曹其華

交通安全屬地化管理，是公安部交管局十年前就提出的概念。然而，迄今為止，國內(nèi)尚無關(guān)于交通安全屬地管理的實質(zhì)性操作方案。做第一個吃螃蟹的人，摸著石頭過河，難免有一些磕磕絆絆，肯定還要伴隨來自方方面面的阻力，松滋市公安局自加壓力、迎難而上，在全省率先開展整合警力資源，創(chuàng)新勤務(wù)模式的改革，順應(yīng)潮流，打破堅冰，探索出一條創(chuàng)新路子。

今年是湖北省深入開展農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年，湖北省人民政府明確提出，在年底前，各級人民政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全社會化管理體系，落實工作力量，推廣農(nóng)村派出所管交通，確保事有人做。在這個大背景下，松滋市公安局作為農(nóng)村交通安全管理的責(zé)任主體之一，敏銳感知，按照“警力整合、資源共享、職能一體、發(fā)展共贏”的目標(biāo)，主動探索整合基層警力資源改革，率先推行農(nóng)村道路交通安全管理屬地化改革工作，將原6個交警中隊管轄的農(nóng)村交管業(yè)務(wù)整體整合到15個農(nóng)村派出所，落實了農(nóng)村交通安全監(jiān)管責(zé)任，確保了農(nóng)村道路交通安全管理全覆蓋，提升了農(nóng)村交通安全水平，將派出所建成集治安、交通、消防、打處等職能于一體的綜合戰(zhàn)斗實體，建立起與當(dāng)?shù)貙嶋H相適應(yīng)的立體化治安防控體系。

緣起：唯有源頭活水來

改革開放以來，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村道路建設(shè)取得翻天覆地的顯著變化，車輛的遞增速度更是連續(xù)翻番，因此，對交通車輛的有效管理，駕駛?cè)藛T的安全意識教育都必須提到議事日程和辦事日程。還有行政建制村之間的斷頭路問題，車輛的無序流動問題，警力相對缺乏的問題，警力配備不足和警務(wù)裝備滯后，這些制約交通管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題，已經(jīng)越來越突出，松滋處于武陵山脈向江漢平原的過渡地帶、境內(nèi)山區(qū)、丘陵和平原各占三分之一，地形地貌復(fù)雜多變，又處在湘鄂邊區(qū)、洈水庫區(qū)、革命老區(qū)、土家族回族雜居其間，所以，從客觀上來說，交通警察的屬地化改革，勢必牽扯更加復(fù)雜多變的局面，因此，積極穩(wěn)妥，未雨綢繆，顯得更為重要。市公安局黨委因勢利導(dǎo)，確立了農(nóng)村交通屬地管理改革堅守底線的基本原則。

首先，把解決服務(wù)群眾到最后一公里擺在首位，注意解決好車輛失管、駕駛員失控的根本問題，尤其是盡量消除“交通違法行為高、事故率高、致死率高”的三高隱患；讓交通安全教育縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角。其次，堅持整建制移交派出所的原則，全市公安交警管理體制實施機構(gòu)設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)，保持交警隊伍的穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。第三、堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則和合理劃分市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對道路交通管理工作和交通警察隊伍的管理責(zé)任，有效提升公安交警干部隊伍的正規(guī)化建設(shè)以及全市道路交通安全管理工作水平。第四、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，立足松滋市情和司法管轄、行政管理、公安管制需要理順公安交警管理體制，保證道路交通安全管理工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。此外，堅持經(jīng)費保障的原則，建立責(zé)任明確，分級管理、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、基本保障的公安交警經(jīng)費保障機制，加強預(yù)算管理、規(guī)范財務(wù)監(jiān)督、提高資金使用效率；最后，堅持以人為本的原則，既要考慮公安交通管理工作的需要，又要兼顧民警個人和家庭的實際困難，堅決從實際出發(fā)，從優(yōu)待警，凝聚警心，妥善解決遺留問題，提高隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

棋出六著，滿盤皆活。于是，松滋市公安局今年春節(jié)過后，吹響了改革的號角，拉開了改革的帷幕。

奠基：兵馬未動糧草行

改革是對現(xiàn)有利益格局的重新調(diào)整。真可謂牽一發(fā)而動全身。

古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。

按照“屬地管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、農(nóng)村道路交通管理全覆蓋”的改革思路，融合治安警察和交通警察兩大警種，基本實現(xiàn)“一村一警”，做到道路交通管理勤務(wù)更科學(xué)、指揮更高效、反應(yīng)更迅速、糾違更及時、服務(wù)更到位、管理更有力。

為了把交警屬地化改革細(xì)分到天、落實到人，松滋市公安局首先成立了農(nóng)村交管屬地化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局農(nóng)村道路交通管理屬地化改革的總體設(shè)計、審議確定全市農(nóng)村道路交通安全管理屬地化改革的總體方案和相關(guān)配套方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署、指導(dǎo)、檢查全市此項改革工作的開展。接著以領(lǐng)導(dǎo)小組名義向市委、市政府和荊州市公安局寫出專題報告，客觀指出近年來，隨著我市城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村道路改造工程深入實施，全市“村村通”公路里程加大，全市農(nóng)村道路通車?yán)锍萄该驮鲩L，農(nóng)村機動車、駕駛?cè)说臄?shù)量也不斷增加。僅去年一年時間內(nèi)，全市國道數(shù)量由原來的4條增加為9條，全市機動車就增加了19491輛，機動車駕駛員增加了21698人。特別是全市城鄉(xiāng)擁有近二十萬輛摩托車，全省數(shù)量第二。同時，廣大農(nóng)村地域特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民交通安全意識淡薄，無牌無證車輛上路行駛、無證駕駛、超速、超員、超載行駛以及農(nóng)用車、報廢車、摩托車非法載客等嚴(yán)重交通違法行為時有發(fā)生，交通安全隱患仍然突出，給農(nóng)村交通管理工作帶來巨大壓力。而當(dāng)前，農(nóng)村道路交通管理警力普遍不足，農(nóng)村地區(qū)道路失管失控現(xiàn)象比較普遍，僅僅依靠農(nóng)村交警中隊的交通民警很難實現(xiàn)對這一領(lǐng)域的全覆蓋管理，管理上存在不少漏洞，交通安全形勢十分嚴(yán)峻。市委、市政府高度重視，召開專題會議進(jìn)行研究，責(zé)成市編委發(fā)文同意全市15個農(nóng)村派出所加掛“交警中隊”牌子，荊州市編委發(fā)文同意新增6個派出機構(gòu)級別為副科級單位，特事專辦，一路綠燈，兵馬未動，糧草先行。

破冰：于無聲處聽驚雷

農(nóng)村道路交通安全管理工作，乘上改革列車之后，一路風(fēng)馳電掣，以整秩序、壓事故為工作目標(biāo)，以四個緊貼為向?qū)?，開展聲勢浩大的破冰行動。

緊貼農(nóng)村實際，堅持多措并舉。當(dāng)前，廣大農(nóng)村群眾交通安全意識相對淡薄，交通違法行為多發(fā)，安全隱患比較突出，根據(jù)這一實際，交警大隊以無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛，貨車、低速貨車超載，低速貨車、三輪汽車、摩托車、拖拉機違法載人等違法行為為治理重點，把整治活動與交通安全宣傳、道路交通安全隱患排查、危險化學(xué)品運輸交通安全整治、集中辦理摩托車牌證等相結(jié)合，多管齊下，確保整治效果。

緊貼路面實際，嚴(yán)格科學(xué)管理。一方面科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，最大限度的將警力投向農(nóng)村道路，加大對農(nóng)村道路的管控力度，全面加大違法行為突出路段的管控，加大對嚴(yán)重交通違法行為的查處力度。另一方面加強路面巡邏力度，確保重點路段、重點時段有民警執(zhí)勤和巡邏，切實達(dá)到“白天見警車，晚上見警燈，路上有警察”，加大對邊遠(yuǎn)結(jié)合部的巡邏控防。

緊貼工作實際，協(xié)同齊抓共管。整治活動中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過基層治保組織、“隊所合一”、公路沿線道路交通安全中心戶等，組織開展一系列集中整治行動，加大農(nóng)村路面查糾管控力度，通過開展整治，進(jìn)一步打牢工作基礎(chǔ)，形成加強農(nóng)村交通安全工作的合力，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢。

緊貼宣傳實際，確保教育效果。按照開展農(nóng)村道路交通安全集中整治主題宣傳活動的要求，以典型案例宣傳為切入點，以農(nóng)村群眾、客運車、低速載貨汽車及摩托車駕駛?cè)藶橹攸c，大造交通安全宣傳氛圍，教育農(nóng)民不乘坐無牌無證車，不乘坐低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機，不無證駕駛、酒后駕車。同時，在日常勤務(wù)中，堅持宣傳教育與執(zhí)勤執(zhí)法相結(jié)合，處罰與教育并重，確保宣傳教育的有效性。

啟航：弄潮兒向濤頭立

松滋農(nóng)村道路交通安全屬地管理的改革時間不長，效果甚佳。實踐證明改革出凝聚力、出生產(chǎn)力、出戰(zhàn)斗力、集中體現(xiàn)在三個方面，最顯著的成效是強化基層警備保障。確?！八膫€到位”，即生活保障到位。改革以來，該局黨組班子成員多次深入到分線管片的農(nóng)村派出所現(xiàn)場督導(dǎo)，為新分配的民警和協(xié)警安排住宿房間，解決后顧之憂?；A(chǔ)保障到位。市局黨組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上計劃投入資金千萬元全力開展派出所基礎(chǔ)建設(shè)。裝備保障到位。拿出50萬元重新購置了15套現(xiàn)場勘察設(shè)備、照相機、車牌辦證設(shè)備及酒精檢測儀等，同時聯(lián)系廠家派技術(shù)員實地進(jìn)行專用設(shè)備的使用培訓(xùn)，確保了各種設(shè)備正常投入使用。經(jīng)費保障到位。明確由市局全額保障經(jīng)費，交警業(yè)務(wù)經(jīng)費由市局統(tǒng)一核撥到派出所，新分配的交警民警及交管協(xié)勤人員經(jīng)費統(tǒng)一由市局承擔(dān)。同時，強化培訓(xùn)和考核，也提高了警備技能。一方面依托“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)班這個訓(xùn)練平臺，從交警、治安、刑偵等相關(guān)業(yè)務(wù)部門中選拔優(yōu)秀教官，精心備課，加強基層派出所民警交通法規(guī)、交通指揮手勢，現(xiàn)場保護(hù)、證據(jù)固定，刑事、治安等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力求在最短的時間里，使派出所民警熟悉并掌握交通管理知識，使交通民警熟悉并掌握派出所各項業(yè)務(wù)工作流程。另一方面抽調(diào)交警大隊精干警力組建執(zhí)法服務(wù)隊，下設(shè)1個秩序指導(dǎo)組和5個片區(qū)指導(dǎo)組，巡回在15個農(nóng)村派出所開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體開展全市交通秩序管理工作的指導(dǎo)、農(nóng)村派出所轄區(qū)內(nèi)交管業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交通管理業(yè)務(wù)工作任務(wù)分解與考核和交通管理法制工作。更加可喜的是通過改革、完善運行機制，理順了崗位職責(zé)分工。

在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，松滋市公安局以紅頭文件的形式明確了農(nóng)村公安派出所和交警大隊在道路交通安全管理工作上的職責(zé)分工。

各農(nóng)村派出所主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)道路交通安全隱患排查、交通安全源頭管理、交通安全宣傳、交通事故接處警和一般死人事故以下（不含一般死人事故）的事故處理、一般死人事故及以上的交通事故先期處置等工作。局交警大隊主要負(fù)責(zé)對農(nóng)村派出所各項交通管理業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，健全相關(guān)規(guī)章制度，及時提供法律文書和相關(guān)資料；負(fù)責(zé)研判轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作形勢，提出加強和改進(jìn)道路交通安全工作的意見和建議；負(fù)責(zé)處理全市一般死人事故及以上交通事故、指導(dǎo)處理交通肇事逃逸事故以及疑難交通事故。

改革之前，很多農(nóng)村派出所和交警中隊警力均維持在5人左右，隊伍拉出去形成不了氣勢，應(yīng)急控制不了局面，攻堅缺乏戰(zhàn)斗力，五指成不了拳頭，無法適應(yīng)繁重的治安穩(wěn)定工作任務(wù)，無法適應(yīng)突發(fā)事件第一時間處置的警力需求。

開展農(nóng)村道路交通安全管理屬地化改革后，共整合近80名交通民警、協(xié)勤人員下沉到派出所，基層派出所警力與總警力的占比可達(dá)到40%，真正將派出所建成集治安、交通、消防、打處等職能于一體的綜合戰(zhàn)斗實體，使其按照“屬地管轄”原則，有效開展管理、防范、打擊、服務(wù)和信息采集等工作，將會更有效地建立起與當(dāng)?shù)貙嶋H相適應(yīng)的立體化治安防控體系，真正推動人往基層走、事在基層辦、更好地服務(wù)人民群眾、保證基層穩(wěn)定。

百尺竿頭，更近一步。在農(nóng)村道路交通安全順利實施屬地管理的同時，更多的警力也有更充裕的時間沉到一線，貼近基層，松滋市公安局將中心城區(qū)的巡警和交警資源整合，聯(lián)動值勤、珠聯(lián)璧合、相得益彰、給市民留下警力增加的印象，“兩感一度”的滿意率普遍上升，綜合戰(zhàn)斗力得以加強；各基層中隊（派出所）也開展豐富多彩的特色創(chuàng)建活動，南海鎮(zhèn)中隊開展構(gòu)建民生交通，鑄造服務(wù)品牌的達(dá)標(biāo)升級活動。成立運行三個多月來，堅持打好“便民”、“親民”、“安民”三張牌，圍繞農(nóng)村民生交管開展“十個一”，即：成立一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，搭建一個工作平臺，完善一套管理方案，建好一本機動車臺帳，暢通一條服務(wù)熱線，組建一個服務(wù)團(tuán)隊，簽訂一份安全責(zé)任書，發(fā)放一份宣傳資料，解決一批交通頑疾，收到一份滿意答卷。打好“三張牌”、開展“十個一”收到了明顯的社會效果，為農(nóng)民群眾上門辦牌辦證年審200多輛車，整治酒駕無證駕駛違法事件12起，依法處理交通事故35起，規(guī)勸無資質(zhì)校車10輛，治理交通頑疾3處，特別是被省公安廳稱之為交通堵塞難點——南海大橋頭，這一個多年交通“瓶頸”進(jìn)行了綜合治理，受到了社會各界的一致好評。人民群眾稱贊說：農(nóng)村派出所承擔(dān)交管職責(zé)以后，實現(xiàn)了‘出警快、服務(wù)優(yōu)、秩序好、滿意率高的目標(biāo)。陳店鎮(zhèn)交警中隊（派出所）開展為期兩個月的摩托車秩序?qū)ｍ椪涡袆?。堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，突出重點，依法嚴(yán)管，穩(wěn)控源頭，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步規(guī)范全鎮(zhèn)摩托車行車秩序，壓降摩托車安全事故，進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、全社會廣泛參與、齊抓共管”的道路交通安全工作格局，努力構(gòu)建暢通有序、和諧安全、群眾滿意的道路交通環(huán)境。

前行：改革永未有窮期

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，松滋市農(nóng)村道路交通安全屬地管理改革的實踐表明，整合資源之后出現(xiàn)可喜的新變化。政府最大的德政是還安于民，百姓因交通事故而報警，都是迫不得已，都希望得到及時的調(diào)停，出警更及時，不僅確保了農(nóng)村道路安全通暢，而且能快速化解矛盾，甚至把一些未來隱患都消滅在萌芽狀態(tài)，與此同時，充實警力把秩序科做實做強，也是一項打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的民心工程，很多有可能產(chǎn)生的事故也被先期預(yù)防而沒有產(chǎn)生。

新的運行機制實施還不到半年時間，就取得立竿見影的效果，事故調(diào)處率上升40%，事故發(fā)生率和死亡人數(shù)均遞減30%，數(shù)據(jù)已經(jīng)雄辨地證明，原來按部就班多年的模式已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村道路建設(shè)日新月異和駕駛?cè)藛T迅猛疾增的新形式，少死一人，勝造七級浮屠，應(yīng)該說，老百姓是改革最大的受益者。

南海鎮(zhèn)黨委書記龍時元說：“派出所接管交警業(yè)務(wù)之前，我鎮(zhèn)幾個村居由街河市中隊管理，還有幾個村居又在市直屬中隊，運作起來很不方便，還擔(dān)心兩邊推諉的情況發(fā)生。屬地管理改革之后，一是事故發(fā)生后距離近，出警快；二是多警種協(xié)調(diào)，容易調(diào)處成功；三是資源整合，集鎮(zhèn)多年積重難返的亂停亂靠得到根本治理，四是對南海大橋等多發(fā)路段管控有效；五是群眾辦牌辦證辦照在家門口更方便；六是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府現(xiàn)在對鄉(xiāng)村交通通暢有主體責(zé)任，增強使命感。最近南海連續(xù)發(fā)生三起交通事故引發(fā)的命案都得到及時處理，沒有一例上訪鬧事?！?/p>

劍峰村5組村民黃愛民說：“我的門牌號碼是100號，就住公路邊，由于臨近集市，原來門前摩托、拖拉機、小車，兩邊都堵死，只剩中間一條縫，現(xiàn)在實行交通管制之后，情況好多了，變得很通暢。”

老城鎮(zhèn)一柱觀村民胡永榮說，我和兩個兒子都有小車，原來往返縣城之間要花半個小時，其實多半時間在堵車，現(xiàn)在屬地交通管理，只需十多分鐘就能到城區(qū)，快捷一倍還不止，尤其是到老城的道路修補得多，因此交通安全更重要，就在幾天前，我們這里發(fā)生一起交通致死的案件，出警到現(xiàn)場也沒有超過20分鐘，比以前快很多。

荊州紀(jì)南城的康先生，長期在松滋從事煤炭和水泥的運輸，也深有感觸地說農(nóng)村道路變得暢通無阻，交警的便民服務(wù)也在打通最后一公里，極大地方便了車主和駕駛?cè)藛T，是對經(jīng)濟建設(shè)的有力支持。

追求卓越，敢為人先，松滋農(nóng)村道路交通安全屬地化管理，成為推動基層警種聯(lián)動，完善基層警務(wù)機制，實現(xiàn)基層交管工作全均覆蓋增強基層警備效能的突破口、引爆點，為了確保改革措施落到實處。強力推進(jìn)此次改革，松滋市公安局改革領(lǐng)導(dǎo)小組以“三個堅持”為重點開展強力督辦指導(dǎo)。一是堅持周一碰頭例會。自全面部署農(nóng)村道路交通安全管理屬地化改革以來，改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每周一召開碰頭會?？偨Y(jié)上周各項改革工作開展的情況，對工作存在的不足進(jìn)行分析，并對下一階段的工作進(jìn)行安排部署。二是堅持制發(fā)通知書督辦。周一例會結(jié)束后，“改革辦”就會根據(jù)例會精神，針對相關(guān)警種下發(fā)工作督辦通知單。目前，“改革辦”已經(jīng)分別針對交警大隊、警務(wù)保障室、政工室、指揮中心下發(fā)了十多期督辦通知單。分別就交通民警平臺權(quán)限分配、交通管理任務(wù)分解、交通管理考核細(xì)則制定、設(shè)置農(nóng)村交警中隊建制工作、警用裝備配置、交管業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作進(jìn)行了全面督辦，強化工作任務(wù)，明確工作時限。三是堅持開展定期巡查工作。改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員和改革辦成員堅持定期到各個農(nóng)村派出所開展工作巡查，一是跟蹤交警整合至農(nóng)村派出所后的思想動態(tài)和工作狀態(tài)；二是外圍了解各個派出所在農(nóng)村道路交通管理中有沒有存在執(zhí)法隨意性大、不按程序規(guī)范執(zhí)法、與經(jīng)濟利益掛鉤等行為；三是實地了解各個派出所在屬地化改革運行過程存在的困難，并幫助提出解決的方法。

松滋市人民政府副市長兼公安局長何俊坦言：“任何事情都需要有一個過程來逐步完善，農(nóng)村道路交通安全屬地化改革也不例外，必須經(jīng)過交警和派出所治安警各自為政、兩張皮的前期，通過改革整合，過渡到你中有我、我中有你的近期，再經(jīng)過磨合才能過渡到水乳交匯融為一體的遠(yuǎn)期。當(dāng)前，這一項工作也遇到極個別警察情緒調(diào)整的問題，還有警種整合之后壓力變大，任務(wù)變重、節(jié)奏變快的問題，甚至也有授權(quán)幅度、執(zhí)法平臺、政策配套等諸多問題，然而，改革中的問題要用更快發(fā)展的辦法來解決，盡管道路曲折，堅信前途光明?！?/p>

今年7月6日，中國警察網(wǎng)在“地方新聞”板塊中刊載“湖北松滋改革農(nóng)村道路交管模式，中國新聞社、新華每日電訊等知名媒體也作了相關(guān)報道，7月15日至17日，荊州市農(nóng)村道路交通管理屬地改革的現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議在松滋召開，荊州市人民政府副市長兼公安局長周振武一行來松滋進(jìn)行實地調(diào)研推介，湖北省公安左簡板、光明日報三峽記者站、荊州日報和湖北壟上電視臺都進(jìn)行了專題報道。

開弓沒有回頭箭，松滋農(nóng)村道路交通管理屬地化的改革，下一步工作重點；一是在改革信心上更堅定，二是創(chuàng)新交管體制更深入；三是強化執(zhí)法對接更緊密；四是保障措施更具體；五是長效機制更健全。目前，省內(nèi)外前來考察的單位與日俱增，新一輪課題擺在面前，改革正未有窮期。松滋市鄉(xiāng)村交通安全屬地管理新模式，雖在探索之中，但是，鄉(xiāng)村交通安全、暢通，無限延伸……的實踐證明，這一改革應(yīng)具有普遍的示范意義。彼岸的希望在召喚，一個更加燦爛輝煌的明天正在款步走來。

責(zé)任編輯/周武峰