)研報(bào)告進(jìn)行審議?！翱傮w看調(diào)研報(bào)告質(zhì)量較高，各調(diào)研組圍繞主題，注重分析問題，從體制機(jī)制改革、資源配置、頂層設(shè)計(jì)等方面提出了全面的對(duì)策建議?！睍?huì)議對(duì)調(diào)研報(bào)告給出高度評(píng)價(jià)。

9月6日，河北省委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，聽取了省政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研情況匯報(bào)，并通過了6份調(diào)研報(bào)告，省委書記趙克志給出了“很有價(jià)值、很有分量”的充分肯定，表示為省委、省政府科學(xué)決策提供了重要參考，強(qiáng)調(diào)要將省政協(xié)調(diào)研成果認(rèn)真轉(zhuǎn)化落實(shí)到有關(guān)部門工作中去。

除了開展重大課題調(diào)研活動(dòng)外，河北省政協(xié)還善于發(fā)揮各級(jí)政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員參政議政積極性，通過來(lái)自最基層的調(diào)研，爭(zhēng)取找到最符合實(shí)際的參考答案。

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，河北在其中扮演什么角色，是河北上下面臨的重要問題。今年4月初，河北省政協(xié)主席付志方倡導(dǎo)開展“我為京津冀協(xié)同發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，旨在發(fā)揮各級(jí)政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員的積極性，為河北如何更好地融入國(guó)家戰(zhàn)略體系建言獻(xiàn)策。

據(jù)河北省政協(xié)“我為京津冀協(xié)同發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”辦公室統(tǒng)計(jì)，截至8月底，省政協(xié)收到各類建議300條左右，編輯“獻(xiàn)計(jì)專報(bào)”35期，內(nèi)容涉及交通一體化、金融投資、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、區(qū)域法治建設(shè)、通信一體化、港口資源整合、高校院所轉(zhuǎn)移等。省政協(xié)及時(shí)歸納整理后將有關(guān)計(jì)策報(bào)送黨政部門參閱，到7月底，已有5位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在10期“獻(xiàn)計(jì)專報(bào)”上作出11條批示。這些從實(shí)際出發(fā)，突出綜合性、前瞻性、時(shí)效性的“好點(diǎn)子”，在為河北更好地參與京津冀協(xié)同發(fā)展加油助力。

針對(duì)“實(shí)情”，確?！罢f得好”

2015年7月28日，省政協(xié)十一屆十三次常委會(huì)議在石家莊召開，與會(huì)常委圍繞加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)主題，積極建言獻(xiàn)策。

深入調(diào)研才能使提案符合實(shí)際“說得對(duì)”，而針對(duì)“事”的癥結(jié)和相關(guān)方訴求給出精準(zhǔn)參考答案，推動(dòng)工作開展問題解決，提高提案的有效性才能算是“說得好”。

河北省政協(xié)連續(xù)4年關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)的1號(hào)提案“連續(xù)劇”，從點(diǎn)到面，從現(xiàn)象到本質(zhì)，從問題到方法，遞進(jìn)式提案促使河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，堪稱由“說得對(duì)”到“說得好”的縮影。

“河北省地處京津周圍，加快城鄉(xiāng)綠化步伐，著力改善生態(tài)環(huán)境，不僅是維護(hù)京津生態(tài)安全的政治任務(wù)，更是迫切的民生需求。”河北省政協(xié)秘書長(zhǎng)郭大建對(duì)1號(hào)提案連續(xù)4年關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)如是說。

從2012年《關(guān)于改善和提高省會(huì)大氣環(huán)境質(zhì)量的建議》，到2013年《推進(jìn)節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境》，再到2014年《科學(xué)治霾，改善河北省大氣環(huán)境質(zhì)量》，連續(xù)3年以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主題的1號(hào)提案，在省政協(xié)主席會(huì)議督辦下，推動(dòng)河北省進(jìn)一步理清了治霾工作思路，完善了治霾措施方案，落實(shí)了推進(jìn)大氣污染治理的具體行動(dòng)，使河北大氣污染治理初見成效。

2015年6月3日，省政協(xié)副主席劉永瑞帶領(lǐng)部分省政協(xié)常委、委員和有關(guān)省直單位負(fù)責(zé)同志就“推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平”重點(diǎn)課題進(jìn)行調(diào)研。

在今年的河北省政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，有近百件提案關(guān)注改善河北省生態(tài)環(huán)境問題，占提案總數(shù)的六分之一左右。省政協(xié)主席會(huì)議研究決定，將省九三學(xué)社提出的《關(guān)于加快城鄉(xiāng)綠化步伐，進(jìn)一步改善河北生態(tài)環(huán)境的建議》作為2015年1號(hào)提案進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

根據(jù)河北省缺林少綠、生態(tài)脆弱的實(shí)際，河北省政協(xié)2015年1號(hào)提案提出加大城鄉(xiāng)造林綠化力度，發(fā)展壯大林果產(chǎn)業(yè)，拓寬造林綠化投資渠道，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)園林化，提高城鄉(xiāng)造林綠化科技含量，創(chuàng)新城鄉(xiāng)造林綠化體制機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)參與城鄉(xiāng)造林綠化的氛圍等7條建議。

今年7月份，河北省林業(yè)廳廳長(zhǎng)王海洋在就省政協(xié)1號(hào)提案辦理情況匯報(bào)時(shí)說：“截至目前，全省完成春季造林360.5萬(wàn)畝，占全年任務(wù)420萬(wàn)畝的85.8%，是近年來(lái)春季完成任務(wù)最多、進(jìn)展最快的一年?！蓖鹾Ｑ蟊硎?，在1號(hào)提案促動(dòng)下，河北各地積極推進(jìn)“綠色河北攻堅(jiān)工程”，其中，石家莊市提出全面開展綠化石家莊攻堅(jiān)戰(zhàn)；衡水市積極推動(dòng)“一人一畝林”工程；滄州市則全力建設(shè)“生態(tài)之城”。

2015年7月10日，省政協(xié)副主席崔江水帶領(lǐng)省政協(xié)部分常委、委員，就我省律師工作情況在省會(huì)開展調(diào)研。

除林業(yè)廳主辦單位外，會(huì)辦單位對(duì)1號(hào)提案也重視有加。河北省發(fā)改委將1號(hào)提案中“綠色河北攻堅(jiān)工程”、建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶等內(nèi)容吸納到有關(guān)規(guī)劃和政策文件中；河北省科技廳投入經(jīng)費(fèi)825萬(wàn)元，實(shí)施17項(xiàng)技術(shù)研究和示范項(xiàng)目，推進(jìn)綠山富民科技工程；河北省農(nóng)業(yè)廳深入田間地頭對(duì)林藥、林菌、林禽等林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。

現(xiàn)在1號(hào)提案工程，已成為河北省政協(xié)工作品牌。在省政協(xié)的示范帶動(dòng)下，目前河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市的政協(xié)主席都開展了1號(hào)提案督辦，全省170多個(gè)縣（市、區(qū)）中，已有130多個(gè)縣（市、區(qū)）的政協(xié)主席抓辦1號(hào)提案，推動(dòng)解決了一批實(shí)實(shí)在在的問題。

從“說得準(zhǔn)”到“說得對(duì)”，再到“說得好”。實(shí)踐證明，調(diào)查研究與協(xié)商民主能夠相輔相成、相得益彰。河北省政協(xié)主席付志方認(rèn)為，二者的有機(jī)融合，可以更好地發(fā)揮人民政協(xié)的職能和作用，有利于深化調(diào)查研究，有利于集思廣益，有利于增強(qiáng)建言成果的實(shí)效。

河北省政協(xié)在“中國(guó)式商量” 的道路上不斷探尋，以期拓寬協(xié)商渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容，推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主向廣泛多層制度化發(fā)展。目前，河北省政協(xié)已出臺(tái)了《關(guān)于建立重點(diǎn)課題調(diào)研工作機(jī)制的意見》《關(guān)于健全和完善政協(xié)提案辦理制度的意見》《關(guān)于加強(qiáng)與省政協(xié)委員聯(lián)系的意見》《關(guān)于開展調(diào)查研究工作的實(shí)施意見》等制度措施，進(jìn)一步規(guī)范了協(xié)商內(nèi)容和程序，建立健全了推進(jìn)協(xié)商民主的議事規(guī)則和活動(dòng)辦法，使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政更加制度化、規(guī)范化、程序化。

2015年10月27日，省政協(xié)召開重點(diǎn)調(diào)研工作總結(jié)會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提高省政協(xié)調(diào)研工作的質(zhì)量和水平。