相聰姍

摘 要：歷史實踐表明，城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是一種正常且必然的現(xiàn)象，因此問題的關(guān)鍵不是因噎廢食地否定失地農(nóng)民群體的出現(xiàn)，而是在失地農(nóng)民不斷增多的形勢下，探討如何更好地保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問題。本文主要以遼寧省失地農(nóng)民社會保障狀況為主要研究對象，對遼寧省失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)行政策進行分析，以幫助遼寧省失地農(nóng)民社會保障體系的建立和完善。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;社會保障

隨著現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)展和城市化進程的加速，一方面，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯;另一方面，在城市發(fā)展過程中大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存額土地，成為一個新的弱勢群體。失地農(nóng)民社會保障問題是現(xiàn)行社會保障的必要補充，是社會保障城鄉(xiāng)一體化的有效過渡。本文主要對遼寧省社會保障現(xiàn)行政策進行分析，發(fā)現(xiàn)存在問題，以期為政府政策改進提供幫助。

一、遼寧省失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

1.失地農(nóng)民的界定

城市空間的擴張對周邊農(nóng)業(yè)用地的大量征用，被征用土地的農(nóng)民已經(jīng)逐漸形成了一個新的群體，即通常所講的失地農(nóng)民群體。農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。

2.遼寧省失地農(nóng)民的規(guī)模

遼寧省城市化進程的加速推進，導(dǎo)致城市化率逐年提高。2000年城市化率為54.24%。到2012年城市化率提高到65.65%，增長率為21%。城市化進程加快，農(nóng)民土地必然會被大量征用，統(tǒng)計資料顯示，1990年-2009年之間遼寧省非農(nóng)建設(shè)占用耕地由50.4萬畝增加到了232萬畝，20年間增加了181.6萬畝，人均耕地面積在2004年達到了最低值為1.2畝。

非農(nóng)建設(shè)規(guī)模的擴張直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民規(guī)模的擴大。2009年，遼寧省失地農(nóng)民總數(shù)估計為177.2萬人，同時每年還要新增4萬多人。從2000年開始，遼寧省失地農(nóng)民的規(guī)模就突破了100萬人，自2006年至2009年四年時間，遼寧省失地農(nóng)民的規(guī)模就從160萬人上升到了178萬人，數(shù)量增加18萬人。1990年-2009年，遼寧省共產(chǎn)生失地農(nóng)民177.2萬人。失地農(nóng)民數(shù)量的急劇增長，規(guī)模迅速擴大，使得這些農(nóng)民失去賴以生存的土地后的基本生存問題嚴重凸顯，成為政府和社會必須要關(guān)注的問題。

二、遼寧省失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)行政策分析

1.遼寧省失地農(nóng)民安置狀況

目前遼寧省已采用的安置模式有貨幣補償安置、留地安置、社會保障安置、土地入股安置與參與經(jīng)營模式等，其中貨幣補償安置簡單易行，是大部分失地農(nóng)民樂于接受的方式，同時也是最主要的安置方式，占遼寧省征地項目的八成以上。這種方式在經(jīng)濟發(fā)達，就業(yè)渠道廣、機會多的東南沿海地區(qū)廣泛使用，但就遼寧目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模來看，貨幣安置方式比重過大會產(chǎn)生諸多問題，究其原因在于貨幣安置從本質(zhì)上并不具備就業(yè)導(dǎo)向性，對于失地農(nóng)民順利實現(xiàn)再就業(yè)無益。

2.遼寧省失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀分析

2005年遼寧省政府下發(fā)《遼寧省被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》，其中對失地農(nóng)民社會保障相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定。

（1）養(yǎng)老保障

根據(jù)政策規(guī)定，符合條件的失地農(nóng)民應(yīng)全部納入養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老保障實行資金由政府、集體和個人三方共擔(dān)，參保人員享受的養(yǎng)老保障待遇要高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，而不符合該政策規(guī)定的失地農(nóng)民（為實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）可以參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

從生活成本的角度來看，物價持續(xù)上漲加重了失地農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，食品消費成為一項重要的生活支出，再加上物業(yè)費、交通費、教育支出等生活成本超出失地農(nóng)民預(yù)期。對比失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和城市居民人均支出，養(yǎng)老保險不能保證農(nóng)民生活質(zhì)量，所以許多失地農(nóng)民除非強制不愿意參加養(yǎng)老保險。而未完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民，《遼寧省被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》規(guī)定并沒有明確規(guī)定，只是寥寥幾句。

（2）醫(yī)療

在醫(yī)療方面同樣也是分為兩種情況，一是實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的可以根據(jù)實際參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或者靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險;二是未實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民按新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)醫(yī)療待遇。不管是從醫(yī)療條件還是從報銷比例上，失地農(nóng)民都沒有享受到公平的待遇。未實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民在醫(yī)療方面只能享受到一般農(nóng)村居民的待遇，一旦發(fā)生重大疾病只能在醫(yī)療條件較差的定點醫(yī)院接受治療，看病難、難看病的問題成為困擾失地農(nóng)民未來生活的一個隱患。

（3）就業(yè)

農(nóng)民與土地有著一種天然的依存關(guān)系，失去土地后意味著農(nóng)民失去了賴以生存的經(jīng)濟來源，失去了基本的生存保障。遼寧省在政策在雖然有所涉及，但是從本質(zhì)上來看，在實際中并不能起到良好的指導(dǎo)作用。僅僅是要求提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，不能更有針對性的解決失地農(nóng)民進入城市生活后的就業(yè)問題，就業(yè)問題不能得到解決，失地農(nóng)民無法融入城市生活，不光是對失地農(nóng)民自身有嚴重影響，在未來對社會穩(wěn)定和發(fā)展也必然是一個重大隱患。

3.失地農(nóng)民社會保障政策執(zhí)行情況

遼寧省完成身份轉(zhuǎn)變的農(nóng)民比例大概在25%-30%之間，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面從整體上來看呈現(xiàn)覆蓋面窄的現(xiàn)象。即使在失地農(nóng)民社會保障覆蓋范圍內(nèi)的失地農(nóng)民待遇上也僅是略高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不足以保障失地農(nóng)民的基本生活。這些從本質(zhì)上來看，僅僅圍繞土地征用過程中產(chǎn)生的收益作為資金來源無形中會加大政府的財政支付壓力，難以保證財政吸進的足額、及時的供給。

三、結(jié)論

失地農(nóng)民社會保障制度是目前解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在，遼寧省在摸索中不斷前進，但依然存在一些問題，為盡快完善失地農(nóng)民社會保障體系，應(yīng)該從建立合理的征地補償機制、建立健全失地農(nóng)民社會保障制度、加快相關(guān)立法、拓寬資金籌集渠道等方面繼續(xù)努力。