馮軍

（河南科技大學(xué)人文學(xué)院 河南 洛陽 471023）

改革開放以來河南省人口空間結(jié)構(gòu)演變的影響要素分析

馮軍

（河南科技大學(xué)人文學(xué)院 河南 洛陽 471023）

1978年，中共十一屆三中全會作出全面實行改革開放的新決策，伴隨著改革開放的新政策、新形勢，四十年來河南省發(fā)生了翻天覆地的變化，就人口空間結(jié)構(gòu)而言，人口總量、人口密度、人口流動等呈現(xiàn)出比較復(fù)雜的態(tài)勢，各城市、城區(qū)、街道、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間多樣化多元化發(fā)展。人口空間結(jié)構(gòu)的變化是社會存在發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，影響社會經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、人們生活等是否健康有序和諧發(fā)展。作為人口大省，改革開放以來河南省人口空間結(jié)構(gòu)演變情況、人口空間結(jié)構(gòu)演變的影響要素值得我們關(guān)注與深思。

一

“人口，是在一定的社會歷史條件下，生活在一定地域內(nèi)的一定數(shù)量的人的總稱。”(1)自然地域地理條件為人生存提供了最基本的生存條件，是人生存發(fā)展的基礎(chǔ)?！白匀画h(huán)境的各個條件如氣候地形土壤水文植被等在某一地區(qū)的不同組合為人口的空間分布提供了不同的條件。自然環(huán)境好的地方，有可能出現(xiàn)高密度人口，而自然條件惡劣的地方就只能允許較低的人口密度。中國人口空間結(jié)構(gòu)的不均衡，在很大程度上是由于地區(qū)自然地理條件的差異所致。”(2)

河南地處中國中東部、位于黃河中下游，就地理地勢而言西部高東部低，北面、西面、南面山陵多；中、東部則為沖積平原。盡管改革開放近四十年，即使河南省各地區(qū)人口總數(shù)密度在增加，但各地基于不同的自然地理條件，人口發(fā)展仍呈現(xiàn)不均衡情況，從目前數(shù)據(jù)來看豫西的三門峽、洛陽人口密度一直小于豫東的商丘、周口、開封；豫北的安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)高于豫南的駐馬店、信陽；中部的鄭州、許昌、漯河普遍高于周邊城市人口密度。鄭州位處國家地理中心，又是省會城市是河南省政治文化經(jīng)濟(jì)中心，有著先天的地理優(yōu)勢與人心趨向，即使在1990年人口普查中人口密度為741人/平方公里，不如許昌812人/平方公里、漯河824人/平方公里，但到2010年省會城市地理優(yōu)勢凸顯人口密度達(dá)到1149人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省內(nèi)其它任何城市。人口自然增長是一方面，人口流入更是主要原因。2013年9月，鄭州市區(qū)流動人口達(dá)340萬，城區(qū)人口密度位居全國第二位，僅次于一線城市的廣州。在河南省眾多城市中人口密度反應(yīng)耀眼的還有濮陽市。濮陽市原隸屬安陽市，在1983年設(shè)立濮陽市，包括安陽的行政公署、濮陽縣、內(nèi)黃、滑縣、清豐縣、南樂縣、長垣、范縣、臺前縣。濮陽市在第四次、第五次人口普查中顯示人口密度分別為748人/平方公里、800人以上/平方公里，表現(xiàn)搶眼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安陽市，不遜于中部城市的人口密度。濮陽地理狀況類于河南中部地域，地勢平坦，境內(nèi)有河流眾多，平地多、水系多，適合人類生存生活發(fā)展，濮陽作為人類的宜居之地，原有人口愿意在此安居樂業(yè)，外地人口也愿意遷往于此，良好的生存生活環(huán)境決定了其人口密度。

人口密度是衡量人口密集程度的指標(biāo)。通常以每平方公里的常住人口為計算單位。我們所說某一城市人口密度指的是該城市包括城鎮(zhèn)與農(nóng)村常住人口總和除以城市的面積數(shù)（按平方公里計算），算的是每平方公里城市人口的數(shù)量，其實對于同一城市而言，不同的地理位置、地理環(huán)境也會導(dǎo)致同一城市的城鄉(xiāng)、城區(qū)人口數(shù)量、密度等方面的差異。以省會鄭州為例。

鄭州1990年第四次人口普查情況：

中原區(qū) 419533二七區(qū) 377543管城回族區(qū) 267241金水區(qū) 487259上街區(qū) 56865邙山區(qū) 132685中牟縣 599709榮陽縣 594208鞏縣 730158新鄭縣 557308登封縣 558950密縣 676992鄭州礦區(qū)管委 55717

縣上人口比市區(qū)人口多。

2000年鄭州市人口普查數(shù)據(jù)如下：

中原區(qū) 578400人二七區(qū) 557300管城回族區(qū) 348513金水區(qū) 878308上街區(qū) 77014邙山區(qū) 149852中牟縣 673058榮陽市 619840鞏義市 777202新鄭市 609173登封市 609085新密市 779014

中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)人口增加迅速，金水區(qū)甚至趕超縣人口。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)如下：

中原區(qū) 905430人二七區(qū) 712597管城回族區(qū) 645888金水區(qū) 1588611上街區(qū) 131540惠濟(jì)區(qū) 269561中牟縣 727389鞏義市 807857滎陽市 613761新密市 797200新鄭市 758079登封市 668592

盡管縣人口數(shù)量較以往增加，但各縣總數(shù)較市區(qū)金水區(qū)、中原區(qū)相差甚遠(yuǎn)，已被遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超，二七區(qū)也以迅猛之勢人口快速增長?？h雖然早先基數(shù)大，但人口自然增長、人口因地理位置所限遷移流入性人口有限。而金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)則有著地利的優(yōu)勢吸引各行各業(yè)的人流入。

金水區(qū)是河南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城區(qū)。在河南省所有縣區(qū)中企業(yè)總數(shù)排名第一，高達(dá)73219個。生產(chǎn)制造類企業(yè)10858個，貿(mào)易經(jīng)營類企業(yè)26848個，對外貿(mào)易類企業(yè)4202個，信息技術(shù)類企業(yè)7342個，旅游類企業(yè)486個，服務(wù)類企業(yè)22263個，金融類企業(yè)1220個。其中技術(shù)信息指數(shù)、旅游指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、金融指數(shù)、對外貿(mào)易指數(shù)在河南省縣區(qū)排名均排在第一位。(3)作為最具發(fā)展活力的省會城區(qū)需要大量的工作人員，很多懷揣著各種夢想的人由其它城市其它城區(qū)由農(nóng)村涌入這里。

金水區(qū)是省委所在地，而中原區(qū)則是市委、市政府所在地，是市政治中心，也是市主要工業(yè)區(qū)。轄區(qū)內(nèi)機(jī)械制造、電線電纜等多家大中型國有企業(yè)以及眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，王府井百貨等購物中心、恒大等經(jīng)貿(mào)中心也落戶與此。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

二七區(qū)有著四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，轄區(qū)內(nèi)鄭州火車站，汽車客運站等交通樞紐。二七區(qū)獨特的地理位置決定了該區(qū)人員往來流動頻密，也由此催生了第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)共同的特點都是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使人口聚集的頻密性，這樣的地理優(yōu)勢是鄭州其它縣所無法比擬的。

自然地理及經(jīng)濟(jì)交通地理優(yōu)勢是人口增長、人口密度大的極其重要原因，優(yōu)良的地理環(huán)境有利于人們更好勞作生活，適合安適長久居住，人口穩(wěn)定增長，良好的地理環(huán)境也有利于吸引外來人口流入在此安居樂業(yè)。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人外出尋找更好的就業(yè)機(jī)會，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、第二、三產(chǎn)業(yè)聚集地的區(qū)域成為人們的重要選擇，這也是各市金融產(chǎn)業(yè)核心區(qū)人口密度較其它遠(yuǎn)郊區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)人口密度大的的重要原因。

二

改革開放以來人口空間結(jié)構(gòu)演變有人為因素、地理環(huán)境因素，也受國家及地方人口政策的影響。人口政策包括計劃生育政策、人口外流等政策。我國人口基數(shù)大，過多的人口凈增長已經(jīng)嚴(yán)重影響了人口與社會環(huán)境經(jīng)濟(jì)資源的可持續(xù)性發(fā)展，我國在20世紀(jì)70年代開始推行計劃生育政策，并于1982年將計劃生育政策定為基本國策，于2001年出臺《中華人民共和國人口與計劃生育法》，進(jìn)而把計劃生育政策頂為基本國策，指出“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡（注：不是強制）一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！?002年11月30日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過?！逗幽鲜∪丝谂c計劃生育條例》其中第三章第十五條“鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴(yán)格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女?！庇媱澤哂辛p緩了人口的迅速膨脹，尤其是鄉(xiāng)村人口增長率有下降趨勢。

年份 總?cè)丝卩l(xiāng)村人口增長率% 1980 7285 1021 14 6264 86 96 69 13.35 11.14 1985 7847 1164 15 6683 85 110 83 14.22 12.58 1990 8649 1342 16 7307 84 158 124 18.61 17.26 1995 9100 1564 17 7536 83 73 29 8.09 3.86 1996 9172 1687 18 7485 82 72 -51 7.91 -6.77 1997 9243 1811 20 7432 8 0 71 -53 8.18 -7.08 1998 9315 1937 21 7378 79 72 -54 7.79 -7.27 1999 9387 2064 22 7323 78 72 -55 7.73 -19.79 2000 9488 2201 23 7287 77 101 -36 10.76 -4.92 2001 9555 2334 24 7221 76 67 -66 7.06 -9.06 2002 9613 2480 26 7133 74 58 -88 6.07 -12.19 2003 9667 2630 27 7037 73 54 -96 5.62 -13.46 2004 9717 2809 29 6908 71 50 -129 5.17 -18.33 2005 9768 2994 31 6774 69 51 -134 5.25 -19.4城鎮(zhèn)人口比重%鄉(xiāng)村人口 比重總?cè)丝谠鲩L量鄉(xiāng)村人口增長量總?cè)丝谠鲩L率%

鄉(xiāng)村人口增長量減少，占人口比重減少意味著城鎮(zhèn)人口的增加。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)人口此消彼長的人口空間格局有計劃生育政策影響，也受益于人口的遷徙流轉(zhuǎn)政策。

改革開放前一段時間國家對人口流動是限制及禁止的。1957年國務(wù)院《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》“農(nóng)民合作組織不得隨便向農(nóng)民開具外流證明信，對于那些不事生產(chǎn)、游手好閑、喜歡外跑，并且引誘別人外出的人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加批評；如果他們屢教不改，應(yīng)當(dāng)交農(nóng)業(yè)合作社監(jiān)督他們勞動改造；要在鐵路沿線和交通要道，選擇適當(dāng)?shù)攸c或者車站設(shè)立以民政部門為主，由公安、鐵道部門參加的勸阻機(jī)構(gòu)；各省交界的交通要隘，及其他從此人口流動較多的鐵路和公路車站，水運碼頭和港口，也可以設(shè)立勸阻機(jī)構(gòu)，巖土進(jìn)行勸說和遣送返鄉(xiāng)工作；在城市和工礦區(qū)，對盲目流入的農(nóng)村人口，必須動員他們返回原籍，并且禁止流浪乞討。在農(nóng)村人口流入較多的城市，應(yīng)當(dāng)由民政部門設(shè)置收容所，臨時收容，集中送回原籍；加強城市糧食供應(yīng)的限制，對自由市場要嚴(yán)格控制范圍，防止農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商，進(jìn)城從事商業(yè)投機(jī)活動；招工優(yōu)先在城市進(jìn)行，如果確實需要在農(nóng)村招收，要與就近農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社簽訂勞動合同，合同期滿后，由用人單位直接將合同民工遣返原籍?！?5)戶籍管理嚴(yán)格，禁止農(nóng)村人口向城市盲目流動。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》“公民從農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)?！?6)確立城鄉(xiāng)二元戶籍制度，對農(nóng)村人口向城市流動進(jìn)行嚴(yán)格制約。1958年9月13日，中央精簡干部和安排勞動力五人小組發(fā)出《關(guān)于精簡職工和減少城鎮(zhèn)人口工作中幾個問題的通知》，規(guī)定“對農(nóng)村縣鎮(zhèn)遷往大中城市的，目前要嚴(yán)格控制”。改革開放后國家人口政策發(fā)生了變化，不再強行限制清理農(nóng)村人口向城市流動，1984年10月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》要求各級人民政府積極支持“凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時辦理入戶手續(xù)。”(7)積極的落戶政策為眾多的農(nóng)村人口打開了通往城鎮(zhèn)的大門。

城鎮(zhèn)對勞動力的巨大需求也促使城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位把橄欖枝伸向了農(nóng)村，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)之間人口流動沒有了行政上硬性干預(yù)，一些縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至為村民組團(tuán)去城鎮(zhèn)務(wù)工。人口遷移政策的寬松性、自由選擇性令越來越多的農(nóng)民離開土地離開家鄉(xiāng)向繁華的城市、喧囂的工廠尋找工作機(jī)會，也有很多就此在當(dāng)?shù)毓ぷ魃睢＿@樣原本的農(nóng)業(yè)勞動力流向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)人口的組成部分，他們的流向又有著特殊的特點，不是平均散布在各個城鎮(zhèn)，而是流向大城市高于中小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部高于經(jīng)濟(jì)落后的南部區(qū)域，工業(yè)商業(yè)聚集城區(qū)高于經(jīng)濟(jì)較弱城區(qū)。

三

1978年我國開始實行改革開放政策，改變原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)移，歷經(jīng)四十余年的改革，我國經(jīng)濟(jì)取得了輝煌的成績。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展都深深影響了人口空間結(jié)構(gòu)的變化。

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)也一直是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，但因為隨著工業(yè)化發(fā)展、各種占地現(xiàn)象導(dǎo)致河南省耕地面積減少。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村生產(chǎn)無法消化龐大的農(nóng)村勞動力，這必然造成農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力大，再加上城鄉(xiāng)巨大的收入差異，迫使很大一部分勞動力向城鎮(zhèn)外流，他們普遍流向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的工業(yè)聚集區(qū)以及商貿(mào)服務(wù)中心區(qū)域。而與此同時青壯勞動力的大量外出，很多鄉(xiāng)村成為留守村，人煙稀少。城鄉(xiāng)人口在追求生存生活，獲取生存資本與經(jīng)濟(jì)利益的道路上差距越加明顯。

河南農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，20世紀(jì)80年代后被工業(yè)迅速趕超，90年代河南農(nóng)業(yè)發(fā)展不止不前進(jìn)還呈現(xiàn)下降趨勢，而工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭猛勁。1979年河南省實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值190.09億元，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為40.7∶42.3∶17.0；2011年生產(chǎn)總值26931.03億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為13.0∶57.3∶29.7。2014年第一產(chǎn)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)146.96億元，三此產(chǎn)業(yè)比例是2.4：55.9：41.7。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益萎縮，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)在改革開放的浪潮中發(fā)展緩慢，而二、三產(chǎn)業(yè)卻充滿發(fā)展的生機(jī)與向上的活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也直接導(dǎo)致各個產(chǎn)業(yè)人口從業(yè)人員的變化。

第三產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口比例1982 84.1 8.19 7.71 1990 82.5 8.23 9.27 2000 80.09 8.1 11.82年份 第一產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口比例第二產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口比例

第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口最多，但比重下降較多，第二產(chǎn)業(yè)比重有升也呈現(xiàn)略微回落、第三產(chǎn)業(yè)人口比重上升較多，這與前面第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭最猛，對工作人員的大量需求有關(guān)。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)人員比重變化都充分說明第一產(chǎn)業(yè)活力發(fā)展有限，從事第一產(chǎn)業(yè)工作的人部分轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)中去，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)如鄭州金水區(qū)、中原區(qū)吸引了各城市、各鄉(xiāng)村的外來人口，人口密度也就越來越大。而經(jīng)濟(jì)落后的地方尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)、偏僻山區(qū)人口卻在流失。

城市、城區(qū)、城鄉(xiāng)人口空間結(jié)構(gòu)的變化也離不開城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化即是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村生活向城鎮(zhèn)生活轉(zhuǎn)化。1980年，國務(wù)院制定了“嚴(yán)格控制城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針。河南省積極響應(yīng)國家號召，確定城鎮(zhèn)化的改革，1983年以后改縣建市城市化，并隨著新經(jīng)濟(jì)新形勢的發(fā)展要求，河南省加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。1978年河南城鎮(zhèn)化水平為13.63%，而到2014年則達(dá)到了45.2%，1978年總?cè)丝?067萬人，鄉(xiāng)村人口為6104萬人，占總?cè)丝?6.37%。也就是說1978年河南人口的絕大多數(shù)在農(nóng)村，而到2014年河南鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口幾乎持平，改革開放四十年來鄉(xiāng)村數(shù)百千萬的人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行人口的轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)之間人口數(shù)量、密度等因城鎮(zhèn)化發(fā)生著變化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不同城市因各自城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的不同，人口轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出不同的差異。鄭州城鎮(zhèn)化水平最高。2013年底鄭州常住人口920萬人，城鎮(zhèn)617萬人、鄉(xiāng)村303萬人，城鎮(zhèn)化水平為67.1%，領(lǐng)先省內(nèi)其它城市。而地理多山陵的西南區(qū)域的城市城鎮(zhèn)化水平則較低。這也恰恰佐證了城鎮(zhèn)化水平高的城市如中部城市鄭州人口數(shù)量、人口密度要高于自然地理環(huán)境不優(yōu)越城鎮(zhèn)化水平低的西南部如鄧州。

改革開放以來在行政政策上、工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)過程中，河南省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，城市之間、城區(qū)之間人口發(fā)生大轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口向城市涌進(jìn)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)，人口空間結(jié)構(gòu)的變化改變了人們的生活方式，也為省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力，積極推動了河南省社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

注釋：

(1)趙樂東《流動人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展—基于河南省情況的統(tǒng)計觀察》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2007年版，第1頁。

(2)耿旻《河南省人口空間結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展研究》，河南大學(xué)碩士論文2003年，第5頁。

(3)數(shù)據(jù)來自2015年第一季度中國企業(yè)數(shù)據(jù)報告。

(4)數(shù)據(jù)、格式轉(zhuǎn)自趙樂東《流動人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展—基于河南省情況的統(tǒng)計觀察》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2007年版，第32頁。

(5)轉(zhuǎn)引桂家友《中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化研究》，上海人民出版社2013年版，第91頁。

(6)轉(zhuǎn)引周佳《教育政策執(zhí)行研究—以進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育政策執(zhí)行為例》，教育科學(xué)出版社2007年版，第29頁。

(7)轉(zhuǎn)引桂家友《中國城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化研究》，上海人民出版社2013年版，第170頁。

河南省政府決策研究課題招標(biāo)一般課題（編號2014208）階段性成果

馮軍（1976-），遼寧營口人，博士，河南科技大學(xué)人文學(xué)院講師，從事地域文化研究。