劉曉晨 周志強(qiáng)(公安部道路交通安全研究中心駕駛?cè)税踩芯渴?,北?00062,中國(guó))
部分國(guó)家和地區(qū)駕駛?cè)嗽俳逃贫妊芯?/p>
劉曉晨 周志強(qiáng)
(公安部道路交通安全研究中心駕駛?cè)税踩芯渴?,北?00062,中國(guó))
部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)早已進(jìn)入機(jī)動(dòng)化社會(huì),其機(jī)動(dòng)車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量處于相對(duì)穩(wěn)定階段,在駕駛?cè)巳粘9芾矸矫嬗兄晟频目茖W(xué)體系。其中駕駛?cè)嗽俳逃鳛轳{駛?cè)巳粘9芾淼闹匾侄危瑢?duì)高齡駕駛?cè)?、違法駕駛?cè)撕痛笾行涂拓涇囻{駛?cè)说冗M(jìn)行有針對(duì)性的再教育,能夠有效的保障道路交通安全,減少道路交通事故。本文選取美國(guó)、日本、加拿大等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的駕駛?cè)嗽俳逃贫茸鳛檠芯繉?duì)象,分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在駕駛?cè)嗽俳逃矫娴奶攸c(diǎn),為完善我國(guó)駕駛?cè)嗽俳逃ぷ魈峁┙梃b。
駕駛?cè)?;再教育;交通違法;駕駛證審驗(yàn)
引言
部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)早在上世紀(jì)就早已進(jìn)入機(jī)動(dòng)化社會(huì),其駕駛?cè)巳粘9芾碇贫认鄬?duì)完善。相比之下,我國(guó)在駕駛?cè)巳粘1O(jiān)管制度方面尚不完善,在駕駛?cè)嗽俳逃矫妫皇钱?dāng)前駕駛?cè)嗽俳逃巳悍诸悷o針對(duì)性,二是缺乏有效的再教育手段。因此,通過對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家駕駛?cè)嗽俳逃贫冗M(jìn)行分析研究,對(duì)改善我國(guó)駕駛?cè)嗽俳逃贫扔兄匾慕梃b意義。
1.1 針對(duì)交通違法累積記分駕駛?cè)?/p>
同我國(guó)一樣,大部分國(guó)家和地區(qū)都有針對(duì)交通違法累積達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的駕駛?cè)碎_展再教育的法律規(guī)定。如日本針對(duì)輕微違法(累計(jì)分?jǐn)?shù)為6分并無前科)的駕駛?cè)艘髤⒓印拜p微違法講習(xí)”,而多次交通違法導(dǎo)致駕駛證被扣留或暫停使用的駕駛?cè)吮仨殔⒓印氨坏蹩壅咧v習(xí)”,該講習(xí)又根據(jù)交通違法的嚴(yán)重程度(如違法記分?jǐn)?shù)量)分為短期、中期和長(zhǎng)期講習(xí),參加講習(xí)后依據(jù)駕駛?cè)吮憩F(xiàn)可適當(dāng)縮短處分時(shí)間[1],具體時(shí)間分配如下:
表1 日本“北調(diào)扣者講習(xí)”時(shí)間分配表
1.2 針對(duì)單項(xiàng)嚴(yán)重交通違法的駕駛?cè)?/p>
除了對(duì)于多項(xiàng)交通違法累積記分的駕駛?cè)诉M(jìn)行再教育之外,許多國(guó)家和地區(qū)還針對(duì)單項(xiàng)嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)诉M(jìn)行再教育。如英國(guó)“國(guó)家駕駛?cè)诉`法再教育計(jì)劃”,專門針對(duì)超速駕駛?cè)酥贫恕皣?guó)家速度意識(shí)課程”,針對(duì)有其他危險(xiǎn)駕駛行為的駕駛?cè)酥贫恕皣?guó)家駕駛改進(jìn)和警覺性課程”[2]。香港開展的“駕駛改進(jìn)計(jì)劃”旨在推廣道路安全意識(shí),鼓勵(lì)駕駛?cè)俗袷亟煌l例?!榜{駛改進(jìn)計(jì)劃”除了針對(duì)兩年內(nèi)交通違法記分達(dá)到10分的駕駛?cè)酥?,?duì)于有危險(xiǎn)駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)耍惨髤⒓釉撜n程[3],駕駛?cè)丝梢酝ㄟ^參加該課程減免交通違法記分3分。
1.3 針對(duì)發(fā)生交通事故的駕駛?cè)?/p>
許多國(guó)家對(duì)于發(fā)生交通事故的駕駛?cè)耍惨髤⒓釉俳逃n程。如美國(guó)馬薩諸塞州法律規(guī)定,如果一個(gè)汽車駕駛?cè)藘赡陜?nèi),對(duì)三起甚至更多“附加費(fèi)事故”(指因?yàn)橐蜻^失或交通違規(guī)導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)用增加的事故)負(fù)有責(zé)任,該駕駛?cè)吮仨殔⒓玉{駛?cè)嗽俳逃n程,并通過考試[4]。參加該課程通過考試的駕駛?cè)擞袡C(jī)會(huì)避免被法庭指控。
1.4 針對(duì)大中型客貨車駕駛?cè)?/p>
相比小型汽車、摩托車駕駛?cè)耍笾行涂拓涇囻{駛?cè)顺袚?dān)著載客運(yùn)貨的駕駛?cè)蝿?wù),必須在日常管理中重視對(duì)于這類群體的再教育工作。如日本針對(duì)大中型客貨車駕駛?cè)?,在企業(yè)內(nèi)部建立了安全駕駛管理員制度,規(guī)定凡是擁有1輛以上核載超過11人客車的企業(yè),均要設(shè)立1至2名安全駕駛管理員,其主要職責(zé)是對(duì)企業(yè)內(nèi)的駕駛?cè)诵麄鹘煌ò踩R(shí),提醒駕駛?cè)税踩{駛[5]。
1.5 針對(duì)高齡駕駛?cè)?/p>
隨著年齡的增長(zhǎng),駕駛?cè)说捏w力、反應(yīng)能力和判斷能力逐漸下降,在一定程度上會(huì)影響駕駛安全。針對(duì)高齡駕駛?cè)?,加拿大愛德華王子島交通和公用事業(yè)廳公路安全處推出“55歲駕駛員進(jìn)修課程”,該課程由駕駛?cè)俗栽竻⒓樱ㄟ^該課程增強(qiáng)駕駛自信心、學(xué)習(xí)最新的交通法規(guī)和技術(shù)、找出不良駕駛習(xí)慣并加以改正。
1.6 針對(duì)需要駕駛證審驗(yàn)的駕駛?cè)?/p>
利用定期的駕駛證審驗(yàn)機(jī)會(huì),對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行再教育,也是各國(guó)交通安全管理部門的普遍做法。如日本對(duì)于沒有交通違法行為、需要駕駛證審驗(yàn)的駕駛?cè)诉M(jìn)行半小時(shí)教育,使用錄像等視聽覺教材對(duì)交通事故案例、安全駕駛知識(shí)等進(jìn)行講解,另外,初次參加審驗(yàn)的駕駛?cè)诉€要增加汽車駕駛等基礎(chǔ)性知識(shí)的練習(xí)[1]。
2.1 多種課堂學(xué)習(xí)方式
為了提高駕駛?cè)嗽俳逃男ЧS多國(guó)家和地區(qū)的駕駛?cè)嗽俳逃粌H局限于課堂授課、觀看視頻等傳統(tǒng)手段。日本在駕駛?cè)嗽俳逃矫孀⒅赝度肴肆翱萍剂α?,在?duì)駕駛員進(jìn)行再教育時(shí),不是采用空洞的單純說教,而是利用各種現(xiàn)代化的教育手段,設(shè)計(jì)出不同的趣味性的互動(dòng)式教育方式,取得了很好的教育成果[6]。
2.2 增加實(shí)際道路訓(xùn)練
單純的課堂教育只能提高駕駛?cè)说睦碚撝R(shí)水平和安全文明意識(shí),部分國(guó)家為提高駕駛?cè)说鸟{駛技能增加了實(shí)際道路訓(xùn)練。如英國(guó)規(guī)定超速駕駛?cè)吮仨殔⒓?個(gè)小時(shí)的再教育課程,其中4個(gè)小時(shí)的課程是課堂理論,1個(gè)小時(shí)的課程是實(shí)際道路駕駛操作。
2.3 自愿參加社會(huì)活動(dòng)
除了課堂學(xué)習(xí)和實(shí)際道路訓(xùn)練之外,參加再教育的駕駛?cè)诉€可以參加社會(huì)活動(dòng),在荷蘭,駕駛?cè)巳〉民{駛證后,每年仍要集中接受培訓(xùn)。其中就包括到醫(yī)院看望、照顧車禍?zhǔn)軅藛T[1]。德國(guó)警方從2000 年開始, 率先開展“營(yíng)運(yùn)車駕駛?cè)硕ㄆ跁?huì)談”活動(dòng), 選擇某一固定日期在高速公路服務(wù)區(qū)或路邊設(shè)立站點(diǎn),開展座談交流,為職業(yè)駕駛?cè)颂峁┡c警方交流、接受安全意識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)[7]。
3.1 交通管理部門開展駕駛?cè)嗽俳逃?/p>
少數(shù)國(guó)家和地區(qū)由交通管理部門直接開展駕駛?cè)嗽俳逃ぷ?。我?guó)臺(tái)灣地區(qū)由交通警察負(fù)責(zé)開展駕駛?cè)嗽俳逃ぷ鳎谂_(tái)灣《道路交通安全講習(xí)辦法》第二條規(guī)定明確規(guī)定:“道路交通安全講習(xí)由公路主管機(jī)關(guān)及警察機(jī)關(guān)就其主管業(yè)務(wù)辦理之。”
3.2 官方指定有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展再教育
很多國(guó)家不由官方直接開展駕駛?cè)嗽俳逃?,而是通過官方認(rèn)證的形式,由符合資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展駕駛?cè)嗽俳逃{駛?cè)丝梢宰杂蛇x擇到任意滿足資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參加課程。香港政府規(guī)定駕駛?cè)丝梢宰杂蛇x擇參加“駕駛改進(jìn)計(jì)劃”的學(xué)校,官方不做指定,在完成第1節(jié)“駕駛改進(jìn)計(jì)劃”課程之后,無論有何原因,駕駛?cè)硕歼x擇另一家駕駛改進(jìn)學(xué)校,注冊(cè)報(bào)讀第2節(jié)的課程[3]。
從上述國(guó)家的駕駛?cè)嗽俳逃贫壬蟻砜?,我?guó)駕駛?cè)嗽俳逃ぷ鬟€需要借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),從駕駛?cè)嗽俳逃巳悍诸?、教育?nèi)容、教育形式、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面提出針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的改進(jìn)措施,完善駕駛?cè)嗽俳逃贫龋瑸轳{駛?cè)巳粘9芾硖峁┮环N有效的手段,不斷提高我國(guó)駕駛?cè)说姆梢庾R(shí)和安全文明素質(zhì)。
[1] 楊鈞.部分國(guó)家和地區(qū)機(jī)動(dòng)車與駕駛?cè)税踩芾硌芯浚跰].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2009:166-172.
[2] 英國(guó)哈特爾浦郡政府.國(guó)家駕駛?cè)诉`法再培訓(xùn)計(jì)劃.[EB/OL].(2014-05-09) [2014-05-13].
http://www.hartlepool.gov.uk/info/100011/ transport_and_streets/1462/national_driver_ offender_retraining_scheme_ndors
[3] 香港運(yùn)輸署.駕駛改進(jìn)計(jì)劃.[EB/OL]. (2014-05-08) [2014-05-13].
http://www.td.gov.hk/sc/road_safety/safe_ motoring_guides/driver_improvement_scheme/ index.html
[4] 美國(guó)馬薩諸塞州國(guó)家安全委員會(huì).馬薩諸塞州駕駛?cè)嗽倥嘤?xùn)項(xiàng)目.[EB/OL].(2012-07-20) [2014-05-13].
http://www.safetyserve.com/drive-nsc/faq. asp?cid=DRP
[5] 劉邕.世界各國(guó)開展交通安全宣傳教育一瞥[J].安全生產(chǎn)與監(jiān)督,2011(03):50-52.
[6] 高萬云,鄭勇.城市汽車化后駕駛員再教育問題初探[J].城市交通,2012(4):1-5.
[7] 汶愛萍,邱惠敏.國(guó)外交通安全教育和宣傳措施簡(jiǎn)介[J].道路交通與安全,2010(3):59-64.
Research of driver retraining system in some countries and regions
LIU Xiaochen ZHOU Zhiqiang
(Research Center of Road Traffic Secuity of the Ministry of public security Research Department of Drivers’ safety, Beijing100062, China)
Some developed countries and regions have been the motorized society for a long time, and their number of motor vehicle and drivers have already been in the stable stage relatively. They have their own perfect and scientific system of drivers management. As an important means of daily management of the drivers, targeted retaining of older drivers, traffic violation drivers and the large and medium - sized passenger and truck drivers will safeguard the traffic system as well as reduce traffic accident. This paper selects the drivers retraining system of the United States, Japan, Canada and other countries and regions as research objects, and comprehensively analyzes the characters of drivers retaining system of the developed countries. The research result could provide reference to improve our country’s drivers retraining system.
Drivers; retraining; traffic violations; driver license renewal
劉曉晨,女,助理研究員,碩士,電子信箱526815434@qq.com