俞貴麟

黃仁澤/攝

全面從嚴(yán)治黨首先就要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，這是黨中央對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題作出的重大部署，更是維護(hù)黨的決策和集中統(tǒng)一的關(guān)鍵。王岐山同志關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律挺在前面”的要求，找到了全面從嚴(yán)治黨的切入口，具有“四兩撥千斤”的重要作用。對(duì)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)紀(jì)檢組織來(lái)說(shuō)，很重要的一個(gè)方面就是要履職盡責(zé)、管住紀(jì)律，把紀(jì)律挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿。近年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委在這些方面做了一些積極探索，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

加強(qiáng)日常監(jiān)督 強(qiáng)化紀(jì)律教育

加強(qiáng)日常監(jiān)督，既要嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，內(nèi)設(shè)“高壓線”，也要堅(jiān)持抓早抓小，常念“緊箍咒”，還要加大曝光力度，敲響“長(zhǎng)鳴鐘”。

一是強(qiáng)化紀(jì)律教育。全面從嚴(yán)治黨，必須從抓紀(jì)律教育入手，要使黨員干部把“應(yīng)知應(yīng)會(huì)” “必遵必守”的紀(jì)律規(guī)定內(nèi)化于心、形成自覺。紀(jì)工委近年來(lái)采取了一系列措施加強(qiáng)紀(jì)律教育：去年建立了6個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)廉政教育基地，聯(lián)合有關(guān)單位拍攝制作了5部廉政教育宣傳片;今年正在牽頭組織編寫《紀(jì)律是帶電的“高壓線”—黨員干部紀(jì)律教育讀本》，結(jié)合典型案例，以案說(shuō)紀(jì)、以案釋紀(jì)，劃出紀(jì)律“紅線”;同時(shí)安排各部門各單位組織開展一次加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的組織生活會(huì)，并將對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查;針對(duì)年輕干部這個(gè)“特殊群體”，與團(tuán)工委聯(lián)合開展中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部“守紀(jì)律、講規(guī)矩、促成長(zhǎng)”主題教育活動(dòng);與婦工委合作深入推進(jìn)家庭助廉活動(dòng)，通過(guò)講家風(fēng)故事、創(chuàng)家訓(xùn)格言、拍家教短片等方式讓良好家風(fēng)涵養(yǎng)廉政文化，助力紀(jì)律養(yǎng)成。不久前，聯(lián)合河南省紀(jì)委、省委宣傳部組織了現(xiàn)代廉政豫劇《全家?！吩诰┭莩龌顒?dòng)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)近2000名局處級(jí)干部觀看了演出，黨員干部看后深受觸動(dòng)、深受教育。

二是堅(jiān)持抓早抓小。查辦案件的實(shí)踐證明，“違法”都始于“破紀(jì)”，視紀(jì)律如無(wú)物，把規(guī)矩當(dāng)兒戲，進(jìn)而就會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。必須抓早抓小抓苗頭，緊緊盯住違紀(jì)問(wèn)題，當(dāng)頭棒喝、快手叫停，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。為此，紀(jì)工委交流推廣因時(shí)、因事、因人的預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)各部門提高“小微違紀(jì)”問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)概率，禁于未萌，止于未發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)抓早抓小的常態(tài)化;對(duì)信訪舉報(bào)問(wèn)題比較集中、辦理不力的部門機(jī)關(guān)紀(jì)委書記進(jìn)行專項(xiàng)約談，要求做到早掌握情況、早分析研判、早分類處置;針對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)支部建在司局的特點(diǎn)，督促基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮專兼職紀(jì)檢干部的作用，及早發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決傾向性、苗頭性問(wèn)題，主動(dòng)承擔(dān)起“兩個(gè)責(zé)任”。

三是加大曝光力度。以案說(shuō)紀(jì)勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)，通報(bào)曝光是最好的警示教育。去年以來(lái)，紀(jì)工委在這方面做了一系列工作，比如，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)下發(fā)案件通報(bào)，及時(shí)教育，及時(shí)提醒。截至目前，共通報(bào)了5次22起涉及33名黨員違紀(jì)案件，許多部門機(jī)關(guān)紀(jì)委都進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)或用作警示教育材料，使中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部受到很大觸動(dòng);對(duì)于有行業(yè)或系統(tǒng)代表性被查處的典型案例專門召開案情通報(bào)會(huì)，2013年底，紀(jì)工委召開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社河南記者站原副站長(zhǎng)違紀(jì)案件通報(bào)會(huì)，推動(dòng)了部屬行業(yè)媒體的規(guī)范整頓工作;同時(shí)，把典型案件材料納入中央國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織主體責(zé)任輪訓(xùn)班培訓(xùn)教材。今年3月份，工委出臺(tái)《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)違紀(jì)案件通報(bào)曝光工作的規(guī)定（試行）》，推動(dòng)通報(bào)曝光工作的規(guī)范化和常態(tài)化，做到發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、警示一片，用身邊事教育身邊人，使黨員干部從反面教材中認(rèn)識(shí)到“高壓線”是觸碰不得的。

履行執(zhí)紀(jì)職責(zé) 嚴(yán)查違紀(jì)違法

遵守紀(jì)律無(wú)條件，執(zhí)行紀(jì)律無(wú)“禁區(qū)”，必須以“眼里不揉沙子”的嚴(yán)肅性和認(rèn)真勁，切實(shí)解決“有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”“失之于寬、失之于軟”的問(wèn)題。為此，紀(jì)工委堅(jiān)持嚴(yán)格履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)。

一是抓好問(wèn)題線索。近兩年，紀(jì)工委加大信訪舉報(bào)核查力度，對(duì)信訪件進(jìn)行“大起底”，并改變以往收到信訪舉報(bào)和上級(jí)交辦案件線索時(shí)簡(jiǎn)單批轉(zhuǎn)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委核實(shí)查辦的做法，加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦。與部門機(jī)關(guān)紀(jì)委書記共同會(huì)商辦理案情特殊的信訪舉報(bào)件，建立信訪案件核查責(zé)任人簽字背書和工作通報(bào)制度，督促有關(guān)部門查辦了61件信訪舉報(bào)“身邊案”。為拓寬群眾信訪舉報(bào)渠道，紀(jì)工委于去年12月9日開通了中央國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站。下一步，將完善線上線下信訪舉報(bào)案件線索清理和分類處置工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)解決一些部門機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織對(duì)信訪舉報(bào)件“不會(huì)查” “不愿查” “不敢查”的問(wèn)題。

二是嚴(yán)肅查辦案件。近年來(lái)，紀(jì)工委不斷加大案件查辦力度，先后查處了某部門一名局級(jí)干部和一名處級(jí)職工“假黨員、假干部、假學(xué)歷”問(wèn)題、某報(bào)社河南記者站原副站長(zhǎng)“以新聞監(jiān)督為名，行敲詐勒索之實(shí)”以及該報(bào)社辦公室原副主任“利用職務(wù)便利向調(diào)查對(duì)象通風(fēng)報(bào)信并索賄受賄”等違紀(jì)違法案件。目前，正集中力量查辦有關(guān)部門工作人員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、小官大貪等違紀(jì)違法案件。按照中央紀(jì)委的部署安排，下一步將直接查處或指導(dǎo)部門機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織查處不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，既查大案又查違紀(jì)和“四風(fēng)”問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)典型案件進(jìn)行深入剖析，拍攝警示教育片，充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用。

三是規(guī)范案件審理。紀(jì)工委通過(guò)梳理近10年來(lái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨紀(jì)處分案件，針對(duì)存在的共性問(wèn)題，啟動(dòng)案件審理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立起三個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)容：在規(guī)章制度層面上，通過(guò)建章立制確保案件審理過(guò)程“制度全覆蓋”;在操作程序?qū)用嫔希ㄟ^(guò)對(duì)各部門辦理黨紀(jì)處分報(bào)批案件的程序、文書作出統(tǒng)一規(guī)范，前移關(guān)口;在內(nèi)部規(guī)范層面上，進(jìn)一步完善紀(jì)工委在案件審理方面的操作規(guī)范，做到有章可循、按章辦事。下一步，將繼續(xù)深入推進(jìn)案件審理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，既防范執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又保證案件審理質(zhì)量，不斷完善黨紀(jì)處理程序性規(guī)定，確保中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨紀(jì)處理的依規(guī)進(jìn)行。endprint

強(qiáng)化責(zé)任追究 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

說(shuō)理千遍，不如問(wèn)責(zé)一次，責(zé)任追究是必須用好的“撒手锏”，在這方面我們決不是“不教而誅”。去年以來(lái)，工委、紀(jì)工委高度重視推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)：相繼召開了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”座談會(huì)和交流會(huì);對(duì)12個(gè)部門開展專題調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題舉辦基層黨組織書記落實(shí)主體責(zé)任研討班;對(duì)1.7萬(wàn)個(gè)基層黨組織書記落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行了專題輪訓(xùn)，截至目前已基本完成，增強(qiáng)了基層黨組織書記“一崗雙責(zé)”的意識(shí)和能力。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)工委強(qiáng)化責(zé)任追究，并將其作為落實(shí)管黨治黨責(zé)任的關(guān)鍵一招。

一是實(shí)行“一案雙查”。不但要嚴(yán)懲違紀(jì)黨員本人，更要對(duì)相關(guān)黨組織、紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。不久前，紀(jì)工委印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、深入糾正“四風(fēng)”的通知》，同時(shí)通報(bào)曝光4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件，涉及4個(gè)部門9名黨員干部。每起案件既對(duì)當(dāng)事人給予黨紀(jì)處理，又對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”不力的主管領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)處分。2014年以來(lái)，工委、紀(jì)工委共批準(zhǔn)給予對(duì)違紀(jì)問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的6個(gè)部門9名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)處分。

二是改進(jìn)巡視工作。針對(duì)過(guò)去調(diào)研巡視過(guò)于泛化，巡視效果不夠明顯的情況，紀(jì)工委加大對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作的改革力度，對(duì)巡視的內(nèi)容、方式重新定位，印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢巡視工作辦法（試行）》。新的巡視辦法把了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為主旨，著力檢查各項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況和“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，誰(shuí)牽不住“牛鼻子”，就要“挨板子”。今年的巡視工作已經(jīng)啟動(dòng)，在實(shí)踐中將努力做到“精、準(zhǔn)、狠”，利劍高懸、震懾常在。

三是完善問(wèn)責(zé)制度。在工作中紀(jì)工委發(fā)現(xiàn)，有的黨組織在紀(jì)律建設(shè)方面主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為只要自己守住紀(jì)律，不貪不占就行了，對(duì)黨員的違規(guī)違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼;有的紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不力，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題不及早提醒，對(duì)破壞紀(jì)律的行為不及時(shí)查處，搞“愛惜羽毛”“高高舉起輕輕放下”那一套。對(duì)此，工委、紀(jì)工委正研究出臺(tái)《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織和紀(jì)檢組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的指導(dǎo)意見》，就是要把“兩個(gè)責(zé)任”明確起來(lái)、傳導(dǎo)下去，切實(shí)破除“兩個(gè)責(zé)任”層層遞減的頑癥，防止“中梗阻”，真正打通“最后一公里”，以進(jìn)一步形成責(zé)任分解、檢查考核、倒查追責(zé)的完整鏈條。

正人先正己 筑牢執(zhí)紀(jì)保障

紀(jì)檢干部處在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須做到“身正影直”，以鐵的紀(jì)律建設(shè)一支懂全局、敢擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍。紀(jì)檢干部帶頭嚴(yán)格遵守和執(zhí)行紀(jì)律，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)就有底氣，就有力量。如果自己的“風(fēng)紀(jì)扣”先松了，怎么用紀(jì)律去約束別人呢？紀(jì)工委貫徹落實(shí)中央紀(jì)委要求，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部紀(jì)律建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)意識(shí)。紀(jì)工委堅(jiān)持“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律。把“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、新”作為對(duì)紀(jì)工委工作人員的紀(jì)律作風(fēng)要求，與每個(gè)辦案人員簽訂保密責(zé)任書，嚴(yán)格管理專用的工作筆記本。去年以來(lái)，舉辦了機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記反腐倡廉重要講話精神專題培訓(xùn)班”，把機(jī)關(guān)紀(jì)委書記納入工委中心組學(xué)習(xí)范圍，組織紀(jì)檢干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》和工委編印的《學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述》，在學(xué)思踐悟中提升黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、敢于執(zhí)紀(jì)擔(dān)當(dāng)。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)紀(jì)能力。隨著紀(jì)檢體制改革的深化，機(jī)關(guān)紀(jì)委承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)更重、責(zé)任更大。為使機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，工委、紀(jì)工委先后舉辦新任機(jī)關(guān)紀(jì)委書記研討班、紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以及即將啟動(dòng)的落實(shí)監(jiān)督責(zé)任專題研討班等，以問(wèn)題為導(dǎo)向，注重理論輔導(dǎo)和實(shí)踐操作的結(jié)合。紀(jì)工委堅(jiān)持每年組織黨風(fēng)廉政建設(shè)課題研究，安排機(jī)關(guān)紀(jì)委書記學(xué)習(xí)調(diào)研，以老帶新、以案代訓(xùn)，在辦案實(shí)踐中不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。今年，將研究制訂《中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作規(guī)則》，明確機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容以及發(fā)揮職能作用的途徑和方法，切實(shí)推動(dòng)解決“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。

三是完善工作機(jī)制，形成執(zhí)紀(jì)合力。針對(duì)部分機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范、干部配備不夠均衡、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠到位的問(wèn)題，一方面持續(xù)推動(dòng)中辦發(fā)[2012]10號(hào)文件和機(jī)關(guān)基層組織工作條例的貫徹落實(shí)，健全紀(jì)檢組織，充實(shí)工作力量。去年以來(lái)，5個(gè)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委增設(shè)了辦事機(jī)構(gòu)，10多個(gè)部門增加了機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部人員編制。另一方面，通過(guò)內(nèi)部挖潛、盤活存量，推動(dòng)部門發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委會(huì)和專兼職紀(jì)檢干部作用，完善紀(jì)檢委員分工負(fù)責(zé)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，并在實(shí)踐中探索建立由多個(gè)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志以及派駐紀(jì)檢組、地方紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)參與的案件查辦協(xié)同機(jī)制與合作機(jī)制，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力。

下一步，紀(jì)工委將結(jié)合正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉、嚴(yán)明紀(jì)律約束，努力使中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任上當(dāng)好表率、作好示范。

路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”。在引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，“全面從嚴(yán)治黨”是“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)”的根本保證。只要我們把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深入推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，就能不斷優(yōu)化政治生態(tài)，以正風(fēng)肅紀(jì)的新成效讓人民群眾有更多的“獲得感”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。endprint