劉建華

在近十年的時間里，拉薩發(fā)生了天翻地覆的變化，改變的不僅僅是城市環(huán)境、公共交通等公共服務(wù)硬件設(shè)施，還有拉薩人民對幸福的感性認(rèn)識

“雖然我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與北上廣、長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距，但我們在這兒生活，非常幸福。”拉薩市民、導(dǎo)游次仁旺姆對《小康》記者說，雪頓節(jié)前的拉薩哲蚌寺，來尋蹤探秘的游客并不多，大多是拉薩及周邊地區(qū)的藏民。

無論是放牧，還是在做工，抑或是在擁擠的公交車上，拉薩人爽朗的笑聲和開心的言語都印證著次仁旺姆的話。事實上，在中央電視臺生活欄目調(diào)查中，拉薩市連續(xù)七年榮膺“百姓幸福感最強(qiáng)城市”第一位。拉薩市委書記齊扎拉認(rèn)為，拉薩市民的幸福感得益于近幾年的一系列政策，特別是有關(guān)民生的十項政策。2014年中國城市基本公共服務(wù)力評價也顯示，全國38個主要城市基本公共服務(wù)滿意度評價排名中，拉薩居首。

《小康》記者在拉薩一個星期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這座被稱為圣城的城市，在近十年的時間里，發(fā)生了天翻地覆的變化，改變的不僅僅是拉薩的城市環(huán)境、公共交通等公共服務(wù)硬件設(shè)施，還有拉薩人民對幸福的感性認(rèn)識。

“民生”成為頭等大事

“在拉薩，上學(xué)的費(fèi)用基本為‘零。不同于內(nèi)地一線城市愈演愈烈的擇校費(fèi)”， 藏民德吉告訴記者，拉薩的孩子上學(xué)實行了義務(wù)教育“三包”——包吃、包住、包學(xué)費(fèi)的政策，并免費(fèi)配送書本、校服、文具等。

位于教育城的拉薩北京實驗中學(xué)校園剛剛投入使用不久，無論是校舍硬件設(shè)施還是師資力量，相比其他一般的學(xué)校而言，都具有很大的優(yōu)勢。作為北京教育系統(tǒng)的援藏干部，北京實驗中學(xué)校長張大力已經(jīng)進(jìn)藏一年多了，他對《小康》記者詳述了對于這一學(xué)校系統(tǒng)的規(guī)劃?！吧蟼€學(xué)期，我們前后派了三批、60人到北京去培訓(xùn)，當(dāng)?shù)乩蠋熓?08人，這幾乎接近三分之一了?！睆埓罅Ρ硎?，這所學(xué)校的定位是普通高中，不是自治區(qū)重點(diǎn)，也不是市重點(diǎn)，“但是這所學(xué)校下一個年度的招生，可能會超過一些自治區(qū)重點(diǎn)的分?jǐn)?shù)線，成為不是重點(diǎn)的重點(diǎn)，我們想把它辦成在自治區(qū)或是在拉薩市具有示范引領(lǐng)作用的一所學(xué)校?！?/p>

“教育城一期投入使用，北京、江蘇實驗中學(xué)開學(xué)運(yùn)行?！崩_市教育局副調(diào)研員毛雅麗說，2014年，拉薩市將“教學(xué)就業(yè)”當(dāng)成政府重點(diǎn)民生工程，全市教育支出250125萬元，比上一年增長29.2%，進(jìn)一步提高“三包”經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到年生均2900元，惠及9.1萬農(nóng)牧民子女及城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生。健全培訓(xùn)考核、資金分配機(jī)制，投入1977.69萬元培訓(xùn)2.09萬人，新增就業(yè)1.55萬人次、增長52.4%，開發(fā)崗位1.58萬個，繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，3861名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。

毛雅麗稱，近幾年拉薩著力加快教育改革發(fā)展，合理調(diào)整中心城區(qū)學(xué)校布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，普通高考錄取率全區(qū)領(lǐng)先，職業(yè)教育取得新突破，2014年學(xué)齡兒童入學(xué)率99.82%，初中毛入學(xué)率100.47%，職普比3.5∶6.5。

拉薩市衛(wèi)生局調(diào)研員王代金告訴《小康》記者，拉薩市率先在全區(qū)啟動縣級公立醫(yī)院改革，農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療補(bǔ)助提高至380元，大病統(tǒng)籌報銷最高6萬元，去年，拉薩城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢率100%，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率分別下降到51.8/十萬、12.3‰；持續(xù)開展食藥專項整治，保證群眾飲食用藥安全。

近幾年，拉薩積極推進(jìn)“安居工程”并取了明顯進(jìn)展，《小康》記者了解到，2014年，穩(wěn)妥推進(jìn)干部職工周轉(zhuǎn)房分配改革，建設(shè)保障性住房5687套，改造1394戶10.46萬平方米棚戶區(qū)；新開工商品房225萬平方米、增長196%，銷售90萬平方米、增長104%。

在過去的一年里，扶貧開發(fā)深入推進(jìn)，全年投資1.62億元，實施93個扶貧開發(fā)項目，受益貧困戶8373戶，幫助2.3萬貧困人口越過幫扶線。物價保持基本穩(wěn)定。市場調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，常態(tài)化開展主要農(nóng)副產(chǎn)品調(diào)運(yùn)和應(yīng)急投放，異地調(diào)運(yùn)牦牛肉1600多噸，平價銷售酥油21噸，投入3200萬元購置投放100輛“菜籃子”工程直銷車，設(shè)立1000萬元價格調(diào)節(jié)基金，努力保障市場供應(yīng)充足和物價水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)。

2015年拉薩市政府工作報告顯示，民生事業(yè)投入61億元，著力辦好自治區(qū)利民惠民包含醫(yī)療、教育、就業(yè)等“十件實事”。

在由中國社會科學(xué)院出版的《公共服務(wù)藍(lán)皮書-中國城市基本公共服務(wù)評價（2014）》一書中稱，在2011-2014年的城市基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查中，拉薩市表現(xiàn)持續(xù)優(yōu)秀，尤其是2014年，拉薩市的公共交通、公共安全、基礎(chǔ)教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市環(huán)境、文化體育、公職服務(wù)等項目得分均排在38個城市中的第1位。

就業(yè)不愁 小康不遠(yuǎn)

8月10日，星期一。在布達(dá)拉宮觀景臺下的小賣部的老板對《小康》記者說，近幾年來拉薩旅游的人越來越多，布達(dá)拉宮每天限客一千人，要進(jìn)去的都得提前訂票，但絲毫不影響成千上萬沿海城市游客對布達(dá)拉宮的向往，大部分人即使沒有機(jī)會進(jìn)入布宮，也會在廣場及周圍拍照留念。無數(shù)對布達(dá)拉宮向往的游客也給老板帶去了生意?！拔以谶@兒開這個小賣部已經(jīng)五六年了，游客一年比一年多，如今天氣炎熱，礦泉水和冰淇淋賣得特別好，三元一瓶的礦泉水，三到八元一支的冰淇淋，再加上賣點(diǎn)零食啊什么的，一年到頭也是豐衣足食。”老板說，小賣部每月的收入上5位數(shù)不是問題。

《小康》記者一行從拉薩出發(fā)，驅(qū)車前往納木措。盡管翻越崇山峻嶺，但平整的瀝青路并沒讓人感覺道路崎嶇，沿途經(jīng)過好幾個牧區(qū)，黑白相間的羊群在碧綠的草原上悠閑地吃著草，司機(jī)師傅告訴記者，現(xiàn)在的牧民已經(jīng)很少隨牧四處游蕩，大部分都已蓋起樓房定居。進(jìn)入當(dāng)雄縣，公路兩旁一排排整齊的兩層小樓都是牧民們的家。

走進(jìn)藏民多布杰的家里，寬敞明亮的小洋樓比一般漢族家庭更闊氣，好客的主人擺上奶酪，斟上酥油茶。多布杰告訴記者，1999年他從部隊退伍轉(zhuǎn)業(yè)到地方，開始搞項目工程，通過十幾年的發(fā)展，公司現(xiàn)有本地區(qū)工人60余人，連同科技人員一共94人。多布杰說，民營企業(yè)的發(fā)展對帶動當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)是一大利好，帶動老百姓富起來是創(chuàng)業(yè)的一大根本目的。施工期間按照天數(shù)計算工錢，在每年10月以后的冬歇期間，給予工人500至1000的基本生活費(fèi)，員工收入基本保持在平均150元/天，包吃包住。

扎西是曲水縣曲水鎮(zhèn)察巴朗村五組的能人，去年在鐵路沿線跑運(yùn)輸，凈賺20多萬元?！鞍?00平方米的兩層樓好好裝修一下，添置新家具，搬進(jìn)去享受享受?！苯柚岸涔钡念^彩，他希望今年能有更好的收入。而巴桑和丈夫次仁合計，今年種植5畝瑪咖。盡管他們都在家務(wù)農(nóng)，但收入也不錯，家里小轎車、電視、冰箱樣樣不缺。去年他們只種植了2畝瑪咖，就增收2萬多元。科學(xué)種植帶來的顯著效益，讓巴?？吹搅酥R的力量?！艾F(xiàn)在條件這么好，就希望孩子們能在新的一年里讀好書，多學(xué)點(diǎn)本事，日子會越來越好?！卑蜕Ｕf。

察巴朗村共有525戶2423人，下轄10個組（自然村），是曲水縣最大的村。巴薩是村委會副主任，新年期間，他考慮最多的是全村的發(fā)展：“我就盼著村里9公里長的水渠早日建成，這樣就可以灌溉村里4000多畝農(nóng)田，讓大家有更好的收成。”

拉薩市還進(jìn)一步實施了“四業(yè)工程”，拉薩市委政研室副主任周晉解釋說，就是“以業(yè)育人，以業(yè)安人、以業(yè)管人、以業(yè)富人”這樣一個大的工程，在這個工程中，拉薩每年投入近億資金進(jìn)行培訓(xùn)，包括農(nóng)民免費(fèi)辦駕駛培訓(xùn)班、辦烹飪培訓(xùn)班，辦種蔬菜的培訓(xùn)班，辦園林環(huán)保的培訓(xùn)班，拉薩現(xiàn)在整個的失業(yè)率控制在了千分之二以內(nèi)，實際上幾乎沒有失業(yè)的了，全部都實現(xiàn)了就業(yè)。

近年來，拉薩市堅持把民生為本、人才優(yōu)先作為工作主線，以“民生安市”戰(zhàn)略和保障民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就業(yè)為先和社會保障為重點(diǎn)，公共就業(yè)服務(wù)功能和水平進(jìn)一步提升，社會保障體系建設(shè)不斷加快，“促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者較為充分就業(yè)、城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障”的總體目標(biāo)基本實現(xiàn)。

在去年的“第九屆中國全面小康發(fā)展論壇”上，拉薩市以優(yōu)異的成績榮獲“2014中國全面小康特別貢獻(xiàn)城市”。

“這衣、住、食、學(xué)、教、醫(yī)等方方面面都非常到位，切實讓群眾體會到了幸福所在?！崩_市委書記齊扎拉說，拉薩市民的幸福感得益于近幾年的一系列政策，特別是有關(guān)民生的十項政策。如今的拉薩市民在物質(zhì)上得到滿足，精神上感到幸福，擁有完善的醫(yī)療保障，小孩可以享受“三包”政策上學(xué)，房子是安居工程，交通便利。

幸福感從哪里來？

最近幾年，拉薩一直被公認(rèn)為是幸福感最強(qiáng)的城市之一，拉薩人的幸福感來自于哪里？

面對記者的采訪，齊扎拉坦言，“客觀地講，拉薩確實還有發(fā)展滯后的一些問題，與我們國家其他省會城市相比較，特別是與東部地區(qū)的一些發(fā)達(dá)的城市比較，它的物質(zhì)文明和現(xiàn)代化生活水平有一定的差距。但是，把它放在拉薩這座城市里面來看，它的發(fā)展變化是幻覺式的、是跳躍的、是前所未有的，因為它是從沒有一寸公路、沒有傳統(tǒng)意義上的電、沒有任何的現(xiàn)代文明一系列的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是從一個沒有民主政治，在封建農(nóng)奴社會下的一種殘酷的社會底層，把人當(dāng)牛做馬一樣的社會制度下，過渡到當(dāng)今社會的主人身份而出現(xiàn)的。”

“每一個藏民是從自己身邊的，從吃的、住的、行的、看的、上學(xué)的、看病的等等這些來體會到一種前所未有的幸福?！饼R扎拉說。

“拉薩城，過去沒有電燈，沒有許許多多的公路，路燈也沒有，到處野狗成群，塵土飛揚(yáng)，是這樣一座城。如今卻是一座旅游之城?！崩_市旅游局副局長民健在接受《小康》記者采訪時介紹說，2014年是“十二五”規(guī)劃的攻堅之年，是旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)之年，是行業(yè)管理的服務(wù)之年。拉薩市旅游工作緊緊圍繞“把拉薩打造成具有高原和民族特色的國際旅游城市”的目標(biāo)，大力實施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，著力完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，著力優(yōu)化旅游市場環(huán)境，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動作用進(jìn)一步凸顯。

僅此旅游一項，據(jù)統(tǒng)計，全年接待國內(nèi)外游客925.74萬人次，旅游總收入111.67億元，同比增長15.87%和35.91%。新增星級賓館、A級景區(qū)10個，全市星級賓館（飯店）房間數(shù)達(dá)11350多間，接待床位數(shù)達(dá)21000多張。旅游業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)7.5萬余人，其中，農(nóng)牧民達(dá)2萬余人。

齊扎拉介紹說，現(xiàn)在的拉薩，城市的綠化面積前所未有，城市的供排水系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到百分之百。具有鮮明民族特色的大樓被延續(xù)了下來，一棟棟大樓拔地而起。

近些年，拉薩人的生活水平也發(fā)生了巨大的變化，過去穿的都是牛皮，不是很好的，但是現(xiàn)在穿什么都有，要什么都可以買到什么。過去的拉薩，要吃到新鮮的蔬菜，那是很困難的，進(jìn)藏的干部，坐飛機(jī)都帶著幾個西紅柿、幾個辣椒，大家都分著吃，但是現(xiàn)在海鮮、水果等應(yīng)有盡有，水果和北京超市上的新鮮水果沒有任何差別。電視、電話、汽車已經(jīng)進(jìn)入了許許多多的農(nóng)戶家庭。

“樹上山，河變湖，暖入戶”，拉薩市出臺的政策化為簡簡單單的九個字，但是每一個字都變成了拉薩人的幸福感受。

拉薩有著6個月的嚴(yán)冬，晚上最低氣溫零下十幾攝氏度。以往取暖靠燒牛糞、木柴，黑煙滾滾。但是2014年的冬天，對拉薩市民來說是有史以來最暖和的冬季——全城用上了天然氣取暖，更重要的是，整個冬天沒有拉閘限電。

拉薩人的幸福，從過去延續(xù)到了現(xiàn)在，又延續(xù)到未來。

“幸福是動態(tài)的，拉薩未來還要更加關(guān)注老百姓的切身需求，充分讓人們享受物質(zhì)財富上的滿足和精神上的宗教信仰自由，全面建成小康社會。”齊扎拉說，拉薩市委市政府將進(jìn)一步圍繞全面建成小康社會這個總目標(biāo)，把它扎扎實實做好。