全國(guó)保障房建設(shè)的典型、青島市重點(diǎn)民生項(xiàng)目——白沙灣保障房社區(qū)被爆自2012年年底公開銷售至今，僅收到不足200份申請(qǐng)，入住不足變“鬼城”。近年來也有媒體頻頻爆出保障房社區(qū)變“鬼城”，據(jù)調(diào)查，這些“鬼城”的出現(xiàn)多是因?yàn)槲恢闷?、缺乏配套設(shè)施而遇冷。

保障房建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程，對(duì)于改善人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義?！肮沓恰钡某霈F(xiàn)是對(duì)資源的極大浪費(fèi)，阻礙了民生工程有序推進(jìn)。

陜西省自2008年起，將大規(guī)模建設(shè)保障房作為改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，計(jì)劃“十二五”期間建設(shè)保障房210萬套（戶）以上，保障覆蓋面達(dá)23%以上，高出國(guó)家覆蓋目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)，從根本上解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。在保障房的建設(shè)過程中，陜西嚴(yán)格按照國(guó)家部署，結(jié)合地方特色，穩(wěn)打穩(wěn)扎、謹(jǐn)慎有序的推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，杜絕建設(shè)過程中出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象。

兩房并軌 自如進(jìn)出

2013年11月，省級(jí)5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廉租住房與公共租賃住房并軌運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見(試行)》，實(shí)現(xiàn)了廉租房與公租房?jī)煞坎④?，促進(jìn)了保障房住房資源共享。并軌后公共租賃住房的保障對(duì)象，涵蓋符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭以及符合規(guī)定條件的新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，且不受戶籍限制，從而使住房保障真正實(shí)現(xiàn)對(duì)不同人群的無縫對(duì)接。

保障房并軌改革，整合廉租住房和公共租賃住房資源，建立統(tǒng)一的申請(qǐng)受理渠道和程序，既給群眾申請(qǐng)帶來方便，又給群眾更大的選擇空間和自由度，不但降低了房屋管理成本，便于操作，也解決了由于廉租住房和公共租賃住房房源分開管理，造成配租需求房源與實(shí)際房源供應(yīng)不平衡的問題。

科學(xué)選址 完善配套

有報(bào)道稱，目前保障房閑置造成“鬼城”現(xiàn)象的直接原因大都是配套基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施不完善、小區(qū)距中心城區(qū)較遠(yuǎn)，無法滿足群眾實(shí)際需要。為了避免這種情況，陜西省嚴(yán)格實(shí)施《陜西省保障性安居工程項(xiàng)目規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）》科學(xué)選址，對(duì)未按要求進(jìn)行選址的，相關(guān)部門不予立項(xiàng)，不列入中省補(bǔ)助范圍。陜西保障房都選在交通便利、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域，并在保障房小區(qū)內(nèi)普遍建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等。在《西安市常規(guī)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中還明確指出，“保障性住房項(xiàng)目無論規(guī)模大小，都應(yīng)優(yōu)先考慮配建公交場(chǎng)站”，堅(jiān)持將保障房做成良心工程、精品工程，讓低收入住房困難家庭住優(yōu)質(zhì)小區(qū)。

同時(shí)，保障房與商品房統(tǒng)一規(guī)劃，搭配混建，創(chuàng)作和諧社會(huì)氛圍，避免低收入家庭被再度邊緣化，公平有效的分配城市公共服務(wù)資源。

加強(qiáng)監(jiān)督 優(yōu)化管理

陜西省保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站組成督查組成立了保障性住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不定時(shí)的對(duì)一些在建保障房項(xiàng)目進(jìn)行突擊檢查。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促各方責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任及“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制，防止發(fā)生各類質(zhì)量安全事故。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師在崗履職檢查工作，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理違法違規(guī)行為進(jìn)行扣分處罰并曝光。繼續(xù)建立和完善項(xiàng)目?jī)?cè)，實(shí)行巡查、排名、考核等制度；堅(jiān)持每月分析制約開工的主要原因，并進(jìn)行按月考核排名，將考核情況向各市主管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。此外，還根據(jù)實(shí)際不斷修訂全省保障性住房考核辦法，廣泛征求各城市和省級(jí)相關(guān)部門意見。

在管理方面，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門單位協(xié)作，各司其職、各盡其責(zé)的層級(jí)責(zé)任體系，精心組織，在選址規(guī)劃、土地報(bào)批、征地拆遷、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)專人負(fù)責(zé)，縮短建設(shè)周期，確保圓滿完成每一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。有效的杜絕了保障房小區(qū)環(huán)境臟亂差、物業(yè)管理難到位、工程質(zhì)量不高等問題。

以人為本 提升特色

民生工程的核心是“人”，建設(shè)保障房應(yīng)以人為本，提升項(xiàng)目的人性化特色。2014年，陜西在全國(guó)率先開展保障性安居工程“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)。全省范圍內(nèi)選取了西安市米家崖社區(qū)、蘭博公寓、寶雞市金河尚居小區(qū)、漢中市勉縣民安花園小區(qū)、安康市石泉縣竹兒灣小區(qū)等保障性安居工程小區(qū)作為創(chuàng)建試點(diǎn)。為入住人員提供黨建、計(jì)生、社保及醫(yī)療等公共服務(wù)。開展針對(duì)新就業(yè)人群的職業(yè)規(guī)劃探討，邀請(qǐng)職業(yè)規(guī)劃師及區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人親臨指導(dǎo)；聯(lián)合高新區(qū)人才服務(wù)中心開展創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)角，豐富社區(qū)生活；在此基礎(chǔ)上還舉辦了踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀講堂，開展道德、法律課堂等活動(dòng)，構(gòu)建完善的租賃型保障房社區(qū)的基本公共服務(wù)。提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社區(qū)入住的企業(yè)、個(gè)體戶等就地發(fā)展，通過政府搭臺(tái)，讓居民享受法律、就業(yè)等資源，全力打造配套齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、文明祥和的城市新社區(qū)、幸福新家園。