周宇　鄂璠　劉建華

在西藏自治區(qū)成立50周年之際，西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記齊扎拉在接受《小康》雜志專訪時(shí)，揭開了拉薩市的幸福文明密碼與發(fā)展穩(wěn)定之道

從3.27億元到920億元，若用50年間的地區(qū)生產(chǎn)總值衡量，是什么概念？這兩端的數(shù)字，前者是1965年西藏地區(qū)的生產(chǎn)總值，后者是2014年所達(dá)到的數(shù)字，若按可比價(jià)格計(jì)算，足足增長(zhǎng)了68.5倍！

數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)并不是平白無故的。談及西藏自治區(qū)成立50年來發(fā)生的變化，西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記齊扎拉總會(huì)感慨一番：“50年在人類歷史長(zhǎng)河中不過是短暫一瞬，但在西藏這塊古老而神奇的土地上卻創(chuàng)造了曠世未有的人間奇跡?！?/p>

的確，從沒有一家現(xiàn)代工廠到建立起門類比較齊全的初級(jí)現(xiàn)代工業(yè)體系，從沒有一條公路到建立起綜合交通運(yùn)輸體系，從先天“輸血型”經(jīng)濟(jì)建立起“造血型”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雛形，西藏的“人間奇跡”無處不在。

在齊扎拉看來，西藏自治區(qū)成立50年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，拉薩市各族人民團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，社會(huì)主義建設(shè)日新月異，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

作為一名從藏區(qū)基層走出來的少數(shù)民族干部，齊扎拉親歷了藏區(qū)諸多歷史轉(zhuǎn)折，目睹了藏區(qū)短短幾十年跨越上千年的歷史劇變。那么，現(xiàn)在作為西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記的他，又是如何看待作為西藏自治區(qū)首府拉薩的50年之變呢？

“拉薩之變，是西藏乃至整個(gè)藏區(qū)變化的縮影?！饼R扎拉認(rèn)為，拉薩之變，首先得益于中央的關(guān)心關(guān)懷和全國(guó)各族人民的大力支援；其次得益于政治上的民主進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展。他為《小康》記者列出了一組詳實(shí)的數(shù)據(jù)：2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值347.45億元，比1965年的0.94億元增長(zhǎng)369倍，年均增長(zhǎng)12.8%；人均GDP 56616元，比1965年的341元增長(zhǎng)165倍，年均增長(zhǎng)11.1%；地方財(cái)政收入64.8億元，比1965年的503.46萬元增長(zhǎng)1286倍，年均增長(zhǎng)15.7%；農(nóng)牧民人均純收入9258元，比1965年的84元增長(zhǎng)110倍，年均增長(zhǎng)10.17%。

50年來，拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展極大地改善了城市面貌，使得廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平不斷提高。在西藏自治區(qū)成立50周年之際，齊扎拉在接受《小康》雜志專訪時(shí)，揭開了拉薩市的幸福文明密碼與發(fā)展穩(wěn)定之道，并對(duì)“十三五”規(guī)劃中的新藍(lán)圖進(jìn)行了展望。

市委書記眼中的拉薩：名城、凈城、新城、棲居之城

《小康》：拉薩連續(xù)7年榮獲百姓安全感和幸福感最強(qiáng)城市，我們通過對(duì)百姓的采訪了解到，這主要得益于拉薩市的民生政策。您認(rèn)為這些惠民政策是如何營(yíng)造出一個(gè)幸福城市的？

齊扎拉：在回答問題之前，我先談一下拉薩是一座怎樣的城市。首先，拉薩是一座“名城”，作為國(guó)務(wù)院首批公布的全國(guó)24座歷史文化名城之一，拉薩是展示西藏民族文化和地域文化的重要窗口，是一座有著1400年歷史的活著的古城。第二，拉薩是一座“凈城”，拉薩市是當(dāng)今世界上最清凈、最圣潔的一座城市，它的天空是最藍(lán)的，云是最白的，空氣是最純凈的，河水是最清澈的，陽光是最燦爛的。第三，拉薩是一座“新城”，作為一座在社會(huì)主義懷抱成長(zhǎng)起來的新生城市，西藏自治區(qū)成立50年來，拉薩市在中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民的大力支援下，在歷屆黨委政府的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，每年都發(fā)生著奪目的變化。最后，拉薩是一座“棲居之城”，拉薩特有的氣候條件和文化氣息吸引著眾多的朝圣者落腳安家。在這里，每個(gè)人都盡情地享受著自然和人文的滋養(yǎng)，享受著祥和安定的幸福時(shí)光。

通過認(rèn)識(shí)拉薩是一座怎樣的城市，我們就不難發(fā)現(xiàn)為什么這里的幸福感最強(qiáng)，也就會(huì)得出幸福的密碼是什么?？陀^地說，拉薩的確海拔很高，與內(nèi)地城市相比，物質(zhì)文明和現(xiàn)代生活還是滯后的。但是，把它放在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河來看，拉薩的發(fā)展是跨越式的、前所未有的，在追求幸福的過程中，每一個(gè)生活在拉薩的居民都可以動(dòng)態(tài)地感受到這樣的發(fā)展和變化。這中間，我們做了大量的工作。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，在全區(qū)率先啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，率先開展“先診療、后結(jié)算”和“一卡通”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接配套。全面實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員培養(yǎng)工程，基本實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)均有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。將農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到340元，20種重特大疾病納入保險(xiǎn)范圍，農(nóng)牧區(qū)群眾醫(yī)療保障體系更加完善。

在基礎(chǔ)教育方面，優(yōu)先發(fā)展教育，先后出臺(tái)《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的意見》《拉薩市振興教育教學(xué)質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃》，全面落實(shí)“三包”政策從幼兒園到高中15年全覆蓋。加快建設(shè)拉薩教育城，北京、江蘇援建實(shí)驗(yàn)示范中學(xué)實(shí)現(xiàn)入學(xué)招生，使農(nóng)牧民孩子不出拉薩就可以享受到與內(nèi)地同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。加大對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)籌力度和職業(yè)學(xué)校的硬件建設(shè)力度，為全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)造就高素質(zhì)、實(shí)用型、技能型專業(yè)人才。

在公共住房方面，健全住房保障和供應(yīng)體系，2013年，全市共投入資金2.36億元建設(shè)各類保障性住房7000余套，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼653萬元，惠及家庭1492戶。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，實(shí)施干部職工住房改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

在擴(kuò)大就業(yè)方面，大力實(shí)施以業(yè)育人、以業(yè)安人、以業(yè)管人、以業(yè)富人“四業(yè)工程”，對(duì)全市18-50歲城鄉(xiāng)居民全部登記造冊(cè)，開展就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)。舉辦培訓(xùn)班1003期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力15萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)收入5億元，實(shí)現(xiàn)拉薩籍應(yīng)屆大學(xué)生全部就業(yè)、往屆大學(xué)畢業(yè)生基本就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。

近年來，我們不斷加大財(cái)政投入力度，把“讓拉薩各族人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，過上更加幸福美好的生活”作為公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力實(shí)施“民生安市”戰(zhàn)略，城市基本公共服務(wù)滿意度位列全國(guó)38個(gè)主要城市之首。

主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”，打造“世界級(jí)旅游勝地”

《小康》：50年來拉薩市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，這應(yīng)該得益于“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略政策，拉薩是如何平衡好傳統(tǒng)與現(xiàn)代，走出一條“以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐品牌”的新路子的？在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”和“一帶一路”的大背景下，作為21世紀(jì)絲綢之路的重鎮(zhèn)，拉薩將如何把握契機(jī)，謀好富民之策？

齊扎拉：面對(duì)產(chǎn)業(yè)短缺和結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)，拉薩市以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，依托西藏水、土壤、空氣、人文環(huán)境四不污染的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在確保傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，引進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)培育凈土健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2014年，全市凈土健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更牢、亮點(diǎn)更顯、市場(chǎng)更廣、品牌更響。

“一帶一路”是我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外新形勢(shì)而提出的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。西藏是歷史上南方絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道段的重要參與者，是聯(lián)系內(nèi)外的重要樞紐，是中國(guó)與南亞國(guó)家交往的重要門戶，將在“一帶一路”戰(zhàn)略中加快建設(shè)南亞大通道，對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。拉薩作為西藏自治區(qū)的首府，是守護(hù)祖國(guó)西南與溝通南亞的地域前沿，也是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。在“一帶一路”建設(shè)中，我們將立足發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、設(shè)施現(xiàn)狀，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，堅(jiān)守保護(hù)生態(tài)環(huán)境底線，協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)、區(qū)域交流合作，主動(dòng)對(duì)接融入陜甘青寧新經(jīng)濟(jì)區(qū)、川渝經(jīng)濟(jì)圈和香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，繼續(xù)拓展拉薩與孟中印緬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，加快融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，真正把拉薩打造成為世界級(jí)旅游勝地、西部民族地區(qū)發(fā)展新高地。

《小康》：近年來，西藏游成為越來越多國(guó)內(nèi)外游客的出游首選。您曾說過要將文化與旅游深度融合，打造旅游精品，那么藏文化與旅游業(yè)如何互為抓手相互促進(jìn)？如何進(jìn)一步推進(jìn)“文化興市”戰(zhàn)略？

齊扎拉：習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件?！崩_不僅有聞名世界的布達(dá)拉宮、大昭寺、小昭寺等藏文化古跡，還集中了大批的古建大院和歷史遺跡，是展示西藏民族文化和地域文化的重要窗口。近年來，拉薩全面實(shí)施“文化興市”戰(zhàn)略，藏文化與旅游業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展。如：中國(guó)西藏文化旅游創(chuàng)意園正在加緊建設(shè)，出版文化產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)美術(shù)創(chuàng)作研究基地西藏基地、雪頓古鎮(zhèn)、藏紅花文化博覽中心、藏醫(yī)藥文化創(chuàng)意園5個(gè)項(xiàng)目順利落地；大型實(shí)景劇《文成公主》改版升級(jí)并常態(tài)演出，已成為拉薩乃至全區(qū)新的文化旅游產(chǎn)業(yè)新名片；全市“一縣一特”文化產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成等等。

今后，我們將繼續(xù)以“文化興市”戰(zhàn)略為抓手，進(jìn)一步深化文化體制改革，充分挖掘民族特色傳統(tǒng)文化資源，探索成立拉薩市影視文化中心，加快拉薩古城申遺工作進(jìn)程。未來，我認(rèn)為西藏旅游業(yè)將會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平以及行業(yè)管理更加規(guī)范。

拉薩為何要實(shí)施“六大戰(zhàn)略”？

《小康》：拉薩市近年來實(shí)施“黨建統(tǒng)市、環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、民生安市、依法治市”六大戰(zhàn)略，這六大戰(zhàn)略是基于怎樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)提出的？在民生改善上發(fā)揮了哪些積極作用？拉薩在“十三五”規(guī)劃中的新藍(lán)圖將是怎樣的？

齊扎拉：2011年，我到拉薩工作后，遵照陳全國(guó)書記對(duì)拉薩提出的“充分發(fā)揮首府城市首位度作用”的要求，在準(zhǔn)確把握拉薩所處的特定歷史階段和發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)拉薩社會(huì)局勢(shì)由非常態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài)、發(fā)展穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)、全市各族人民過上幸福美好新生活的愿望十分強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)，經(jīng)市委常委會(huì)共同研究，提出了實(shí)施“六大戰(zhàn)略”的部署?！傲髴?zhàn)略”著眼于拉薩發(fā)展全局，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“五位一體”格局為著力點(diǎn)，各戰(zhàn)略相互促進(jìn)、共同作用，有力保障了拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

當(dāng)前，拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持12%以上的增速。據(jù)中國(guó)社科院2014年發(fā)布的《公共服務(wù)藍(lán)皮書》顯示，拉薩市基本公共服務(wù)滿意度位列全國(guó)38個(gè)主要城市之首，公共交通、公共安全、基礎(chǔ)教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市環(huán)境、文化體育、公職服務(wù)、GDP杠桿指數(shù)9項(xiàng)指標(biāo)高居榜首，其中公共安全連續(xù)4年第一，公共交通、城市環(huán)境、社保就業(yè)、GDP杠桿指數(shù)連續(xù)3年第一，基礎(chǔ)教育、文化體育連續(xù)4年進(jìn)入前3名。

目前，我們?cè)诩泳o制定“十三五”規(guī)劃。未來，將按照“中心聚集、軸向帶動(dòng)、點(diǎn)狀促進(jìn)”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建拉薩城鎮(zhèn)聚集發(fā)展區(qū)。圍繞率先與跨越，強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)（農(nóng)牧業(yè)），抓好兩個(gè)重點(diǎn)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)），提升四大支柱產(chǎn)業(yè)（旅游文化產(chǎn)業(yè)、凈土健康產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)），實(shí)施“六大戰(zhàn)略”（黨建統(tǒng)市、環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、民生安市、依法治市），走出一條符合拉薩實(shí)際、富有區(qū)域特色，生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。

《小康》：7月30日中央政治局召開會(huì)議，其中重點(diǎn)研究了進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面，拉薩有何經(jīng)驗(yàn)？在國(guó)際反恐形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，未來拉薩將如何貫徹中央精神，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安工作？

齊扎拉：近年來，拉薩市全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，把民族團(tuán)結(jié)作為全市各族人民的生命線，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，超前謀劃，高位推進(jìn)，率先在全國(guó)首府城市中頒布實(shí)施了《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，深入開展了共產(chǎn)黨員民族團(tuán)結(jié)先鋒活動(dòng)、共青團(tuán)員民族團(tuán)結(jié)閃光行動(dòng)、少先隊(duì)員民族團(tuán)結(jié)牽手活動(dòng)等一系列富有特色、卓有成效的工作。

未來，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好民族團(tuán)結(jié)工作的系列重要指示，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)工作作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，將鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)作為關(guān)系維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、關(guān)系“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興的大事來謀劃。在政治方向上，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；在制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；在工作主題上，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；在精神紐帶上，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)；在民族關(guān)系上，堅(jiān)持各民族一律平等，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（《小康》實(shí)習(xí)記者王紫楠、聶敏君、馬文媛對(duì)本組稿件亦有貢獻(xiàn)）