文/王勁蒼 梁芝芳(本刊記者)

“八項經(jīng)驗”引發(fā)基層黨建“創(chuàng)新潮”

文/王勁蒼 梁芝芳(本刊記者)

新聞背景：2014年5月，省委組織部、省委政研室在深入調(diào)研、總結(jié)提升基礎(chǔ)上，集中在全省范圍內(nèi)推廣銅川市“黨代表工作室”促進(jìn)黨代表履職常態(tài)化、紫陽縣“五個一”工作法聯(lián)系服務(wù)群眾、洛川縣實行黨員積分制嚴(yán)格管理激發(fā)活力、渭濱區(qū)在職黨員社區(qū)報到開展有組織志愿服務(wù)、山陽縣構(gòu)建上下直通為民服務(wù)代辦體系、乾縣“千幫千”幫助群眾排憂解難、商南縣“廣場問政”倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、略陽縣“五項積分”考實管好村組干部等八個方面的做法和經(jīng)驗，統(tǒng)稱基層黨建創(chuàng)新“八項經(jīng)驗”。省委書記趙正永要求，對這批基層黨建創(chuàng)新先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)、宣傳和推廣，在全省形成良好的示范效應(yīng)。

通過推廣基層黨建“八項經(jīng)驗”，舉亮點、作示范，充分激發(fā)基層黨建創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)群眾工作體系。

電視劇《空巢姥爺》熱播前，寶雞市金臺區(qū)人民路社區(qū)75歲的邢義廣從未意識到自己就是電視上演的“空巢老人”。原因是，社區(qū)在職黨員志愿者填補了他的“空巢”——“平時有個頭疼腦熱，或買油買面，都有人上門服務(wù)?！?/p>

金臺區(qū)在職黨員社區(qū)報到直接聯(lián)系服務(wù)群眾的做法，脫胎于該市渭濱區(qū)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”開展志愿服務(wù)活動，目的是破解“8小時外”黨員“怎么管理、怎么發(fā)揮作用”的難題。如今，這一做法已在寶雞全面推開，3萬多名在職黨員走進(jìn)社區(qū)，當(dāng)場認(rèn)領(lǐng)崗位，寫下服務(wù)承諾。其中，市級機關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)報到率達(dá)98%。類似舉措，還在全省30多個區(qū)、縣“遍地開花”，并不斷輻射。

去年以來，全省各地緊密聯(lián)系實際，創(chuàng)造性推廣基層黨建“八項經(jīng)驗”，基層黨建“細(xì)胞”正被不斷激活，各地黨建創(chuàng)新風(fēng)生水起：干部從以往“叫我下鄉(xiāng)”變?yōu)橹鲃酉锣l(xiāng)融入群眾；存在多年的辦事難、跑斷腿變成全程代辦、上門服務(wù)；“開一次會歇五年”的黨代表們紛紛擔(dān)責(zé)履職成常態(tài)，真正成為全程代表、全權(quán)代表……

緊扣“服務(wù)”以點帶面

這基層黨建“八項經(jīng)驗”，是我省聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的經(jīng)典案例,有的已經(jīng)叫響全國,列入中組部推廣計劃。

在陜西，“為民”“服務(wù)”是各市推廣“八項經(jīng)驗”的主題，各地學(xué)習(xí)推廣的核心都指向破解實際問題、踐行群眾路線、建設(shè)服務(wù)型黨組織。

渭南華陰市建立黨員義工、為民服務(wù)代理制度，在全市組建起法律援助、醫(yī)療健康、科技幫扶、文化宣傳、社會公益5支黨員義工服務(wù)隊，3100多名黨員常年為困難群眾開展搶收搶種等服務(wù)。

端午節(jié)前夕，渭濱區(qū)經(jīng)二路街道經(jīng)一路社區(qū)，黨委書記武桂榮點開“在職黨員”QQ群，發(fā)布了這樣一條信息：“定于明天上午9點在建國路街心花園開展‘迎端午·共建文明家園’活動，內(nèi)容是包粽子、慰問孤寡老人，倡議在職黨員積極參加?！比豪锪⒖虩狒[起來，“我能去”“算我一個”……一會兒工夫，已經(jīng)有10多名在職黨員在線響應(yīng)，留言刷了好幾頁。

銅川市基層黨代表走訪貧困群眾征詢意見建議

變化快、變形多，是“八項經(jīng)驗”推廣中，各地深化基層黨建工作的一個特點，他們緊扣服務(wù)紛紛出招，形成一些新的載體。

前不久，山陽縣戶家塬鎮(zhèn)黨塬村村民王全芳來到村上的“365群眾工作室”，申請補辦殘疾證，坐班村干部陳來文不僅承諾為她代辦，還說清了辦理時限。3天后，王全芳拿到了殘疾證。說起過去的辦事經(jīng)歷，王全芳深有感觸：村上距鎮(zhèn)政府10多里路，經(jīng)常因為節(jié)假日、干部下鄉(xiāng)或手續(xù)不全，白跑一趟?！艾F(xiàn)在到村里隨來隨辦，再也不用來回折騰了?！?/p>

從“干部動動嘴，群眾跑斷腿”到“群眾一動嘴，干部忙跑腿”，山陽將“為民服務(wù)直通車工程”提升為群眾辦事干部代辦制度。

銅川市則通過試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制度、建立“網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室”、規(guī)范黨代表提案提議辦理、實行黨代表列席會議、視察重點工作等制度，全面深化“黨代表工作室”工作經(jīng)驗。

記者注意到，“八項經(jīng)驗”不僅涵蓋基層黨建工作各個領(lǐng)域，而且向?qū)！⑸?、精發(fā)展。

在黨員管理方面，如洛川的黨員積分制，城固的不合格黨員退出機制，渭濱的在職黨員社區(qū)報到等；干部隊伍建設(shè)方面，有略陽村干部管理積分制、隴縣治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”、臨潼村干部績效補貼；干部幫扶方面，如乾縣三個“千幫千”、安康“聯(lián)戶路”工程、蓮湖派駐“第一書記”、橫山“黨建特派員”制度等；發(fā)揮黨代表作用方面，銅川黨代表工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制等。

另外，還有一些地方在流動黨員管理、大學(xué)生村官、非公黨建、百姓問政以及干部選拔等方面都有所嘗試。

“八項經(jīng)驗”推廣，催動干部作風(fēng)、服務(wù)意識“大變臉”，群眾享受到了更加周到、便捷、高效的服務(wù)。

6月5日，銅川市王益區(qū)紅旗社區(qū)5724戶居民同時收到一條短信：明天是國際愛眼日，希望您能和家人一起到市中醫(yī)院免費檢查眼睛?！鞍l(fā)短信的是社區(qū)黨員志愿者趙越?！北M管新?lián)Q的手機還沒存號碼，73歲的郭桂云還是一眼認(rèn)出了趙越的手機號，“家里有啥事都找他，這號打得勤，比兒子的都背得熟哩?！?/p>

嵐皋縣石門鎮(zhèn)小溝村三組村民商安才的獨生女商祖艷因病住院，隔日，縣計生局便將2000元慰問金送到商安才手中。

“點上出彩、面上開花”

“圍繞服務(wù)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。創(chuàng)新基層黨建工作，核心在于不斷解放思想、探索工作規(guī)律，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)突出問題、不斷破解工作難題。”省委常委、組織部長毛萬春多次強調(diào)，要強化問題導(dǎo)向、樹立問題意識，始終保持發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、面對問題的擔(dān)當(dāng)、正視問題的清醒、解決問題的自覺，在攻堅克難中闖出改革創(chuàng)新的新天地。

“點上出彩、線上結(jié)果、面上開花”。各市在推廣“八項經(jīng)驗”中，因地制宜，與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來，著眼實際問題亮出新招，創(chuàng)出許多新措施新做法。

漢中將“八項經(jīng)驗”落實情況作為縣、鎮(zhèn)、村三級書記聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考重要內(nèi)容，有力促進(jìn)亮點經(jīng)驗在基層落地生根。

渭南市開展“渭南標(biāo)桿”評選宣傳活動，推出全國最美村官雷洋洲、張六三等先進(jìn)典型；華縣的黨員量化考核等級制度入選《第三屆全國基層黨建典型案例》。

推廣中，各地做法呈現(xiàn)出務(wù)實性、多樣性等特點，同時也相互交叉、融會貫通。

分處陜北、陜南的洛川、略陽兩縣，不約而同提出“積分制”；銅川和山陽，都從黨代表常任制切入，建立工作室、試行年會制；渭濱和漢臺，都開展了在職黨員進(jìn)社區(qū)報到；城固和華縣，分別采取“雙評議”和量化考核登記的辦法探索不合格黨員出口。

“八項經(jīng)驗”融會貫通的結(jié)果是，各地形成了一批符合實際、具有自身特色的基層黨建工作經(jīng)驗。

銅川借鑒紫陽“五個一工作法”的經(jīng)驗，在宜君縣試點群眾辦事干部代辦制度；借鑒乾縣“千幫千”經(jīng)驗，開展“為民服務(wù)零距離”活動，完善各項包抓幫扶工作機制；結(jié)合渭濱區(qū)在職黨員進(jìn)社區(qū)工作經(jīng)驗，組織機關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)參加志愿者服務(wù)活動，按照“居民點單、支部下單、黨員接單”的組團(tuán)服務(wù)模式，深化紅旗社區(qū)工作經(jīng)驗，并在全市推廣。

寶雞借鑒銅川經(jīng)驗、總結(jié)隴縣做法，在全市推行“165工作法”——建立一個黨代表工作室平臺，實施代表預(yù)告、駐室登記、意見交辦、及時答復(fù)、辦結(jié)銷號、歸檔保存“六步流程”，落實工作到戶、責(zé)任落實、激勵獎補、考核評議、經(jīng)費保障“五大機制”，使黨代表常任制工作邁上新臺階。

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，已成為省內(nèi)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢。

“我的殘疾人補貼一直未到賬，是什么原因？”5月23日18︰06，銅川王益區(qū)紅旗街道居民李小紅通過“黨代表網(wǎng)絡(luò)工作室”向社區(qū)反映問題。不到1分鐘，黨代表孫敏回復(fù)了她：“您的殘補打入社區(qū)另一居民馬宏超的賬戶，在社區(qū)協(xié)調(diào)后將打錯賬戶的錢返還給您?！?/p>

紫陽將“微服務(wù)”打造為其政改的一張名片。要求全縣1000余名45歲以下干部開通個人實名制便民服務(wù)微博，分鎮(zhèn)、分部門建成微博群組，通過電子工作日志交流工作心得、接受群眾監(jiān)督、發(fā)布便民信息。

這不僅豐富了群眾享受便民服務(wù)的渠道，讓不同的受眾選擇不同的信息化載體與干部互動交流，更讓干部的為民服務(wù)意識永不下線。煥古鎮(zhèn)干部黃曉德發(fā)動自己的包聯(lián)群眾建起173人的“魅力金塘”QQ群，外出務(wù)工人員王順華在群聊時流露出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，他順勢引導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)，促其回鄉(xiāng)投資300余萬元建成全鎮(zhèn)最大的養(yǎng)羊場。

據(jù)統(tǒng)計，“八項經(jīng)驗”在各地衍生出來的基層黨建創(chuàng)新做法已達(dá)100多項，而且這個數(shù)字還在不斷增長。

創(chuàng)新經(jīng)驗上升為長效機制

在富縣，但凡村上要決定事項，或群眾碰到難解問題，都隨時召集村班子成員、聯(lián)村干部、聯(lián)村法官以及村民代表圍坐一起“暢所欲言”，這讓曾一度被猜忌質(zhì)疑的干群關(guān)系回歸互信。

與此相應(yīng)的是,魯家莊村巷道硬化、小山子村低保申報、藥埠頭村村民回遷、安子頭村環(huán)境保潔等關(guān)乎群眾切身利益的矛盾糾紛一一化解，初步實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、糾紛不升級、問題不上交。

一年以來，富縣建立的“群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村”的“兩說一聯(lián)”機制，在延安全市推開，同時還得到最高法院肯定并在全國法院系統(tǒng)推廣。

實際上，各地在總結(jié)提升“八項經(jīng)驗”中更加注重的是，將經(jīng)過實踐證明行之有效的黨建經(jīng)驗，及時上升到制度層面，使其可學(xué)習(xí)、復(fù)制，具常態(tài)、長效性。

針對“基層組織建設(shè)提升難”的問題，寶雞制定出臺基層服務(wù)型黨組織建設(shè)《實施意見》和《考核辦法（試行）》，將全市1萬多個基層黨組織按領(lǐng)域劃分為8種類型，分類設(shè)置考核指標(biāo)，推動創(chuàng)建活動深入開展。

“疾控中心對接種疫苗是如何管理的？有沒有收費？管理有問題嗎？”2014年4月23日，商南縣第六次“廣場問政”現(xiàn)場，私設(shè)“小金庫”的縣疾控中心主任華中央被當(dāng)場免職?！皬V場問政”變身“現(xiàn)場問責(zé)”，華中央捂著臉哭泣的場面，讓商南干部群眾印象深刻。

商南廣場問政可以說是逼出來的。一段時間以來，干部庸懶散賭奢嚴(yán)重，特別是一年之內(nèi)接連發(fā)生幾件影響大的負(fù)面事件后，商南縣委不得不下狠心、出重拳——暗訪拍攝、自曝問題、廣場問政、官民互動、現(xiàn)場問責(zé)，這辦法一下子把干部“鎮(zhèn)”住了。

這一創(chuàng)新做法，獲得中國社會治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗獎。很快，商洛制定《廣場問政管理辦法》，形成長效工作機制。

經(jīng)制度“固化”的基層黨建創(chuàng)新做法，在“八項經(jīng)驗”推廣中產(chǎn)生了放大效應(yīng)。

在廣場問政的基礎(chǔ)上，商洛市密集涌現(xiàn)出鎮(zhèn)安縣“機關(guān)問政”、商州區(qū)“基層問政”、丹鳳縣“干部下鄉(xiāng)、群眾問政”、柞水縣“為民大巴走基層”、洛南縣“‘六進(jìn)’農(nóng)家聽民聲”等多項新經(jīng)驗，促進(jìn)黨員干部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，執(zhí)政為民。

全省范圍內(nèi)，“問政”在寶雞、渭南等地也以不同形式出現(xiàn)。跟廣場問政帶有問責(zé)、問效的色彩不同，寶雞電視問政力求更多地解決焦點問題。但相同的是，他們都十分注重“問政之后”舉一反三，把民意納入決策，使工作貼近群眾愿望，貼近日常生活，貼近實際問題。

近兩年,略陽縣幾個村接連發(fā)生了有影響力的事件：城關(guān)鎮(zhèn)七里店村“兩委會”干部鐵了心拍賣村里唯一的一輛公車,把錢一分不剩用來修筑便民橋；何家?guī)r鎮(zhèn)煎茶嶺村支書黎樹森自掏腰包20萬元，為80戶村民修建入戶路；徐家坪鎮(zhèn)徐家坪村干部自湊油費食宿費，東奔西跑籌資金，為養(yǎng)豬戶興建高標(biāo)準(zhǔn)沼氣池……

“村官”們突然間競相發(fā)力,是村干部積分管理制“倒逼”的結(jié)果。它通過對村干部進(jìn)行有效考核,專治村干部不作為、懶作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，使村干部管理由粗放變精細(xì)。

村級干部不在編、不脫產(chǎn)以及難選、難當(dāng)、難管，這不僅是略陽縣在發(fā)展中面臨的難題，也是全省性的農(nóng)村共性頑疾。

韓城市按照班子軟、管理亂、矛盾多、能力差等10類問題對全市各村、社區(qū)黨組織對標(biāo)核查，倒排出了55個村、5個社區(qū)軟弱渙散基層黨組織，有針對性地采取一村一策、一社區(qū)一方案、選派“第一書記”等方式開展整建，使后進(jìn)班子整體水平有了明顯提升。

創(chuàng)新——深化——放大——針對新問題再創(chuàng)新，“八項經(jīng)驗”不斷優(yōu)化基層服務(wù)群眾工作體系，夯實基層執(zhí)政“根基”，形成為民服務(wù)的良性循環(huán)。