本刊記者

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長解學智（左二）在臨潁縣土地銀行查看農(nóng)戶的土地證

“依法從嚴治行”成為農(nóng)發(fā)行新一屆黨委治行理政的首要戰(zhàn)略布局，農(nóng)發(fā)行正沿著法治軌道不斷推進現(xiàn)代化。

農(nóng)發(fā)行新一屆黨委成立以來，認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央“三嚴三實”專題教育要求，強力推進從嚴管黨治行，研究制定了《關(guān)于依法從嚴治行的指導意見》和《關(guān)于貫徹落實全面從嚴治黨要求的指導意見》，構(gòu)成了從嚴管黨治行的姊妹篇。農(nóng)發(fā)行董事長、黨委書記解學智同志指出：在目前反腐敗形勢嚴峻復雜和經(jīng)濟下行的情況下，從嚴治行壓力不小，不敢掉以輕心。

制定依法從嚴治行指導意見，系統(tǒng)提升全行治理水平

農(nóng)發(fā)行黨委緊緊抓住制度建設這個“牛鼻子”，在組織專門力量對國內(nèi)外金融機構(gòu)深入調(diào)研、主動與領(lǐng)先銀行進行座談交流、充分學習相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定、廣泛聽取基層意見的基礎上，研究制定了《關(guān)于依法從嚴治行的指導意見》，這是農(nóng)發(fā)行歷史上首個關(guān)于系統(tǒng)加強全行治理體系和治理能力建設的綱領(lǐng)性文件。該《指導意見》是以實現(xiàn)全行依法合規(guī)經(jīng)營管理為目標，以完善內(nèi)控體系建設為核心，通過建立健全依法從嚴治行的體制機制，切實提高依法從嚴治行的制度化、規(guī)范化水平和剛性控制能力。具體包括五方面重點任務：一是強化制度建設，形成操作層面要求具體、內(nèi)控層面措施嚴密、檢查問責層面清晰有效，各層面制度規(guī)定之間相互銜接、標準統(tǒng)一的制度體系。二是強化合規(guī)教育，倡導法治精神，培育合規(guī)文化，讓全行員工都成為依法從嚴治行的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。三是強化制度執(zhí)行，做到用制度管權(quán)管事管人，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。四是強化檢查考核，研究依法從嚴治行量化指標，把考評結(jié)果與授權(quán)權(quán)限、信貸資源與財務資源、績效薪酬分配、評優(yōu)評先、干部選任等掛鉤，讓依法合規(guī)經(jīng)營的得到表揚、看到實惠。五是強化追責問責，明確盡職免責、失職問責的依據(jù)和標準，加大追責問責力度。天下大事必作于細。為了使這五方面重點任務切實落到實處，總行將此細化為40條實打?qū)嵉墓ぷ鞔胧饤l明確了責任部門、具體要求和實施路徑，在“依法從嚴治行”的頂層設計上真正做到忌虛忌空、從嚴從實。

開展全行大討論，提高依法從嚴治行的思想認識

《關(guān)于依法從嚴治行的指導意見》的制定過程并非閉門造車，而是秉承了新一屆黨委“開門搞改革、全員促發(fā)展”的工作原則，鼓勵全行員工積極參與、建言獻策，真正實現(xiàn)全行性制度的共同制定、統(tǒng)一執(zhí)行。在前期起草階段廣泛聽取基層意見的基礎上，農(nóng)發(fā)行總行印發(fā)了《關(guān)于在全行開展“依法從嚴治行大討論”暨對〈關(guān)于依法從嚴治行的指導意見（討論稿）〉征求意見的通知》，拉開了全行“依法從嚴治行大討論”的帷幕，通過討論將全行員工思想、認識統(tǒng)一到總行新一屆黨委依法從嚴治行的決策部署上來，并充分征求廣大干部員工特別是基層同志對《指導意見》的意見建議，以期將《指導意見》修改得更完善、更切合實際。總行黨委對大討論活動科學部署、強力推進?？傂蓄I(lǐng)導身體力行，率先垂范，首先在總行黨委會議上就《關(guān)于依法從嚴治行的指導意見》進行討論，結(jié)合全行經(jīng)營管理實際自揭“家丑”，坦誠直言，給大討論活動帶了好頭。

觀念在討論中更新，思想在碰撞中統(tǒng)一。全行2000多個機構(gòu)5萬余名干部員工以飽滿的熱情參與到大討論活動中，做到每名員工都與《指導意見》見面、每名員工都就“從嚴治行”表態(tài)。基層行干部認為《指導意見》給他們撐了腰，為他們提供了管理依據(jù)，使他們在工作中敢管、能管;員工們認為“這樣抓才像一家銀行，發(fā)展才有希望”。各級行充分結(jié)合經(jīng)營管理實際，提出意見建議共計800多條，總行對這些意見逐條進行了認真推敲、充分采納，對少部分未予采納的意見也及時與相關(guān)分支機構(gòu)進行了溝通解釋，不僅確保了《指導意見》各項規(guī)定的科學合理，而且有助于避免在下一步執(zhí)行過程中產(chǎn)生矛盾和問題，解決了制度落實“最后一公里”問題。經(jīng)過對《指導意見》三上三下、數(shù)易其稿，使其最大程度地體現(xiàn)了全行上下的期盼和共識，為“依法從嚴治行”凝聚了合力，增強了動力。

以落實指導意見為契機，扎實推進從嚴治行

農(nóng)發(fā)行新一屆黨委深知“依法從嚴治行”貴在從嚴從實，重在從嚴從實。在研究制定指導意見和組織開展大討論的同時，采取了一系列扎扎實實的措施，將“依法從嚴治行”理念貫穿于各項工作始終。一是把“依法從嚴治行”與“三嚴三實”專題教育結(jié)合起來，總行行領(lǐng)導帶頭講黨課，組織原汁原味讀原著、悟原理，突出問題導向，嚴查“不嚴不實”問題，剖析思想根源，有效進行整改。二是把“依法從嚴治行”與“全面從嚴治黨”結(jié)合起來，研究制定了《關(guān)于貫徹落實全面從嚴治黨要求的指導意見》，與《關(guān)于依法從嚴治行的指導意見》共同構(gòu)成了進一步加強農(nóng)發(fā)行治理體系和治理能力建設的姊妹篇。三是把“依法從嚴治行”與日常經(jīng)營管理工作結(jié)合起來，從以下五方面采取了有針對性的措施。在合規(guī)管理方面，扎實推進“合規(guī)文化根治年”和“涉訴案件執(zhí)行年”活動，加強合規(guī)教育和重大案件管理;研究出臺專項過橋貸款、PPP項目、中長期貸款合同變更、股權(quán)質(zhì)押、新法律法規(guī)適用解讀、典型案件風險防控等方面的法律指導意見，引領(lǐng)規(guī)范全行業(yè)務健康可持續(xù)發(fā)展。在業(yè)務經(jīng)營方面，進一步規(guī)范授權(quán)，擴大對分行授權(quán)事項范圍，完善對總行領(lǐng)導和部門負責人的崗位授權(quán);修訂完善績效考評辦法，研究開展分產(chǎn)品核算;調(diào)整存款利率定價，加強資金頭寸管理和流動性管理。在風險防控方面，加強庫存監(jiān)管，認真落實收購資金封閉管理措施;加強全面風險管理，強化風險監(jiān)測預警，開展客戶風險和擔保圈風險排查，全力抓好風險貸款清收工作，制定落實不良貸款批量轉(zhuǎn)讓辦法，加強債權(quán)維護和資產(chǎn)保全。在基礎管理方面，建立落實財會內(nèi)控管理、重大風險管理約談制度;開展財會基礎工作專項整治和財會基本制度執(zhí)行情況審計;推進“一加強，兩遏制”專項檢查和內(nèi)部控制評價等工作。在黨風廉政建設方面，細化責任分解，嚴格落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任;開展風險和案件線索自查，派出6個工作組對分支機構(gòu)經(jīng)營管理重大問題進行線索核查和現(xiàn)場督辦;開展違紀違法案件通報，及時處置有關(guān)案件，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。endprint