郝書辰

控制“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出規(guī)模，保持“零增長(zhǎng)”甚至是“負(fù)增長(zhǎng)”，是黨和政府的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，也是加強(qiáng)財(cái)政管理的必然要求。審計(jì)機(jī)關(guān)積極開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作，加大了對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的審計(jì)力度，取得顯著成效，但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題需要進(jìn)一步關(guān)注。

黨和國(guó)家要求嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)開(kāi)支

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的管理。2012年12月4日，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”精神明確對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的會(huì)議、公務(wù)接待等支出進(jìn)行約束。2013年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理宣布“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建;財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增;公務(wù)接待、公務(wù)出國(guó)、公務(wù)用車購(gòu)置只減不增。這是黨中央、國(guó)務(wù)院明確對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等支出進(jìn)行的硬約束。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的上述要求，一系列制度規(guī)定隨之出臺(tái)，促使黨和政府對(duì)人民的承諾落到實(shí)處。2013年9月，財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)議費(fèi)管理;2013年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議、出國(guó)、接待等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)格管理，并將控制范圍延伸到國(guó)有企事業(yè)單位;2013年12月，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對(duì)公務(wù)接待做了詳細(xì)規(guī)定;2014年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，要求取消中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車。

從此，相關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)控制和約束的制度規(guī)定逐步落地生根、深入人心。審計(jì)署根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，近年來(lái)一直將相關(guān)部門和單位“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出情況作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

根據(jù)財(cái)政部門的解釋，納入財(cái)政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi);會(huì)議費(fèi)是指納入預(yù)算和會(huì)議計(jì)劃管理的各類會(huì)議支出。“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出是黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)的支出，是政府行政開(kāi)支的重要組成部分。

為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院的工作部署，審計(jì)署2014年3月制定印發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中將貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。2015年上半年，審計(jì)署對(duì)44個(gè)中央部門2014年“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些管理不嚴(yán)格、落實(shí)不到位的問(wèn)題。2015年6月28日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)所作審計(jì)工作報(bào)告中予以披露。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

因公出國(guó)（境）方面。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有5個(gè)部門和單位的8個(gè)團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時(shí)間，如某單位的5人團(tuán)組在智利、巴西期間，擅自增加4個(gè)參觀城市，還向?qū)徲?jì)人員提供虛假行程單;有26個(gè)部門和單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國(guó)（境）費(fèi)用1105.33萬(wàn)元。

公務(wù)用車方面。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有33個(gè)部門和單位長(zhǎng)期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車122輛;有21個(gè)部門和單位擠占其他支出用于車輛購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)，以及違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼等，共計(jì)1058.19萬(wàn)元。

公務(wù)接待方面。審計(jì)發(fā)現(xiàn)10個(gè)部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)列支或由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費(fèi)169.66萬(wàn)元。

會(huì)議費(fèi)方面。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有27個(gè)部門和單位在京外、非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議134個(gè);有26個(gè)部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)支付、虛列支出或由其他單位承擔(dān)會(huì)議費(fèi)346.05萬(wàn)元。

由此可見(jiàn)，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的管理還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

存在問(wèn)題的原因分析

在黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出要求嚴(yán)格管理的背景下，部分單位和個(gè)人仍然不同程度存在一些問(wèn)題，這既有體制機(jī)制方面深層次的原因，也有管理不到位的責(zé)任。

部分單位和個(gè)人財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，厲行節(jié)約的意識(shí)不強(qiáng)。在中央三令五申厲行節(jié)約和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的情況下，部分單位和個(gè)人在財(cái)經(jīng)紀(jì)律面前抱有僥幸心理，仍然有令不行、有禁不止;部分單位內(nèi)部控制制度不夠健全，有的內(nèi)部管理制度流于形式，相關(guān)規(guī)定也沒(méi)有全面有效落實(shí)。

“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)相關(guān)管理制度不夠健全和完善，預(yù)算控制不夠得力。如，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)預(yù)算不完整，納入“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額控制的僅包括財(cái)政撥款部分，單位用自有事業(yè)收入等安排的支出沒(méi)有納入預(yù)算，造成部分單位事實(shí)上對(duì)會(huì)議費(fèi)支出缺乏總額控制，也不利于預(yù)決算全面規(guī)范、公開(kāi)透明。

部分規(guī)定可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致有些問(wèn)題由于客觀因素難以整改。目前的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理制度，沒(méi)有按照不同出國(guó)（境）團(tuán)組的類型、工作內(nèi)容等進(jìn)行分類管理，而是對(duì)團(tuán)組在外時(shí)間、支出標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一限定，導(dǎo)致一些要求無(wú)法落實(shí)到位，指出的問(wèn)題也難以整改。如，一些國(guó)際會(huì)議日期和行程不能由中方確定，無(wú)法滿足有關(guān)出國(guó)（境）天數(shù)的規(guī)定要求;有些科研單位出國(guó)（境）團(tuán)組參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議或開(kāi)展境外科研活動(dòng)等，也需要遵守相關(guān)會(huì)議、科研活動(dòng)的統(tǒng)一安排，不宜套用一般出訪、考察團(tuán)組的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

審計(jì)整改建議

“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出還需進(jìn)一步加強(qiáng)管理與控制，特別是要完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，多部門聯(lián)動(dòng)形成監(jiān)督合力。各部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大對(duì)所屬單位公務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管力度，對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)配合，把日常監(jiān)督和專項(xiàng)治理結(jié)合起來(lái)，把管財(cái)、管事和管人結(jié)合起來(lái)，提高揭示問(wèn)題、督促整改的效率和力度，同時(shí)對(duì)典型案例公開(kāi)曝光，形成多部門聯(lián)動(dòng)、多方面參與、多層次推動(dòng)的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督合力。

強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)施支出總額控制。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的支出總額控制，預(yù)算要完整反映部門、單位利用所有收入安排的“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出，也就是要將全部“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出納入預(yù)算管理。

完善管理制度，促進(jìn)規(guī)章制度有效落實(shí)。建議有關(guān)部門研究細(xì)化因公出國(guó)（境）團(tuán)組管理制度，對(duì)出國(guó)（境）團(tuán)組類型進(jìn)行科學(xué)劃分，按照不同團(tuán)組類型設(shè)定不同的出國(guó)（境）活動(dòng)管理要求和經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。

“三公”經(jīng)費(fèi)與會(huì)議費(fèi)支出的管理與規(guī)范，是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”重要內(nèi)容。加大審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)督力度，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)信息，讓社會(huì)公眾參與監(jiān)督是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理的重要途徑;加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，則是建立長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。endprint