張勇?謝振凱?王蓉

會(huì)計(jì)信息是全面反映單位經(jīng)費(fèi)收支情況，評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用效益，優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)。揭示會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在的主要問題，分析其形成的主要原因，采取相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)科學(xué)理財(cái)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在的主要問題

1.會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重

真實(shí)性是會(huì)計(jì)信息的生命和會(huì)計(jì)核算的首要原則，沒有了真實(shí)性，會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性就會(huì)削弱，目前會(huì)計(jì)信息失真的主要表現(xiàn)為原始憑證不真實(shí)、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容不完整。由于會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)主要來源于賬簿，原始憑證不真實(shí)、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，必然會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表反映的數(shù)據(jù)失真。有的單位為了報(bào)表“好看”，或?yàn)樽非蠼?jīng)費(fèi)收支平衡，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理達(dá)標(biāo)，任意粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表，掩蓋存在的問題，通過人工加工“湊”數(shù)據(jù)、“編”報(bào)表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，不能真實(shí)反映單位的經(jīng)費(fèi)收支情況和結(jié)果。

2.會(huì)計(jì)法規(guī)體系不完善

一是會(huì)計(jì)法規(guī)體系還不完善。現(xiàn)行法規(guī)制度對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的衡量與處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠明確與具體，操作彈性大。一般情況下，造假既得利益大于造假成本，可能誘發(fā)某些人弄虛作假的偏好和對(duì)不正當(dāng)利益的追求。二是缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員的有力保護(hù)。盡管《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》明確了相關(guān)保護(hù)措施，對(duì)打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的行為作出了處罰規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)情況是對(duì)會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象依然存在，堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員被調(diào)離崗位或安排退役時(shí)有發(fā)生。

3.內(nèi)部控制制度不健全，落實(shí)不到位

一是不相容崗位未分離或未起到相互制衡的作用，存在著會(huì)計(jì)出納分設(shè)不到位、支票印鑒未分管、記賬審核未分崗的現(xiàn)象。二是審計(jì)監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分，各級(jí)財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門對(duì)所屬單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和健全管理制度方面的監(jiān)督檢查缺乏力度。三是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，對(duì)單位經(jīng)費(fèi)收支管控力度不強(qiáng)，事業(yè)部門繞過財(cái)務(wù)部門自收自收，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)

會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德修養(yǎng)整體水平不高，部分會(huì)計(jì)人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德，工作態(tài)度不端正，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)自身要求不嚴(yán)格，不敢堅(jiān)持原則，秉公辦事，習(xí)慣當(dāng)“老好人”，對(duì)不合規(guī)、不合法的行為不敢抵制，唯領(lǐng)導(dǎo)意圖是從。有的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。一些單位或部門的會(huì)計(jì)人員學(xué)歷層次低、理論功底薄、專業(yè)基礎(chǔ)差、業(yè)務(wù)基本功不強(qiáng)，或是不熟悉國(guó)家政策法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，或是不懂正確進(jìn)行賬務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算的方法，或是責(zé)任心不強(qiáng)，處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)馬馬虎虎，不能完全適應(yīng)會(huì)計(jì)管理工作的需要。

二、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，完善會(huì)計(jì)法規(guī)

完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，制定會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則，界定處罰的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)。明確單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)完全責(zé)任，對(duì)其主管或經(jīng)辦的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)嚴(yán)格依法履行會(huì)計(jì)手續(xù)，不得利用職權(quán)干擾會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。凡是單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)務(wù)人員偽造、變更會(huì)計(jì)憑證，必須給予相應(yīng)處罰。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員保護(hù)，對(duì)堅(jiān)持原則，忠于職守，成績(jī)突出的會(huì)計(jì)人員給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)法規(guī)政策的宣傳，使單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員熟悉各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，做到法規(guī)明、標(biāo)準(zhǔn)清，單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員自覺依法辦事，會(huì)計(jì)人員依法核算和監(jiān)督。

2.創(chuàng)新管理手段，健全內(nèi)控制度

堅(jiān)持不相容崗位的職務(wù)分離制度。授權(quán)和執(zhí)行的職務(wù)要分離;執(zhí)行和審查的職務(wù)要分離;執(zhí)行各記錄的職務(wù)要分離;保管和記錄的職務(wù)要分離，確保不相容崗位相互分離相互監(jiān)督制約。認(rèn)真執(zhí)行復(fù)查核對(duì)控制。為了保證會(huì)計(jì)信息的可靠性，規(guī)定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過復(fù)查核對(duì)，以免發(fā)生差錯(cuò)和舞弊。推行責(zé)任會(huì)計(jì)。責(zé)任會(huì)計(jì)是在會(huì)計(jì)內(nèi)部各責(zé)任主體之間建立的以責(zé)權(quán)相統(tǒng)一為基礎(chǔ)的管理機(jī)制。以責(zé)任為中心，以分權(quán)為前提，明確每一個(gè)財(cái)務(wù)工作崗位上的責(zé)任、權(quán)利，充分利用責(zé)任會(huì)計(jì)進(jìn)行分析與考評(píng)，督促各責(zé)任中心履行職責(zé)，認(rèn)真查找問題，分析原因，及時(shí)反饋，以便財(cái)務(wù)部門控制各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，用責(zé)權(quán)機(jī)制約束理財(cái)活動(dòng)。

3.采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理改革

采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，擴(kuò)大會(huì)計(jì)信息含量。為了使會(huì)計(jì)更加符合預(yù)算編制改革的需要，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)應(yīng)由收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制，推進(jìn)會(huì)計(jì)制度與預(yù)算制度協(xié)調(diào)發(fā)展，保證預(yù)算信息和會(huì)計(jì)信息銜接，有利于適時(shí)開展對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和控制，及時(shí)系統(tǒng)完整地反映單位或部門間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。另外，實(shí)行責(zé)權(quán)發(fā)生制，能客觀地反映有關(guān)資產(chǎn)實(shí)際耗費(fèi)，體現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)用的實(shí)際績(jī)效。進(jìn)一步完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理辦法。建立起以會(huì)計(jì)規(guī)則為主體，以事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理制度為補(bǔ)充的會(huì)計(jì)核算制度體系。

4.加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

首先，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育。通過各種形式宣傳會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重要性，提高會(huì)計(jì)遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德的思想意識(shí)，促使會(huì)計(jì)人員自覺地加強(qiáng)職業(yè)道德自律和修養(yǎng)，養(yǎng)成遵守職業(yè)道德的“習(xí)慣”，努力營(yíng)造良好的職業(yè)道德氛圍，創(chuàng)造良好的職業(yè)道德環(huán)境，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員自覺遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范。其次，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)道德修養(yǎng)。要強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，使單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要性，懂得會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低直接影響單位理財(cái)質(zhì)量的基本道理，把好提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)口。增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，通過定期學(xué)習(xí)、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)班，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識(shí)，把握好單位財(cái)經(jīng)工作的方向。