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陜西從嚴治黨“組合拳”的整體效應

2015-09-05 09:43
當代陜西 2015年7期
關鍵詞:組合拳從嚴治黨干部

文/欣 然(本刊記者)

陜西從嚴治黨“組合拳”的整體效應

文/欣 然(本刊記者)

省委書記趙正永,省委常委、組織部長毛萬春為非公經濟組織黨建工委揭牌。

策劃語:落實“四個全面”戰(zhàn)略部署,關鍵是全面從嚴治黨。去年以來,我省黨的建設和組織工作堅持問題導向,抓住“關鍵少數(shù)”,厲行五項制度、開展九項治理,推廣八項經驗、激活“兩支隊伍”,從“破”與“立”兩方面,打出從嚴治黨系列“組合拳”。

一年間,“重錘”一錘緊似一錘敲打,工作一項壓茬一項推進,黨員干部的精神狀態(tài)與工作作風、服務群眾、推動發(fā)展等都發(fā)生了明顯變化,三秦大地清風勁吹、正氣昂揚,為建設“三個陜西”營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,凝聚起強大而持久的正能量。

本期專題,全面檢視從嚴治黨的“陜西實踐”,對其中的經驗、典型和規(guī)律做了初步的梳理。

去年以來,我省建規(guī)立制、規(guī)范用人、整治歪風,在從嚴治黨上接連出招,打出一套虎虎生威、刀下見菜的“組合拳”,帶來政治生態(tài)的深刻變化。

徹查“吃空餉”、重處“帶病提拔”、清退企業(yè)兼職;省直機關開展末位查究,市縣領導到工作地“安營扎寨”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變走讀為駐守……

2014年以來,我省聚焦突出問題、堅持重點突破,層層傳導壓力,接連施行5項制度,推廣8項經驗,開展9項治理,整治后進支部,這一套密不透風的從嚴治黨“組合拳”,拳拳擊中頑疾。

前不久,省委組織部組織10個工作組,由副廳級以上領導帶隊,分赴全省各地就重點工作展開調研督察。從調研情況看,我省從嚴管黨、從嚴治黨的系列舉措,在思想建黨、制度管黨、從嚴治黨等方面發(fā)揮出較大效能,對干部思想、紀律作風、干事創(chuàng)業(yè)等帶來深刻變化,正深刻滌蕩黨風,持續(xù)吹新政風,從嚴治黨、從嚴治吏成為新常態(tài)。

層層擔責,貫穿從嚴治黨主線

“把管黨治黨責任牢固立起來,著力解決黨建工作‘重部署、輕落實’等問題,強化各級黨委和‘一把手’抓黨建的主責和主業(yè);把信念之魂牢固立起來,著力強化理論修養(yǎng)、增強政治定力、弘揚延安精神;把鐵的紀律牢固立起來,使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”這是省委在謀劃和推動黨建和組織工作時反復強調的要求。

近年,省委把從嚴治黨貫穿于整個黨建工作,以“營造良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)”為目標,綜合施策、強力推進,制定法規(guī)性文件、集中整治官場惡習、提高黨建考核分值等,其中強化“一把手”抓黨建的主責和主業(yè),便是關鍵措施之一。

省委明確,抓好黨建是各級黨委最大的政績、書記最大的主業(yè),黨委書記的首要責任就是抓好作風、帶好班子、管好隊伍,營造良好的政治生態(tài)。同時,我省改進年度目標考核,將黨建工作與經濟社會發(fā)展一起謀劃、部署和考核,對“四風”問題反彈、作風建設滑坡、違規(guī)選人用人的,首先追究黨委書記責任。目前,書記抓、抓書記的黨建工作格局初步形成。

去年以來,省委書記趙正永以平均每月兩次的頻率,先后主持省委常委會研究專項治理、“四有”縣委書記、“三嚴三實”等黨建工作,多次就黨建工作約談市委書記,親自修改有關文件,對重點工作更是親自部署動員。

特別是在群眾路線教育實踐活動中,趙正永深入自己的黨建聯(lián)系點及全省各地調研考察60余次,幾乎每次都有黨建內容。去年以來,他還撰寫《以“三正”營造良好從政環(huán)境》《選好用好干部落實主體責任》等多篇關于黨建工作的理論文章,發(fā)表了“向中央基準看齊”“把繼承和弘揚延安精神作為壓艙之寶”等論述,通過身體力行、以上率下,引導各級形成重視黨建的風氣。

為了夯實責任,省委去年首次組織市委書記抓黨建工作和履行主體責任專項述職。省委領導對各市委書記的履職報告一一點評,省直有關部門、各市(區(qū))紀委書記和組織部部長、部分“兩代表一委員”以及來自各方面的黨員干部和群眾代表,對述職進行了投票測評。

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隨后,這一項下級直接向上級述職的方式,全面推行到市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn),對各級聚焦黨建主業(yè)、承擔主體責任產生強有力的督促和引導作用。

作為全省黨建工作的職能部門,省委組織部把主要精力放在抓落實、求實效上。去年,全省組織系統(tǒng)形成了“6889”的經驗,今年繼續(xù)咬住不放,把工作重心定位在“持續(xù)、提升、統(tǒng)籌、落實”,通過“抓重點、舉亮點、破難點”,推動制度得以剛性執(zhí)行,基層經驗得以全面推廣,治理措施得以有序推進。

特別值得一提的是,我省深化黨建制度改革真槍真刀,蹄疾步穩(wěn)。在破解“唯票取人”、干部考察失真、任職年齡層層遞減、GDP崇拜、干部走讀、帶病提拔以及推進能上能下、加強跨條塊跨領域交流、推行職務與職級并行等方面,都取得重大突破。

密集調研、督察、檢查,持續(xù)查問題、挖病根,嚴密掃盲區(qū)、堵漏洞,我省把嚴管干部的螺絲越擰越緊。

從省委組織部進行的重點工作調研督察情況看,兩年來,隨著從嚴治黨一項一項制度落實,一個一個問題整治,全省黨建和組織工作呈現(xiàn)出節(jié)奏快、責任實、管理嚴、闖勁足的特點,從政環(huán)境漸漸清潔如新,政治生態(tài)走向“山清水秀”。

接連出招,“組合拳”追求整體效應

綜觀全省近兩年黨建工作系列舉措,這一套“組合拳”可謂環(huán)環(huán)相扣、層層遞進。5個文件,對各層級干部的從政行為定規(guī)矩、立章法、定結構,是管思想、管行為的制度之籠;9項治理,專門針對官場惡習出利劍、斬歪風、掃邪氣,是管作風、管紀律的約束之策;8項經驗,對基層的創(chuàng)新擴效應、添動力、夯基礎,是管建黨、管發(fā)展的治本之道。

三套拳法組合起來,目的集中于一點——踐行群眾路線。

“5+1”文件,是我省破解領導干部“走讀”、基層干部任職年齡層層遞減、省直機關“庸懶散浮”、年輕干部基層歷練不足等問題的“鑰匙”。

5個文件中,領導干部在工作地安家制度曾引起全國關注,也曾引起擔心。然而,一年之后,全省有11名市委書記、市長,38名副市級領導,283名縣區(qū)領導在工作地安家落戶。

領導干部個人重大事項和家庭財產報告制度,是預防腐敗的重要措施,但報告核查仍然是薄弱環(huán)節(jié)。該制度推行以來,極少有干部因為故意瞞報、漏報而受到處理或影響仕途。我省是全國首個要求新提拔官員進行財產申報的省級地區(qū)。一方面推行最嚴申報制度,一方面推行最嚴審查制度。去年以來,凡提必審,先后核查了227名新提拔省管干部申報情況,有15名干部暫緩使用。

各地執(zhí)行文件嚴格有序,體現(xiàn)了“剛性文件剛性執(zhí)行”的特點。據省委組織部統(tǒng)計,截至6月初,省直機關選派53名優(yōu)秀年輕干部掛任扶貧副縣長,全省選派1.86萬名干部到基層掛職或聯(lián)戶扶貧;治理機關“庸懶散浮”,三年在省直機關查究考核末位干部352名。

另外,各地逐步形成重視基層、關愛基層的導向。遏制了年齡層層遞減,基層干部結構已發(fā)生較大變化,擁有基層工作經歷的干部更加“吃香”。

省委組織部曾抽查耀州區(qū)的干部結構,鎮(zhèn)(街辦)黨政正職平均年齡在40歲左右,其中:耀州區(qū)鎮(zhèn)(街辦)黨政正職中,72%的在41到45歲之間,88.9%的曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作;副職中,78%的來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;區(qū)直部門黨政正職中,72.9%的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷。

攻勢凌厲的9項專項整治,明確了從嚴治黨的指向,對裸官、吃空餉、改檔案以及天價培訓等官場頑疾開刀。

經過整治,全省共清理副處級以上“裸官”25人、“吃空餉”人員944人,消化超職數(shù)配備干部3906人,清理黨政干部在企業(yè)和社團兼職2965人。督促46名領導干部辦理了EMBA退學手續(xù)。對21362卷干部檔案進行專項審核,1919份省管干部檔案專項審核已完成88%,目前正在對相關問題進行甄別處理。

同期,狠抓選人用人問題,不斷加大整治懲處力度。省委組織部查處通報了9起違規(guī)用人案例,嚴肅處理了69名違規(guī)用人案件的責任人,起到了極強的震懾和警示作用,遏制了用人上的搭天線、跑門子、小圈子以及跑官要官等惡習。

推廣基層黨建8大經驗,激發(fā)了基層創(chuàng)新,走活了基層黨建一盤棋,加速了高質量建黨步伐。

在8大經驗推行過程中,三級互動,融會貫通,發(fā)揮出示范帶動效應。比如,寶雞市借鑒銅川黨代表工作室經驗,在全市共建立黨代表工作室935個。銅川借鑒洛川黨員發(fā)展積分制管理經驗,去年對9名不合格黨員實行勸退或除名。渭南吸收寶雞電視問政和商南廣場問政經驗,開設百姓問政電視直播節(jié)目。商洛借鑒渭濱區(qū)黨員進社區(qū)經驗,已有16382名在職黨員在社區(qū)認領服務崗。

《當代陜西》綜合調研督察情況,市縣兩級汲取8大經驗的精華,結合實際、創(chuàng)新發(fā)展,衍生的創(chuàng)新舉措達100多項,如渭南6+X社區(qū)服務模式、銅川網絡黨代表工作室、延安干部“一述雙評”、漢中“雙評議”處置不合格黨員等。

萬變不離其宗,8項經驗的核心是服務群眾。各地的創(chuàng)新都落在服務群眾上,但在廣度和深度上大有提升。

比如,省委推廣為民服務代理制后,全省共建立健全便民服務中心25810個,已成為縣鄉(xiāng)村三級服務群眾的基本途徑。有的地方不斷提升其服務功能,從過去單純的審批大廳拓展為綜合服務大廳,服務項目更加關切群眾訴求,關注百姓生活,有的社區(qū)服務室甚至把家電維修、開鎖換鎖等日常瑣事引入便民服務范圍之中。

值得一提的是,運用新技術提升服務品質,已成為各地改進服務的一大潮流。在全省影響較大的,有銅川市黨代表“網上工作室”、渭南市定期播出“微黨課”、漢中“民情在線”、神木縣“微信支部”、紫陽縣“掌上政務”等。這些做法,都力求服務更加規(guī)范、簡化、快捷。

后進村(社區(qū))集中整頓,是我省接續(xù)“升級晉檔”之后,又一個夯實基層基礎工作的有效方式。

去年以來,全省對倒排出2409個后進村黨組織、267個后進社區(qū)黨組織,扎實開展集中整頓,選派1443名優(yōu)秀干部擔任“第一書記”進駐幫助整改;組織13.7萬名在職黨員進社區(qū)報到,組建2370個在職黨員志愿服務隊,幫扶1.6萬戶困難戶,基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步增強。

拾遺補缺,從嚴治黨持續(xù)發(fā)力

省委組織部此次集中調研督察,一個目的是摸清問題、制定對策。

調研發(fā)現(xiàn),領導干部工作地安家制度進展略顯緩慢,有的干部以子女上學、照顧老人、配偶職級較高等為由,強調實際困難,等待觀望。截至目前,執(zhí)行“安家”的市級黨政領導干部不足50%,縣區(qū)領導僅有26.3%。

對待個人重大事項和家庭財產申報,有的干部消極應付。據了解,某市去年組織1771名市管干部集中填報了個人有關事項,按比例對54人的報告進行核實,其中有40名干部漏報或虛報個人住房、存款或有價證券等,有的甚至采取不完全申報或選擇性申報的辦法規(guī)避監(jiān)管。

目前,全省完成消化超配干部總數(shù)的15%,各地普遍表示這項工作壓力大、難度大?!懂敶兾鳌吩诟鞯夭稍L時,基層反映,一些地方超職數(shù)配備基數(shù)原本就較大,加之縣區(qū)機構改革、撤村并鎮(zhèn)、“退二線”年齡延長等壓力疊加,增加了消化難度,拉長了消化周期,同時也“壓”了一些年輕干部。

另外,基層組織建設還存在發(fā)展黨員難、黨建經費缺、干部報酬低等老問題。關中某縣一些村干部反映,每月報酬不到300元,近20年來沒有變化。還有個別地方群眾反映,現(xiàn)在的基層干部對群眾態(tài)度較好,但辦事質量和效率不高。

還有基層領導提出一些具體訴求:比如,加強上派掛職或交流、加快職務職級并行、給縣區(qū)調劑非領導職務、落實優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部享受副縣級待遇政策。

5月4日,省委常委、組織部長毛萬春在聽取重點工作調查督察情況匯報后指出,這些不是單個的表象問題,其背后隱藏著深層次的體制和機制矛盾。

毛萬春要求,深入思考研究問題的實質和癥結所在,進一步加大建規(guī)執(zhí)矩的力度。比如,處置不合格黨員、調整不稱職干部等,要抓緊研究制定務實管用的制度,為基層提供可遵循、好操作的剛性標準;再比如,黨代會常任制、在職黨員發(fā)揮作用等,要根據基層實際情況,繼續(xù)修訂完善,不斷增強針對性和實效性;還比如,消化超職數(shù)配備干部、交流干部家屬隨遷、考核末位查究等工作,要加大執(zhí)行和落實力度,真正讓制度發(fā)揮應有的效力。

據了解,正在開展的“三嚴三實”和“四有”縣委書記活動,把上述一些問題列入“不嚴不實”的表現(xiàn),將集中進行查究、整改、糾正和問責,進一步擰緊思想螺絲,校正行為準星。

對于制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),省委組織部也將在近期開展新一輪八大課題調研,將以“解剖麻雀”的方式,專題調研、定點解剖、細化規(guī)定、集中聯(lián)查、跟蹤督辦,逐一提出破解之道。據透露,執(zhí)行制度不堅決、落實治理不徹底、選人用人不規(guī)范以及為官不為、廉而慢為等問題,都是下一步“揮拳”重點。

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